20世紀(jì)末21世紀(jì)初德國高等教育擴(kuò)張述評

摘 要：從區(qū)域、性別、留學(xué)生的角度，闡述20世紀(jì)末21世紀(jì)初德國高等教育擴(kuò)張的特點(diǎn)：東德的高等教育擴(kuò)張比西德快；參與高等教育的女性增長率從1980年開始一直是正增長，在1990年到1995年是劇烈增長，至2002年增長率超過男性；德國學(xué)生數(shù)量的增長是由于留學(xué)生數(shù)量的增長。

關(guān)鍵詞：德國；高等教育；擴(kuò)張

中圖分類號：G551.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0189-02

在1990年原聯(lián)邦德國和民主德國合并統(tǒng)一后，德國在高等教育領(lǐng)域大刀闊斧地進(jìn)行了一系列重大的重組和改革。主要介紹改革后德國高等教育擴(kuò)張的特點(diǎn)、原因及其面臨的問題。

一、德國高等教育擴(kuò)張的特點(diǎn)及原因分析

（一）整體的擴(kuò)張

德國高等教育學(xué)生入學(xué)總量從1999年的1 774 000名上升到2003年的兩百多萬，這是有史以來的最高水平。高等教育機(jī)構(gòu)從1992年的318所增加到2003年的373所，其中大學(xué)的增長率為8%，高等專科學(xué)院的增長超過28%，大學(xué)的學(xué)生增長率為10%，高等專科學(xué)院的學(xué)生增長率為25%。

當(dāng)時(shí)德國的高等教育呈現(xiàn)出這樣的情況原因一是東德和西德在1990年統(tǒng)一以后，重新調(diào)整了高等教育的布局。二是原東德各專門科學(xué)院的再改組。原東德的大學(xué)以教學(xué)為主要任務(wù)，科學(xué)研究則由各專門科學(xué)院承擔(dān)。這一結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了在東德大學(xué)內(nèi)部，科學(xué)研究并未得到十分重視。統(tǒng)一后，許多原東德專門科學(xué)院，如教育科學(xué)院均被解體，只有少數(shù)的科學(xué)家以參與某種學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目的形式被內(nèi)化到相應(yīng)大學(xué)的各系科中，大部分人則被解雇了[1]。原因二是整體學(xué)生數(shù)量的增長是私立高等教育的擴(kuò)張[2]。私人機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加從19所到62所，這代表私立高等教育機(jī)構(gòu)占高校的16%。在1992年和2002年之間，私立高等教育學(xué)生的數(shù)量增加了兩倍，超過了33 000人。然而，這還只是代表德國全部學(xué)生的1.7%。

（二）區(qū)域的擴(kuò)張

對于德國當(dāng)時(shí)高等教育的學(xué)生數(shù)量的整體增長，需要考慮區(qū)域的劃分?？梢哉f是最重要的這種分化是在德國的西部和東部之間。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清楚看到，在20世紀(jì)90年代，德國東部學(xué)生的劇烈增長使整個(gè)高等教育擴(kuò)張?jiān)鲩L。而在1992年——2002年之間，在西部的大部分聯(lián)邦政府的新的學(xué)生數(shù)量增長率約為20%，在東部更高，勃蘭登堡達(dá)到174%，圖林根州達(dá)到90%。

“第二次世界大戰(zhàn)中，東部的高等教育也遭到嚴(yán)重破壞。1945年之后，在蘇聯(lián)的影響下，按照馬克思列寧主義逐步對東部地區(qū)的整個(gè)高等教育事業(yè)進(jìn)行了改造和重建，工作進(jìn)展緩慢。[3]”東德和西德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府為了讓東德趕上西德，加大對東德的投入，并按照西德的模式改革高等教育。另一個(gè)原因是在德意志民主共和國(東德)時(shí)代，高等教育和高中教育的招生是受國家嚴(yán)格控制的，教育的機(jī)會(huì)通常是留給那些證明自己對黨忠誠的年輕人[4]。這作為一種入學(xué)人數(shù)配額控制手段，在20世紀(jì)60年代這一擴(kuò)張階段后被引入。從那時(shí)到統(tǒng)一，入學(xué)配額保持穩(wěn)定，每年只允許大約30 000年輕人從事研究。

