試論中國(guó)海權(quán)意識(shí)的嬗變

摘 要：中國(guó)海權(quán)意識(shí)的產(chǎn)生起始于晚清的殖民侵略時(shí)期，在一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，伴隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變遷，歷經(jīng)萌發(fā)、覺醒、提升和勃興四個(gè)階段，呈現(xiàn)出萌發(fā)滯后、發(fā)展緩慢的雙重特征。

關(guān)鍵詞：海權(quán)意識(shí)；發(fā)展進(jìn)程；嬗變

中圖分類號(hào)：K203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0145-03

海權(quán)，簡(jiǎn)言之就是對(duì)海洋的控制權(quán)和利用權(quán)，是“國(guó)家主權(quán)”概念的自然延伸。中國(guó)海權(quán)意識(shí)的產(chǎn)生起始于近代殖民侵略，在一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展中，歷經(jīng)萌發(fā)、覺醒、提升和勃興四個(gè)階段。

一、晚清海權(quán)意識(shí)的萌發(fā)

晚清時(shí)期，當(dāng)中國(guó)尚處在“天朝大國(guó)”的迷夢(mèng)中，依舊將陸上安全視為王朝生命線之時(shí)，大西洋和太平洋沿岸的各殖民宗主國(guó)卻早已將海洋視為侵略的走廊，駕馭著近代化的戰(zhàn)艦，朝著富饒卻幾無防備的中國(guó)而來。西方掌握的先進(jìn)航海技術(shù)使大洋的阻隔成為虛設(shè)；近代化的海軍提供了侵略力量；而思想觀念中對(duì)海洋的控制和爭(zhēng)奪最終促使遠(yuǎn)在兩個(gè)半球的侵略者與被侵略者的相遇。

侵略勢(shì)力從海上打開中國(guó)國(guó)門的同時(shí)，也激起了晚清社會(huì)對(duì)于海防的重視和實(shí)踐。最早領(lǐng)悟到海防重要性的是以林則徐、魏源為首的抵抗派。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，林則徐認(rèn)為英國(guó)船堅(jiān)炮利、長(zhǎng)于海戰(zhàn)，但遠(yuǎn)涉重洋而來，糧餉軍火難以持久；中國(guó)水師船小炮弱，赴外海作戰(zhàn)“不足以操勝算”，而應(yīng)“不與之（英軍）海上交鋒，固守藩籬”，“使之坐困”。由此形成了“以守為戰(zhàn)”的海防作戰(zhàn)策略。此策略是針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)海防實(shí)力弱小，不足以在海上抗衡英國(guó)而采取的一種權(quán)宜之計(jì)，雖然在抗英斗爭(zhēng)中取得一些成效，但其方針在于誘敵上岸后，在沿海岸邊阻擊敵人，防敵深入，因此其根本仍是放棄制海權(quán)之后的陸戰(zhàn)。

魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”觀點(diǎn)的提出是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)海防思想的一次重大突破?！逗?guó)圖志》一書集中體現(xiàn)了魏源的海防建設(shè)思想，其對(duì)建立新式造船工業(yè)，整頓水師，鞏固海防皆有諸多論述。其說：“夷之長(zhǎng)技三：一戰(zhàn)艦，二火器，三養(yǎng)兵練兵之法?！彼粌H主張從西洋購(gòu)買船炮，而且更強(qiáng)調(diào)引進(jìn)西方的先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，由自己制造船炮，以達(dá)到“制夷”的目的。在戰(zhàn)略防御思想的指導(dǎo)下，魏源提出了“水陸夾攻”、“草木皆兵”、“誘敵深入”、“堅(jiān)壁清野”及“出奇設(shè)伏”（《海國(guó)圖志·籌海篇一》等戰(zhàn)術(shù)原則。當(dāng)時(shí)有一名為鷲津毅堂的日本人，苦于尋求“防英夷之術(shù)”，在讀過魏源的著作后，自謂：“海防之策莫善于是篇?！?/p>

