富蘭克林.羅斯福國(guó)際合作外交思想初探

摘 要：富蘭克林·羅斯福是美國(guó)歷史唯一連任四屆的總統(tǒng)，他帶領(lǐng)美國(guó)人民走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，參加第二次世界大戰(zhàn)，為美國(guó)在戰(zhàn)后成為世界霸主奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從羅斯福的國(guó)際主義思想以及其國(guó)際合作外交思想這兩方面來(lái)探析羅斯福的外交思想。

關(guān)鍵詞：富蘭克林·羅斯福；國(guó)際合作；外交思想

中圖分類(lèi)號(hào)：K827 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0148-02

國(guó)際合作是國(guó)際互動(dòng)的一種基本形式，是指國(guó)際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在一定的問(wèn)題領(lǐng)域中所進(jìn)行的政策協(xié)調(diào)行為，國(guó)家之間的共同利益就是國(guó)際合作的基礎(chǔ)。20世紀(jì)三四十年代國(guó)際環(huán)境急劇惡化，全球性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)無(wú)可避免地受到大危機(jī)沖擊，法西斯威脅著國(guó)際安全，民主社會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這樣的危機(jī)關(guān)頭，羅斯福臨危受命，充分發(fā)揮其國(guó)際合作思想，通過(guò)一系列的內(nèi)政外交手段使美國(guó)擺脫危機(jī)，并為戰(zhàn)后“美國(guó)世紀(jì)”的開(kāi)創(chuàng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)定的國(guó)際主義者

美國(guó)的孤立主義在20世紀(jì)二三十年代進(jìn)入了鼎盛時(shí)期，原先主張加入國(guó)聯(lián)的羅斯福在1932年競(jìng)選成功后，面對(duì)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的孤立思潮，也不得不隨波逐流。如1933年圣誕節(jié)過(guò)后不久，他在伍德羅·威爾遜基金會(huì)上的講話中盡管對(duì)國(guó)聯(lián)表示敬意，但他并沒(méi)有忘記聲明：“我們不是它的成員國(guó)，也不打算成為成員國(guó)?！盵1]無(wú)論這是否是羅斯福的由衷之言，但可以知道孤立主義在美國(guó)社會(huì)處于主導(dǎo)地位，羅斯福也只能隱藏自己“國(guó)際主義者”的身份。

隨著時(shí)間的推移，美國(guó)通過(guò)新政，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初見(jiàn)成效，美元趨于穩(wěn)定，羅斯福認(rèn)為外交調(diào)整的時(shí)機(jī)到來(lái)。到了1935年，羅斯福要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)加入國(guó)際法庭，但他的提議立刻觸動(dòng)了孤立主義者敏感的神經(jīng)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一片非議之聲，該議案因7票之差不足法定的三分之二多數(shù)而遭到否決。這次入庭的失敗，無(wú)疑把羅斯福推到了孤立派的對(duì)立面。

隨著法西斯擴(kuò)張加速、軍備競(jìng)賽加劇，國(guó)際形勢(shì)持續(xù)惡化，在這樣的狀況下，孤立主義顯然是與國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的大趨勢(shì)相悖，美國(guó)不可能對(duì)歐亞大陸所發(fā)生的事情無(wú)動(dòng)于衷了，但經(jīng)過(guò)多年積淀形成的孤立主義不會(huì)輕易地走向消亡，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的孤立主義已成為影響羅斯福開(kāi)展外交活動(dòng)的絆腳石，羅斯福必須站出來(lái)進(jìn)一步與之斗爭(zhēng)。

1937年10月5日羅斯福在孤立主義大本營(yíng)芝加哥發(fā)表了著名的“防疫”演說(shuō)，批評(píng)了德、意、日法西斯的侵略行徑，號(hào)召“愛(ài)好和平的國(guó)家做出一致努力去反對(duì)違反條約和無(wú)視人性的行為?！辈⑶野凳玖瞬慌懦绹?guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性：“我們決心置身戰(zhàn)爭(zhēng)之外，然而……信任與安全已經(jīng)崩潰，我們并無(wú)安全的保證?！盵2]150-154孤立派立刻對(duì)羅斯福的演說(shuō)進(jìn)行激烈抨擊，國(guó)會(huì)內(nèi)外再次一片非議之聲，羅斯福只好再次作罷。但這次事件更加堅(jiān)定了羅斯福與孤立派決裂的決心。