（三）女性的參與

自20世紀(jì)90年代以來，發(fā)現(xiàn)德國高等教育擴(kuò)張的另一個(gè)因素是參與的女性增加。在20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代早期，參與高等教育的女性有很大擴(kuò)張，在20世紀(jì)80年代新的學(xué)生比例是，男生占60%，女性占40%。這種情況在20世紀(jì)90年代初改變，在1990年到1995年女性的增長幅度比男性的下降幅度大，從1995年開始，男性和女性開始享有平等的高等教育權(quán)利，在2002年參與高等教育的女性超過了男性。

為什么女性會(huì)增加？因?yàn)椤?998年德國修訂的《高等教育總法》第6款規(guī)定：高等學(xué)校必須接受有關(guān)研究、教學(xué)、科學(xué)后備力量的支持以及男女平等機(jī)會(huì)的保障等方面工作的定期評估。”“1998年的《高等教育總綱法》不僅把照顧有子女的學(xué)生的特殊需要、保障高校中男女平等權(quán)利寫進(jìn)高等學(xué)校的任務(wù)條款（第2、3條），而且在有關(guān)學(xué)生考試的問題上充分考慮到了母親的權(quán)利（第16條）”[5]。

（四）留學(xué)生的情況

另一個(gè)德國高等教育學(xué)生數(shù)量增長的因素是在德國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生數(shù)量的增長，在1992年到2002年之間，國際學(xué)生的數(shù)量以84%的增長率，增長到227 000，幾乎占了全部學(xué)生的12%?？匆恍┬聦W(xué)生時(shí)，國際化學(xué)生群體更讓人印象深刻，如今幾乎每五個(gè)新學(xué)生就有一個(gè)是來自國外，從20世紀(jì)70年代以來，觀察到這種趨勢持續(xù)增長。然而，這些數(shù)字夸大了德國高等教育的國際參與。因?yàn)?27 000人的國際學(xué)生的28%，在德國完成他們的大學(xué)入學(xué)資格 。大多數(shù)這些所謂的“教育公民”是從歐洲東南來的工人的孩子，他們并沒有擁有德國國籍，例如，超過四分之三的土耳其國籍學(xué)生在德國上大學(xué)之前，就在德國完成了中學(xué)學(xué)習(xí)。在國外學(xué)習(xí)的德國學(xué)生的數(shù)量也已經(jīng)增長了，但增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在德國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生的增長率：在1992年和2002年之間德國在國外學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量以46%的比率增長，剛剛超過51 000人。因此，在20世紀(jì)90年代，德國一些學(xué)生數(shù)量的整體增長可以歸因?yàn)閲H留學(xué)生的增長。

二、德國高等教育擴(kuò)張后存在問題

隨著德國想進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生越來越多，在學(xué)生入學(xué)選擇專業(yè)上也存在一定的問題。由于德國高等院校可以接受的學(xué)生名額比較多，一般來說，高等畢業(yè)生只要向大學(xué)遞交申請，在獲得批準(zhǔn)后都可以進(jìn)入自己的志愿專業(yè)學(xué)習(xí)。德國高等院校的新生可以自由選擇所學(xué)專業(yè)，但隨著入學(xué)人數(shù)的逐年增加，不少熱門專業(yè)已經(jīng)人滿為患。這就導(dǎo)致了德國的高等院校不得不對一些熱門專業(yè)的入學(xué)名額進(jìn)行限制，實(shí)行入科許可限制的作法。解決這一問題是由設(shè)立在多特蒙的大學(xué)生學(xué)習(xí)位置分配中心負(fù)責(zé)。該中心負(fù)責(zé)在全德國的高等院校的范圍內(nèi)分配新名額。分配的原則是，選50%的位置按高中的考試成績進(jìn)行安排，選25%的位置按等待的時(shí)間安排（有些學(xué)生為了學(xué)到理想的專業(yè)，最長得等9個(gè)學(xué)期），把20%的位置留給高校自己選擇學(xué)生（據(jù)報(bào)道，德國的高等院校原來都在爭這一自主權(quán)，現(xiàn)又想放棄）。就德國聯(lián)邦政府來說，也不贊成搞大學(xué)排序。所以，學(xué)生一般是就近選擇學(xué)校入學(xué)。這影響了高等教育的效率。