后起的洋務(wù)派繼承了魏源“師夷長(zhǎng)技以制夷”的思想在中國(guó)上下大規(guī)模開展“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”，積極籌建近代化海防。造艦船、育人才、建海軍是他們海防思想的重要體現(xiàn)。這期間，福州船政局、廣州黃埔船局等造船廠建成投產(chǎn)；福州水師學(xué)堂、廣東水陸師學(xué)堂等新式海軍學(xué)堂創(chuàng)辦開課；北洋、南洋和福建三支水師的建立也使中國(guó)終于擁有了近代化海軍。洋務(wù)派希冀這些成果可以抵御外患，然而甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中北洋水師的全軍覆沒卻昭示了他們海防實(shí)踐的徹底失敗。

綜觀晚清社會(huì)，無論是林則徐、魏源還是其后的洋務(wù)派，他們的海防思想和實(shí)踐始終落在“防”上，其根本是一脈相承的，即被動(dòng)防御。即便是在北洋水師已經(jīng)建成，實(shí)力已基本能與日本相抗衡之時(shí)，李鴻章在黃海海戰(zhàn)中仍不肯主動(dòng)迎敵，卻命令北洋水師避入威海衛(wèi)，拱手讓出黃海制海權(quán)。由此便可看出晚清統(tǒng)治階級(jí)海防思想的歷史局限性。在侵略勢(shì)力眾多，被動(dòng)防御尚且不能成功的情形下，晚清社會(huì)更談不上追求海權(quán)的“權(quán)”。但海防建設(shè)終究是維護(hù)海權(quán)的重要手段，也是海權(quán)意識(shí)產(chǎn)生的初始狀態(tài)，因此，晚清海防建設(shè)客觀上促使了中國(guó)海權(quán)意識(shí)的萌發(fā)。

二、民國(guó)海權(quán)意識(shí)的覺醒

辛亥革命開啟了中國(guó)民主共和的歷史新紀(jì)元，但外有列強(qiáng)環(huán)視、內(nèi)有軍閥叛亂的中華民國(guó)局勢(shì)仍不容樂觀。有鑒于晚清時(shí)期中國(guó)海權(quán)淪喪，備受欺凌的教訓(xùn)，以孫中山為首的精英階層為振興中華形成了一系列的海權(quán)思想，這標(biāo)志著中國(guó)海權(quán)意識(shí)開始覺醒。

孫中山認(rèn)為國(guó)家有三個(gè)基本生存要素：土地、人民和主權(quán)。這其中，土地不僅包括陸上土地，也包括領(lǐng)海；主權(quán)不僅有領(lǐng)土主權(quán)，也有領(lǐng)海主權(quán)。在考察了近代世界各大國(guó)的興衰之后，其進(jìn)一步指出“自世界大事變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝。”針對(duì)一戰(zhàn)后亞太地區(qū)新格局，其更是大聲疾呼“唯今后之太平洋問題，則實(shí)關(guān)于我中華民族之生存，中華國(guó)家之運(yùn)命者也”；海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”。由此可見孫中山已將海洋放在維系中國(guó)生死興衰的重要地位之上。

