職業(yè)學校“校部”二級管理體制的構建

我國的絕大多數(shù)職業(yè)學校，尤其是中等職業(yè)技術學?；蚣脊W校，現(xiàn)在仍沿用普通教育的內部管理體制機制，客觀上偏離了職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和本源，辦學質量低下。因此，構建一種與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技能人才培養(yǎng)規(guī)律相匹配的職業(yè)學校內部管理模式，是有效提升職業(yè)學校辦學質量的重要舉措。根據(jù)這些情況我校構建了“校部”二級管理體制。

一、以事權下放為主旨的“校部”二級管理模式

以事權下放為主旨的“校部”二級內部管理模式，主要可分成三大管理模塊：校級領導、部級管理系列、黨工群團婦系列，其中部級管理系列分設一個行政部和若干個專業(yè)部，具體責權定位如下。

行政部——是在現(xiàn)有的辦公室、教務科、學生科、總務科等各個職能部門的基礎上整合而成，下轄多個處室，分別承擔一塊相對獨立的業(yè)務。行政部的工作職責概括為“服務、統(tǒng)籌、協(xié)調、考評”，即承擔行政事務、制定評價標準、組織考核督導、保障后勤服務、提供決策咨詢等。

專業(yè)部——按照專業(yè)之間的關聯(lián)性，將學校原有的專業(yè)整合而成。專業(yè)部在學校辦學思想、發(fā)展目標與規(guī)章制度的指引下，負責本部的專業(yè)建設、教育教學質量、德育與學生管理、就業(yè)培訓等工作，接受行政部相關職能處室的指導和監(jiān)督。

一般來講，“校部”二級管理體制改革，主要遵循三項基本原則：管理分權、目標分解、責任分擔、權責對等的原則；結構優(yōu)化、效率優(yōu)先、質量第一的原則；改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合的原則。為了確保改革的效果，有條件的學校可同時推行中層干部全員競爭上崗，通過筆試、面試和民意測評等三個選拔環(huán)節(jié)和公開、公平、公正的組織程序，把一大批年富力強、業(yè)務精良、群眾口碑好的優(yōu)秀教師推向中層管理崗位。

二、“校部”二級管理體制的特點

推行“校部”二級管理體制改革，事權下放與分權管理的優(yōu)勢較為明顯，這主要表現(xiàn)在以下幾方面。

其一，進一步明確了各個管理崗位的責、權、利，實行領導權與管理權適度分離后，學校領導層得以從繁瑣的日常管理事務中解放出來，更多地考慮學校未來發(fā)展的重大決策和關鍵問題；各部、各專業(yè)和處室負責人也擁有一片相對獨立的空間，這有利于激發(fā)和挖掘大家的潛能。

其二，整合優(yōu)化管理結構，把學校的優(yōu)勢資源集中到各專業(yè)部，集中到專業(yè)建設和教育教學這一核心環(huán)節(jié)，有效促進了學校內涵建設能力的提升。

其三，真正把最合適的人放在最合適的崗位上。一般來講，專業(yè)部管理崗位配置為一正兩副，部長全面負責，兩名副部長分別負責教學、德育和招生就業(yè)工作；各專業(yè)設一名專業(yè)主任，全面負責本專業(yè)的教育教學各項工作。這種梯級配置使各個專業(yè)的學科帶頭人在本專業(yè)內均具有充分的話語權。

其四，部際間形成了良性競爭的可喜局面。在“校、部二級管理”模式下，在教育教學的各個環(huán)節(jié)，學校都制定了具體的考核標準，由行政部定期對各專業(yè)部進行考評。隨著這種競爭激勵機制的不斷完善，在專業(yè)與專業(yè)之間、班級與班級之間，也逐漸形成了良性競爭的氛圍。

其五，專業(yè)建設真正成為了學校各項工作的核心。在“校、部二級管理”模式下，專業(yè)建設是學校各項工作的落腳點和出發(fā)點，學校的人、財、物資源主要是投入到專業(yè)建設上。在這種機制的作用下，專業(yè)建設的力度和速度均得到了明顯提升。

三、“校部”二級管理體制改革的深層意義

所謂改革，其根本目的就是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。對學校而言，改革的主旨就是促進教育教學質量的提升。通過推行“校部”二級管理體制改革，可以從根本上激發(fā)學校教師隊伍的斗志和潛能，為學?？沙掷m(xù)發(fā)展帶來積極的變化。

“主人翁”意識明顯提升。過去，自校級領導以下，幾乎所有管理崗位都是“執(zhí)行者”，上面怎么說，下面怎么做，大家都是被動地接受管理，被動地執(zhí)行任務，至于最后的結果怎么樣，大家都不太關注，或者說沒有關注的權限和能力。推行“校部”二級管理體制改革以后，從校級領導到一線教師，每個崗位的責權利劃分非常明晰，擁有一定的自主權，都面臨著無時不在的競爭壓力。在這樣的局面下，學校全體教職工的主人翁意識得到了最大限度的發(fā)揮。

競爭激勵機制成效顯著。通過推行“校部”二級管理體制改革后，不同專業(yè)部、不同專業(yè)、不同班級之間都可以進行量化考核；反過來，行政部在制定評價標準、并對專業(yè)部進行評價的同時，也要接受各專業(yè)部的監(jiān)督。在這樣的學校內部環(huán)境中，競爭激勵機制就能真正起到推動和促進作用。

資源配置更合理、充分。推行“校部”二級管理改革，不只是單純地模仿大學的做法，而是通過將人財物資源的配置權適度下放，真正“把好鋼都用在刀口上”“把合適的人都放在合適的位置上”。

四、展望與探索：如何實現(xiàn)學校管理效能的最大化

如何實現(xiàn)學校管理效能的最大化，就是如何實現(xiàn)學校管理要素的最佳組合過程。筆者認為，職業(yè)學校內部管理體制改革，關鍵是要抓住以下兩個重要方面。

第一，如何實現(xiàn)人財物資源的合理配置，如何對人財物資源的配置過程進行有效監(jiān)督。人財物資源的合理配置是調動學校教職工主觀能動性的物質基礎。例如，學校的績效工資方案是否科學、是否具有激勵作用，這是全體教職工都格外關注的一件大事。又如，學校選聘教師，或者是專業(yè)實訓室建設，究竟是校長說了算，還是專業(yè)帶頭人說了算，這是關系到學校專業(yè)發(fā)展的大事。所以，職業(yè)學校內部管理體制改革的第一件大事，就是要提出合理的人財物資源配置方案與標準，建立人財物資源配置的監(jiān)督體系，保證管理資源的最佳組合。

第二，如何構建效能優(yōu)先的管理架構，如何建立行之有效的制度文化。建立合理的職業(yè)學校管理體系，一是要嚴格遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技能人才培養(yǎng)規(guī)律；二是要充分考慮學校的實際情況；三是要明確學校的發(fā)展方向，尤其是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是要理順學校的管理層級，合理設置必需的管理崗位；五是要建立公平、透明的人才選拔機制。構建學校管理體系的同時，還要建立一整套行之有效的制度文化，要在學校內部形成“憑能力上崗、靠制度說話”的機制，這是學校管理的無形載體。