義務(wù)教育免費(fèi)后的發(fā)展形勢及挑戰(zhàn)

摘 要：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。2006年新的義務(wù)教育法頒布實施后，我國全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，到2008年9月1日，實現(xiàn)了全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的宏偉目標(biāo)。但是，總體態(tài)勢良好的情況下也潛藏著巨大的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)加強(qiáng)對義務(wù)教育免費(fèi)的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教；免費(fèi)；挑戰(zhàn)

中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0180-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，教育在一個國家中起著越來越重要的作用，因此義務(wù)教育作為整個國家教育體系中的基礎(chǔ)性教育，對我國教育事業(yè)乃至整個社會的發(fā)展都尤為重要。普及義務(wù)教育是中國人民長久以來的夢想，2006我國頒布新的義務(wù)教育法，依照此法中“分步組織實施”的原則，開始在全國范圍內(nèi)全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策。這一政策的實施逐步實現(xiàn)了義務(wù)教育的真正免費(fèi)，這一舉措的實施，使我國教育事業(yè)邁上個新臺階，對我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著里程碑的意義。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致很多家庭的孩子并不能如愿以償?shù)慕邮芰x務(wù)教育。

一、義務(wù)教育免費(fèi)政策的全面實施

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，實行全民免費(fèi)義務(wù)教育成為中國人民的民族夢想，也是教育界力求達(dá)到的目標(biāo)，但是由于我國綜合國力的限制，并未能完全實現(xiàn)。2006年新義務(wù)教育法的頒布，成為我國實現(xiàn)“有教無類”民族之夢的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，至此之后，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的政策得到推廣實施。

（一）義務(wù)教育免費(fèi)有法律保障

2006年9月1日頒布的義務(wù)教育法第二條規(guī)定：國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實施。新義務(wù)教育法在1986年義務(wù)教育法免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上免除雜費(fèi)，為義務(wù)教育的全面免費(fèi)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

（二）義務(wù)教育有經(jīng)費(fèi)保障

義務(wù)教育實現(xiàn)全面免費(fèi)，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，對此，新義務(wù)教育法也有明確的規(guī)定。

1.“三個增長”確保教育經(jīng)費(fèi)與時俱進(jìn)

義務(wù)教育法第42條規(guī)定：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。上述法律確保了義務(wù)教育免費(fèi)源源不斷的經(jīng)費(fèi)來源，并且沒有將財政經(jīng)費(fèi)投入靜止化，而是要求其根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)地變化。

2.“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變

義務(wù)教育法第44條規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。所以，它具有歷史性的意義，也成為確保義務(wù)教育全面免費(fèi)的必要條件。

3.雙重保障下義務(wù)教育免費(fèi)政策全面順利實施

2005年國務(wù)院把關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障作為突破口，努力實現(xiàn)教育公平，力求義務(wù)教育均衡發(fā)展，并逐步走向免費(fèi)義務(wù)教育的新階段。在這種情況下，國家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，使得義務(wù)教育免費(fèi)三年邁出了四大步：2006年春季學(xué)期開始，國家率先開始在西部實施義務(wù)教育免費(fèi)政策，改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，首先在西部農(nóng)村實行了義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)。2007年春季學(xué)期開始，在全國農(nóng)村范圍內(nèi)試行免費(fèi)，全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，實現(xiàn)免費(fèi)上學(xué)，惠及1.5億農(nóng)村學(xué)生。2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

通過義務(wù)教育的全面發(fā)展，中國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育全面免費(fèi)實現(xiàn)了13億中華兒女的愿望和夢想，也標(biāo)志著我國教育事業(yè)的發(fā)展邁向新階段。

二、良好態(tài)勢下潛藏的挑戰(zhàn)

義務(wù)教育全面免費(fèi)政策的順利實施在一定保證了程度上保證了教育公平，發(fā)揮了義務(wù)教育在整個教育體系中的重要作用，促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是這項政策在具體實施過程中卻面臨著以下挑戰(zhàn)。

（一）進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育免費(fèi)問題

適齡的農(nóng)民工子女應(yīng)享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，但要真正落實卻任重而道遠(yuǎn)。近年來，我國按照國務(wù)院出臺的“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的基本原則，著力解決農(nóng)民工子女平等入學(xué)并享受免費(fèi)優(yōu)惠政策的問題，但成效甚微。據(jù)調(diào)查現(xiàn)顯示，農(nóng)民工子女在北京、上海、廣州等大城市，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校的比例很小，有的只有一半左右，而且即使進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女并不能夠真正享受同城待遇，需要繳納高額的贊助費(fèi)。相當(dāng)多的農(nóng)民工子女只能在條件簡陋、不具合法性的自助式打工子弟學(xué)校就讀，無法享受到免費(fèi)待遇。而導(dǎo)致這些問題的原因是，城市設(shè)置門檻防止農(nóng)村兒童大量涌入，例如農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校要求“五證齊全”等。這樣做雖然有一定的合理性，但這一門檻卻把許多農(nóng)民工子女擋在校門之外，例如非獨(dú)生子女。