為樹立中國(guó)海權(quán)，孫中山進(jìn)行了不懈努力。海關(guān)主權(quán)是海權(quán)的重要體現(xiàn)之一，清末，中國(guó)海關(guān)為外國(guó)把持。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海關(guān)關(guān)稅逐漸被用作清政府各種外債、賠款的擔(dān)保。每年關(guān)稅收入，在盡先歸還外債、賠款及支付海關(guān)經(jīng)費(fèi)后，所余之款由中國(guó)政府收用，稱“關(guān)余”。1920年孫中山重組廣州軍政府之后，決心收回南方被扣的海關(guān)關(guān)余。在致函外國(guó)公使團(tuán)未果的情況下，軍政府于次年發(fā)布命令聲明：“凡在軍政府所屬各省之海關(guān)，須從2月1日起，服從軍政府之訓(xùn)令，聽其管轄?！睂?duì)峙中，列強(qiáng)采取武力威脅的手段企圖迫使軍政府屈服，一時(shí)間，進(jìn)駐廣州的各國(guó)軍艦共計(jì)二十多艘。對(duì)此，孫中山針鋒相對(duì)地照會(huì)公使團(tuán)，指出中國(guó)海關(guān)始終為中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)；其在接受記者采訪時(shí)甚至提出如果稅務(wù)司拒絕繳出粵省關(guān)稅之全數(shù)，則另易總稅務(wù)司。孫中山不為強(qiáng)權(quán)、堅(jiān)持收回海關(guān)關(guān)余的正義行動(dòng)得到了社會(huì)各界群眾的支持，廣州先后發(fā)起幾次游行支援軍政府。最終，在軍政府和社會(huì)各界群眾的共同努力下，海關(guān)關(guān)余得以收回至廣州軍政府。

海軍是維護(hù)海權(quán)的決定力量。孫中山對(duì)于軍港建立、艦隊(duì)組成和人才培養(yǎng)等關(guān)系到海軍建設(shè)各方面的舉措均有自己的主張。尤其值得注意的是其看到了瓊州島作為南洋之門戶的戰(zhàn)略要沖地位，將瓊州改為省以鞏固海防，這一極具戰(zhàn)略眼光的舉動(dòng)使今人仍能從中受用。

除此之外，孫中山還提出了開發(fā)利用海洋以伸張海權(quán)的舉措，這不能不說是中國(guó)海權(quán)意識(shí)發(fā)展歷程中的一大突破。這些舉措具體包括發(fā)展航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)和開發(fā)利用海洋資源等各方面。

孫中山把維護(hù)海權(quán)與國(guó)家興亡、振興中華聯(lián)系在一起，打破了晚清以來單純從軍事防御上看待海洋的海權(quán)觀。除孫中山之外，中華民國(guó)的其他上層精英人士（如廖仲愷、陳紹寬等人）和一些社會(huì)有識(shí)之士也逐漸認(rèn)識(shí)到海權(quán)對(duì)于國(guó)家主權(quán)的重要性，在社會(huì)上廣布視聽，中國(guó)海權(quán)意識(shí)得以覺醒。1927年南京國(guó)民政府成立之后，于當(dāng)年6月便成立了海軍部；社會(huì)上出現(xiàn)了《海軍期刊》、《海軍雜志》、《新海軍》等刊物；馬漢的《海權(quán)論》也于1928年第一次比較完整地在中國(guó)翻譯出版；而中國(guó)人撰寫的第一部海權(quán)論專著《海上權(quán)力論》（林子貞著）也已出現(xiàn)。

三、新中國(guó)海權(quán)意識(shí)的提升

新中國(guó)的成立使中國(guó)人民從此走出了遭受殖民侵略的歷史，迎來了民族解放的新篇章。但兩極格局下的世界危機(jī)四伏，新中國(guó)的生死存亡與海權(quán)的維護(hù)息息相關(guān)。鑒于此，新中國(guó)剛成立，以毛澤東為首的人民政府便采取一切可能的措施鞏固海權(quán)。