1938年8月，羅斯福在加拿大曾警告說(shuō)：“我們的美洲不再是遠(yuǎn)處他方的大陸，海外糾紛的漩渦對(duì)本洲引不起關(guān)注，也引不起傷害?！盵3]同時(shí)還聲稱，“文明畢竟不是民族的，文明是國(guó)際所共有的，美國(guó)不應(yīng)該只關(guān)心自己，而應(yīng)該成為世界和平中舉足輕重的因素?！盵2]210-211此時(shí)的羅斯福需要外部力量來(lái)為自己的外交政策調(diào)整帶來(lái)一線轉(zhuǎn)機(jī)。1939年9月3日，英法對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，給羅斯福帶來(lái)了契機(jī)，羅斯福終于在10月突破了中立法的限制，廢除了中立法中的武器禁運(yùn)條款，把“現(xiàn)款自運(yùn)”原則擴(kuò)大到軍火貿(mào)易。1940年，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)美洲的安全和“門(mén)羅主義”構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同年5月，國(guó)會(huì)在羅斯福的要求下，增撥?chē)?guó)防費(fèi)用17億美元，擴(kuò)充兵力達(dá)到37.5萬(wàn)人。與此同時(shí)，還對(duì)孤立主義進(jìn)行猛烈抨擊。9月，羅斯福動(dòng)用總統(tǒng)的權(quán)力，以行政協(xié)定的方式將50艘超齡驅(qū)逐艦出讓給英國(guó)，美國(guó)得到了豐厚的回報(bào)。①可見(jiàn)，美國(guó)已經(jīng)事實(shí)上結(jié)束了中立。

1941年2月9日和3月18日，國(guó)會(huì)參眾兩院分別通過(guò)了《租借法案》，并一次劃撥70億美元，有力地支援了反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，《租借法案》將美國(guó)與英法等國(guó)的命運(yùn)聯(lián)系在了一起，同時(shí)也是羅斯福領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際派對(duì)孤立派的重大勝利。

羅斯福1932年臨危受命，當(dāng)選總統(tǒng)，歷經(jīng)數(shù)年，終于在1941年12月7日珍珠港的炸彈中使美國(guó)徹底告別了孤立主義，轉(zhuǎn)向國(guó)際主義。羅斯福無(wú)疑在美國(guó)此次轉(zhuǎn)向中發(fā)揮了核心作用，同時(shí)，其“國(guó)際主義”的思想也推動(dòng)著其國(guó)際合作思想的不斷成熟。

二、國(guó)際合作外交思想

按照羅斯福的設(shè)想，戰(zhàn)后的世界需要建立一個(gè)集體安全機(jī)制，維持戰(zhàn)后世界和平與秩序。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)開(kāi)始醞釀戰(zhàn)后國(guó)際秩序的問(wèn)題，羅斯福的大力倡導(dǎo)與積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的建立，而聯(lián)合國(guó)正是羅斯福國(guó)際合作思想中最成功的實(shí)踐。

1941年大西洋會(huì)議上，羅斯福與丘吉爾達(dá)成了8點(diǎn)主張：英美兩國(guó)決不進(jìn)行任何擴(kuò)張；反對(duì)強(qiáng)加于人的或不民主的領(lǐng)土易手；包括被強(qiáng)行剝奪權(quán)力的人民在內(nèi)的所有各國(guó)人民，都應(yīng)有主權(quán)和自治權(quán)；在平等條件下，“但適當(dāng)考慮他們目前的義務(wù)”，同所有國(guó)家，不論大國(guó)或小國(guó)、戰(zhàn)勝國(guó)或戰(zhàn)敗國(guó)，進(jìn)行通商和享有世界的原料；通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，保證提高勞動(dòng)水平，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善社會(huì)治安；戰(zhàn)后和平應(yīng)保障各國(guó)安全，消除人類(lèi)的恐懼和匱乏；海上通航自由；“在建立起一個(gè)更為廣泛、持久、普遍安全體制之前”，解除侵略國(guó)的武裝，削減愛(ài)好和平的各民族的沉重軍備負(fù)擔(dān)[4]。這8點(diǎn)主張被稱為《大西洋憲章》，它勾畫(huà)了一個(gè)以美英為主導(dǎo)的國(guó)際安全組織的輪廓。

1942年1月1日，中、美、英、蘇等26個(gè)國(guó)家齊聚華盛頓發(fā)表了《阿卡迪亞會(huì)議宣言》，又稱《聯(lián)合國(guó)家宣言》，羅斯福在此宣言中第一次使用了“聯(lián)合國(guó)”這一稱謂，此舉一方面標(biāo)志著世界反法西斯同盟的形成，另一方面也是促進(jìn)聯(lián)合國(guó)建立的巨大推動(dòng)力。

在1943年10月，美、蘇、英3國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在莫斯科舉行。在赫爾的壓力下，蘇聯(lián)同意美國(guó)提出的《中、美、蘇、英關(guān)于普遍安全的宣言》，中國(guó)駐莫斯科大使傅秉常受權(quán)與3國(guó)外長(zhǎng)一起在宣言上簽字。宣言宣稱：4國(guó)在戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)合行動(dòng)“將為建立和維護(hù)和平與安全而繼續(xù)下去”；盡速建立“一個(gè)普遍性的國(guó)際組織”，“以維護(hù)國(guó)際和平與安全?！盵4]413這一宣言的公開(kāi)發(fā)表，表明聯(lián)合國(guó)的藍(lán)圖已基本勾勒完畢。