擴(kuò)招后德國高等教育的質(zhì)量問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了確保德國高等教育的質(zhì)量，德國高等院校實(shí)際上實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的制度，只是在一些熱門專業(yè)有名額錄取限制，選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是中學(xué)畢業(yè)考試的總分以及在中學(xué)畢業(yè)考試與申請大學(xué)入學(xué)之間的等待時(shí)間。寬進(jìn)，好處在于不以一次考試的成敗定終身，從而使更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等院校接受高等教育，并也為大學(xué)輸送了更多可供挑選的優(yōu)秀學(xué)生。但是德國的高等院校也因此接納大量學(xué)生的壓力，造成資金、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、宿舍等條件的短缺，導(dǎo)致德國高等院校的在校生實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校能接受的人數(shù)，形成人滿為患之勢。鑒于德國的高等教育十分強(qiáng)調(diào)所培養(yǎng)人才的質(zhì)量，德國的高等院校在實(shí)行寬進(jìn)的同時(shí)也奉行“嚴(yán)出”的原則，因此德國大學(xué)生中途輟學(xué)的比例相當(dāng)高。1993年3月當(dāng)時(shí)德國總理科爾曾在聯(lián)邦議會(huì)的一次講話中提到，德國大學(xué)生的平均輟學(xué)率為27%，在某些專業(yè)甚至高達(dá)50%。從某種程度上說這也是一種資源的損失或浪費(fèi)。

三、評價(jià)及思考

盡管在20世紀(jì)六七十 年代高等年代高等教育規(guī)模大擴(kuò)張的過程中產(chǎn)生了諸如教學(xué)和研究條件惡化等許多問題，但是20世紀(jì)80年代以來德國的高等教育依然保持了不斷擴(kuò)大的趨勢。東德的高等教育擴(kuò)張比西德快；參與高等教育的女性的增長率從1980年開始一直是正增長，在1990年到1995年是劇烈增長，至2002年增長率超過男性；德國學(xué)生數(shù)量的增長是由于留學(xué)生數(shù)量的增長。其原因是1990年德國統(tǒng)一后，加大對東德高等教育的投入，同時(shí)女性的受教育權(quán)利在一定程度上受到重視。

德國高等教育擴(kuò)張后面臨著經(jīng)費(fèi)、效率與質(zhì)量問題，在大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、繳費(fèi)制、高等教育的效率問題上存在較大的爭議。德國是教育立法較早的國家，德國的法律是規(guī)定對教育實(shí)施免費(fèi)制，保證更多人的學(xué)習(xí)權(quán)利，尤其是保障了來自底薪階層家庭的男女青年和廣大婦女的學(xué)習(xí)權(quán)利。但免費(fèi)制導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重、與利益原則相悖、影響學(xué)校辦學(xué)的效率、對沒有受過高等教育的納稅人產(chǎn)生隱形的不公平。德國通過繳費(fèi)制減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高校內(nèi)部的改革，爭取縮短學(xué)生的在校時(shí)間，從而提高高等院校的辦學(xué)效率，但這又使某些來自低薪階層家庭的青年對上大學(xué)望而卻步。對此德國調(diào)整了聯(lián)邦資助法，但資料顯示，如果想通過教育貸款的方式資助高校學(xué)生學(xué)費(fèi)，其引起的負(fù)效應(yīng)將還會(huì)強(qiáng)烈。德國的高等教育堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，因此高校接納了大量學(xué)生，這造成資金、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、宿舍等條件的短缺，導(dǎo)致德國高等院校的在校生實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校能接受的人數(shù)，形成人滿為患之勢。但為了保證教育的質(zhì)量，奉行“嚴(yán)出”的原則，導(dǎo)致德國大學(xué)生中途輟學(xué)的比例相當(dāng)高，這造成了資源的浪費(fèi)。

雖然每個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，但是高等教育擴(kuò)張的特點(diǎn)、原因、面臨的問題、解決的方法有相似之處。從區(qū)域、性別、留學(xué)生的角度去考察一個(gè)國家的高等教育的擴(kuò)張情況是值得我們提倡的。如：在留學(xué)生的情況上，我們應(yīng)辯證地看待國際留學(xué)生的數(shù)目，不盲目追求總體的數(shù)量。建設(shè)世界一流大學(xué)，國際的交流的確很重要，但不能總是看留學(xué)生的一個(gè)總體數(shù)目，應(yīng)看其分布的國家及學(xué)科的分布，在所留學(xué)國家的教育體制的學(xué)習(xí)年限（學(xué)習(xí)年限的長短影響不一樣）。德國在高等教育擴(kuò)張后，從免費(fèi)制到繳費(fèi)制到貸款制，及對保證高等教育質(zhì)量所采取的一些措施雖存在爭議，但也是值得我們關(guān)注和借鑒的。

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