早在1949年4月底，毛澤東便發(fā)表聲明：“人民解放軍要求英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)在長(zhǎng)江、黃浦江和在中國(guó)其他各處的軍艦、軍用飛機(jī)、陸戰(zhàn)隊(duì)等武裝力量，迅速撤離中國(guó)的領(lǐng)水、領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空?！痹谥袊?guó)政府的壓力之下，外國(guó)武裝力量紛紛撤出中國(guó)，外國(guó)在中國(guó)的駐軍權(quán)被收回。20世紀(jì)50年代，中國(guó)又逐步收回了內(nèi)河航運(yùn)權(quán)、引航權(quán)及海關(guān)主權(quán)。在收回近代喪失的一系列領(lǐng)海主權(quán)之時(shí)，中國(guó)政府對(duì)維護(hù)海島領(lǐng)土主權(quán)同樣態(tài)度堅(jiān)決、寸步不讓。1958年，中國(guó)政府在《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》中宣布：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼?！贬槍?duì)美國(guó)軍機(jī)飛入中國(guó)海島上空的監(jiān)視行為，中國(guó)屢次出動(dòng)海軍航空兵部隊(duì)進(jìn)行打擊，先后擊落多架美軍偵察機(jī)及戰(zhàn)斗機(jī)。1974年，面對(duì)越南在中國(guó)南海西沙群島的侵略挑釁行為，中國(guó)人民解放軍南海艦隊(duì)一部與陸軍、民兵協(xié)同，對(duì)入侵的越南軍隊(duì)進(jìn)行了一場(chǎng)自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)以中國(guó)完勝告終，收復(fù)了被越南侵占的永樂群島中的甘泉、珊瑚、金銀三島，捍衛(wèi)了中國(guó)南海主權(quán)。此外，針對(duì)菲律賓對(duì)南沙群島的主權(quán)要求、日本對(duì)釣魚列島的侵占，中國(guó)政府均予以還擊，明確表示這些島嶼均是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)這些島嶼具有無可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)。

為保衛(wèi)國(guó)家安全、伸張海權(quán)，新中國(guó)同樣非常重視海軍的建設(shè)。早在新中國(guó)成立前夕的1949年4月23日，中國(guó)人民解放軍的第一支海軍——華東軍區(qū)海軍建立，標(biāo)志著新中國(guó)海軍的誕生。新中國(guó)成立之后又相繼建立了北海、東海和南海艦隊(duì)。創(chuàng)建初期只有百余艘陳舊艦艇，到20世紀(jì)70年代末，中國(guó)已陸續(xù)研制出多種艦艇（其中包括自主研制的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和核潛艇），海軍實(shí)力大為增強(qiáng)。隨著世界各國(guó)現(xiàn)代化海軍力量的崛起，中國(guó)適時(shí)轉(zhuǎn)變海洋觀念，在戰(zhàn)略性防御的作戰(zhàn)要求下，將防衛(wèi)范圍從近岸擴(kuò)大到近海，包括中國(guó)所屬的所有島嶼、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

改革開放以來，世界緊張局勢(shì)有所緩解，多極化趨勢(shì)漸露崢嶸，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)共同的中心任務(wù)，隨著政府工作重心的轉(zhuǎn)移，海洋產(chǎn)業(yè)和其他涉海行業(yè)迅速發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用越來越被各國(guó)所重視。為爭(zhēng)奪海洋權(quán)益，越南、馬來西亞、菲律賓、日本等國(guó)紛紛與中國(guó)在南海、東海海域發(fā)生主權(quán)摩擦。1992年中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。”“中華人民共和國(guó)毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的一帶海域。毗連區(qū)的寬度為十二海里。”此法的頒布實(shí)施對(duì)于行使領(lǐng)海主權(quán)，維護(hù)海洋權(quán)益具有非常重要的作用。

從新中國(guó)建立直到20世紀(jì)末，中國(guó)政府對(duì)領(lǐng)海主權(quán)的重視昭示著中國(guó)海權(quán)意識(shí)的提升。新中國(guó)成立初期，出于急迫的維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)顧慮，維護(hù)海權(quán)更多表現(xiàn)在軍事防御方面，將海洋視為“海防前線”。改革開放以后，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)海權(quán)意識(shí)有了很大完善，國(guó)人開始將眼光從近岸投放到近海，由單純從國(guó)防上重視轉(zhuǎn)向開發(fā)利用海洋。