（二）就讀于民辦學(xué)校的學(xué)生的義務(wù)教育免費(fèi)問題

在實施免費(fèi)義務(wù)教育的實踐中，有很多就讀于民辦學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生并不能依法享受免費(fèi)待遇。如有些省制定的《義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜實施管理辦法》明確規(guī)定，享有免除學(xué)雜費(fèi)政策的對象為“全省義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀的學(xué)生”這就背離了法律精神，把民辦學(xué)校的學(xué)生排除在外。所以，現(xiàn)實中并不是所有的適齡兒童，都可以平等的享受義務(wù)教育的免費(fèi)政策。但是，依據(jù)我國的國情來看，民辦學(xué)校大大減輕了公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，其設(shè)立不可避免，所以，保護(hù)民辦學(xué)校就讀的學(xué)生平等的享受免費(fèi)政策，成為我國當(dāng)前面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（三）擇校熱和擇校費(fèi)阻礙義務(wù)教育免費(fèi)進(jìn)程

義務(wù)教育免費(fèi)政策實施后整體發(fā)展態(tài)勢良好，但是，部分地方卻達(dá)不到《義務(wù)教育法》的要求。近年來，擇校和高昂的擇校費(fèi)成為人們共同關(guān)注的話題，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了《義務(wù)教育法》免費(fèi)的規(guī)定和就近入學(xué)的原則。在我國義務(wù)教育的擇校收費(fèi)并沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和管理。有相關(guān)調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)擇校收費(fèi)情況是：高中階段最高，平均達(dá)27 518.34元；其次為小學(xué)，平均達(dá)19 637.83元；初中階段收費(fèi)低于小學(xué)，平均達(dá)13 694.85元。近年發(fā)生的多起與擇校有關(guān)的事件更令人深思；如北京某知名小學(xué)的賬外資金超1億元，這些資金幾乎全部來自戶籍在外地的學(xué)生繳納的高額贊助費(fèi)。而且上述現(xiàn)象并不是偶然和孤立現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)對義務(wù)教育免費(fèi)的監(jiān)管，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

義務(wù)教育要面臨的巨大課題就是適齡少年兒童是否上得起學(xué)，義務(wù)教育免費(fèi)政策，就是為解決這一問題而提出的，但是免費(fèi)的過程中卻產(chǎn)生很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，因此，必須加強(qiáng)對義務(wù)教育免費(fèi)的監(jiān)管，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（一）解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育免費(fèi)的問題

造成農(nóng)民工子女不能享受免費(fèi)政策的深層次原因在于：我國現(xiàn)行以戶籍人口為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)快速城市化帶來的流動人口大量增加的現(xiàn)實。所以必須全面深化改革完善戶籍管理體制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。并且要求國家在這方面加大財政投入，提供專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于這項事業(yè)，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的免費(fèi)時可能存在教育經(jīng)費(fèi)和教育資源的不足的問題。除此之外，要消除入學(xué)門檻，在對農(nóng)民工子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的條件設(shè)置上，應(yīng)盡量考慮到農(nóng)民工的實際困境，為他們減免一些不必要的“門檻”，不耽誤農(nóng)民工子女及時入學(xué)。

（二）有效監(jiān)管民辦學(xué)校，確保民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益

國家要大力支持公眾和企業(yè)積極創(chuàng)辦公益性民辦學(xué)校，并通過出臺政策、制定制度、加大資金投入等多方面支持民辦學(xué)校，使在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生有條件平等的享受義務(wù)教育的免費(fèi)政策，促進(jìn)教育公平。并且通過社會捐助等方式，建立各種教育基金，以重點(diǎn)資助公益性民辦學(xué)校。在此基礎(chǔ)之上，有效監(jiān)督民辦學(xué)校的收費(fèi)制度，合理保護(hù)民辦學(xué)校就讀學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任，限期治理擇校熱

首先，必須按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定:做到重點(diǎn)高中與初中徹底脫鉤;加強(qiáng)對義務(wù)教育階段的“名校辦民校”、改制學(xué)校的監(jiān)管，使之建立正常的秩序;對于重點(diǎn)初中在招生、教師編制、獎勵等方面與其他學(xué)校一視同仁不享有特殊待遇。建立教師流動機(jī)制，堅決取消變相的重點(diǎn)學(xué)校制度。

其次，地方教育行政部門必須深入落實《義務(wù)教育法》的精神，建立健全相關(guān)制度，取締義務(wù)教育階段“以錢擇?！?、“以權(quán)擇校”的現(xiàn)象，促進(jìn)教育公平。

最后，地方政府必須依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，制定符合地方發(fā)展的政策，保障教育公平，充分體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、公益性，促進(jìn)義務(wù)教育順利開展。

義務(wù)教育免費(fèi)政策實施后，一項惠及全國民生的事業(yè)分步展開，受益人數(shù)之多，“有教無類”民族之夢正在實現(xiàn)。但是，良好態(tài)勢下潛藏著挑戰(zhàn)，因此，需要我們要對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，為真正實現(xiàn)教育公平奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣平，王正惠.義務(wù)教育免費(fèi)之后的考驗:實踐難題與現(xiàn)實出路[J].河北師范大學(xué)學(xué)報，2009（8）.

[2]楊東平.實施城市義務(wù)教育免費(fèi)后面臨的挑戰(zhàn)[J].教育發(fā)展研究，2008（20）.