1943年11月，在德黑蘭會(huì)議上，羅斯福還提出了建立一個(gè)以聯(lián)合國(guó)家為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后維護(hù)和平的國(guó)際組織問(wèn)題。但斯大林和丘吉爾一樣，更傾向于建立區(qū)域性委員會(huì)。不過(guò)，在會(huì)談最后一天，羅斯福說(shuō)服斯大林接受了他的關(guān)于建立“世界性的而不是區(qū)域性的”組織的想法。會(huì)議最后通過(guò)了《德黑蘭宣言》。三國(guó)首腦表示決心：“無(wú)論是在戰(zhàn)時(shí)，還是在戰(zhàn)后和平時(shí)期都將共同合作?！盵4]405

1945年的雅爾塔會(huì)議重要的議題之一就是建立聯(lián)合國(guó)。會(huì)議決定在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中，美、蘇、英、中四國(guó)發(fā)揮核心作用，由四國(guó)組成的安全理事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題做出決定。1945年4月25日，聯(lián)合國(guó)在美國(guó)舊金山成立，羅斯福生前的構(gòu)想最終成為現(xiàn)實(shí)。

三、羅斯福國(guó)際合作思想的評(píng)價(jià)

在美國(guó)羅斯福是公認(rèn)的20世紀(jì)最偉大的總統(tǒng)，同時(shí)也是一位極具爭(zhēng)議的政治家。支持者與反對(duì)者各有說(shuō)辭。筆者就其進(jìn)步性和局限性兩個(gè)方面簡(jiǎn)要評(píng)述羅斯福的國(guó)際合作思想。

1.羅斯福國(guó)際合作思想的進(jìn)步性

羅斯福的國(guó)際合作思想是在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下不斷孕育、發(fā)展、成熟的。他提出的裁軍呼吁在戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下是無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用的，但其裁軍思想在二戰(zhàn)勝利后對(duì)世界民主化進(jìn)程仍然起了一定作用，因此仍有一定的進(jìn)步意義。通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的大國(guó)一致原則及美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，使得美國(guó)成為戰(zhàn)后世界的“仲裁者、調(diào)節(jié)者和指導(dǎo)者”，盡管這是在全世界推行美國(guó)的門(mén)戶開(kāi)放政策，但也必須承認(rèn)“大國(guó)一致”原則對(duì)于維護(hù)戰(zhàn)后世界和平有著重要作用。

羅斯福主張以集體安全而非結(jié)盟、和諧而非均勢(shì)為基礎(chǔ)建立國(guó)際合作秩序，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的集體安全，這不僅符合兩次世界大戰(zhàn)后整個(gè)國(guó)際社會(huì)追求普遍安全的愿望，同時(shí)也符合國(guó)際社會(huì)“和平與發(fā)展”的主流思潮。國(guó)際社會(huì)也普遍接受聯(lián)合國(guó)，也表明了羅斯福的“世界新秩序”是有其合理的因素，有利于建立維護(hù)世界和平規(guī)范的國(guó)際秩序。

盡管羅斯福主張的國(guó)際合作是建立在大國(guó)合作，特別是以蘇美合作為前提的基礎(chǔ)上，其根本目的“旨在通過(guò)美國(guó)居于優(yōu)勢(shì)的國(guó)際政治或經(jīng)濟(jì)組織，達(dá)到軟化蘇聯(lián)、拉攏英國(guó)、塑造美國(guó)世界盟主的地位，”[5]但我們必須承認(rèn)羅斯福國(guó)際合作思想的杰作——聯(lián)合國(guó)，在維護(hù)戰(zhàn)后世界和平的過(guò)程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，以至當(dāng)今出現(xiàn)國(guó)際爭(zhēng)端之時(shí)，人們的目光也每每投向聯(lián)合國(guó)。

2.羅斯福國(guó)際合作思想的局限性

國(guó)家利益永遠(yuǎn)是國(guó)家一切內(nèi)政外交政策的出發(fā)點(diǎn)，即便羅斯福是一位理想主義者，但在國(guó)家利益面前，羅斯福始終是美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的忠實(shí)捍衛(wèi)者。

國(guó)際裁軍的根本目的仍然在于維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，一方面高喊裁軍口號(hào)，一方面仍不放棄在一定范圍內(nèi)武裝美國(guó)，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷迫近，多次要求國(guó)會(huì)追加軍費(fèi)撥款。到大戰(zhàn)后期更是秘密完成曼哈頓計(jì)劃，研制出極具破壞力的原子彈，這些無(wú)疑是與其裁軍思想背道而馳的。

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