四、新時(shí)期海權(quán)意識(shí)的勃興

進(jìn)入21世紀(jì)，人類發(fā)展面臨越來越大的威脅，陸上生存空間和可利用資源在人口壓力和環(huán)境污染下銳減，海洋逐漸成為人類未來的家園和狩獵場(chǎng)。在此新形勢(shì)下，世界各國(guó)在全球海洋范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，海權(quán)意識(shí)也成為推動(dòng)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)蓬勃開展至關(guān)重要的思想因素。中國(guó)自古以來背靠亞歐大陸、面朝太平洋的地理環(huán)境為其提供了漫長(zhǎng)的海岸線，而散布在太平洋上的眾多海島則進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)的領(lǐng)海范圍。然而，在海洋爭(zhēng)奪日趨激烈的今天，各太平洋沿岸國(guó)家皆“逐鹿海上”，使中國(guó)面臨的地緣關(guān)系異常復(fù)雜。中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)豐富的漁業(yè)資源和海底油氣資源成為各國(guó)覬覦的目標(biāo)，自20世紀(jì)而來的海島爭(zhēng)端在21世紀(jì)愈演愈烈，近鄰日本、韓國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)“蠶食”中國(guó)東海、南海海洋權(quán)益的行動(dòng)變本加厲；而美國(guó)也從20世紀(jì)末期開始參與進(jìn)來，越來越多地干預(yù)中國(guó)與鄰國(guó)的海島爭(zhēng)端，使中國(guó)東海、南海局勢(shì)日益嚴(yán)峻。這其中尤其值得注意的是中菲“黃巖島事件”、“仁愛礁事件”和中日“釣魚島事件”。為應(yīng)對(duì)外方挑釁，中國(guó)除派出無人機(jī)、海監(jiān)執(zhí)法船等對(duì)上述地區(qū)進(jìn)行輪番巡航、宣示主權(quán)外；還多次通過外交部對(duì)外發(fā)布嚴(yán)正聲明、發(fā)表《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書、公布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c(diǎn)基線、劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)等方式予以還擊、以正視聽。

日趨緊張的海洋局勢(shì)迫使中國(guó)加強(qiáng)海軍力量、開始向遠(yuǎn)洋海軍轉(zhuǎn)型。2008年胡錦濤同志在三亞檢閱南海艦隊(duì)時(shí)提出：“海軍要大轉(zhuǎn)型，要成為戰(zhàn)略軍種和國(guó)際軍種?！痹诖艘笙?，2012年9月，中國(guó)第一艘航母“遼寧艦”正式交付海軍并入列服役，為中國(guó)海軍發(fā)展樹立了新的里程碑。

海島爭(zhēng)端將國(guó)人的目光聚焦在海洋，國(guó)人開始深刻認(rèn)識(shí)“藍(lán)色國(guó)土”的重要性，堅(jiān)守領(lǐng)海主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益正日漸成為社會(huì)共識(shí)，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”也已成為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。在維護(hù)海權(quán)、走向深藍(lán)的理念下，中國(guó)海洋實(shí)力開始崛起，國(guó)人的海權(quán)意識(shí)也得以勃興。

五、結(jié)語

從晚清到現(xiàn)今，中國(guó)海權(quán)意識(shí)的整個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出萌發(fā)滯后和發(fā)展緩慢的雙重特征。當(dāng)西方各國(guó)將海權(quán)奉為國(guó)家全球戰(zhàn)略至關(guān)重要的決定性因素、大力發(fā)展海軍之時(shí)，中國(guó)尚深陷被侵略的泥潭，完全不知海權(quán)為何物，只是漸漸被動(dòng)地從海防思想中萌發(fā)出了海權(quán)的初始形態(tài)。而在此后一個(gè)多世紀(jì)的歷史變遷中，受到復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的制約和影響，中國(guó)海權(quán)意識(shí)的發(fā)展更是舉步維艱、曲折緩慢。中國(guó)的歷史早就驗(yàn)證了一個(gè)道理：“向海而興、背海而亡”。如今，面向海洋，“中國(guó)夢(mèng)·海洋夢(mèng)”已成為每一個(gè)中華兒女心中對(duì)于海洋強(qiáng)國(guó)的深切期盼。

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