武則天行政管理思想析論

摘 要：武則天是中國(guó)歷史上唯一的女皇帝，她看重權(quán)力，緊握刑賞二柄，樹立行政權(quán)威；提倡薦舉、自舉，任賢用能，突出“吏治”，發(fā)展科舉制；重農(nóng)，關(guān)心農(nóng)民疾苦，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)桑；廣開言路，積極吸取治國(guó)良策，這些都是她獨(dú)特的行政管理思想的體現(xiàn)，在具有積極的進(jìn)步意義的同時(shí)，也不可避免地帶有一定的局限性。

關(guān)鍵詞：權(quán)力集中；吏治思想；發(fā)展科舉；重農(nóng)愛農(nóng)

中圖分類號(hào)：K242 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0132-02

武則天是中國(guó)歷史上唯一的女皇帝，她通經(jīng)史，多政治統(tǒng)治的權(quán)謀與智慧，而且有男人般的剛毅，她的行政管理思想有許多獨(dú)特之處，這與她出身低微、經(jīng)歷坎坷的生長(zhǎng)環(huán)境有緊密的聯(lián)系，也與她的女性統(tǒng)治者的身分有關(guān)。武則天的行政管理思想是典型的個(gè)性化思想，在付諸實(shí)踐之后具有很高的效率，而且也取得了良好的治理效果。

一、皇帝行政權(quán)力的高度集中思想：緊握刑賞二柄

武則天以皇后身份奪取了李唐王朝的政權(quán)，無疑是對(duì)古代中國(guó)整個(gè)傳統(tǒng)行政價(jià)值體系的挑戰(zhàn)，也是對(duì)整個(gè)儒家文化的挑戰(zhàn)，因此，武則天統(tǒng)治的合法性始終受到質(zhì)疑。盡管武則天費(fèi)盡心機(jī)，編造了許多諸如“自己做皇帝是上天的旨意”等謊言，但在她自己的心里，對(duì)自己所處的境遇是十分清楚的。正因?yàn)槿绱?，在武則天的行政管理思想中，對(duì)權(quán)力極端看重。她認(rèn)為沒有權(quán)力，就不能統(tǒng)治天下。武則天的行政權(quán)力觀主要集中在兩方面，即刑與賞，“挾刑賞之柄以駕御天下”。①

（一）嚴(yán)刑

1.嚴(yán)刑治仕的思想。在武則天看來，發(fā)現(xiàn)不稱職的官吏，革職與殺戮是兩種基本的處理辦法。每任一官，不久便被殺戮，甚至被滅族，是時(shí)“法網(wǎng)嚴(yán)峻，故人……多陷刑戮”。②這種嚴(yán)酷對(duì)待官吏的思想，不是對(duì)吏制的貢獻(xiàn)，而是對(duì)行政過程的嚴(yán)重破壞，雖然在一定程度上可能是有效的，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，其后果將會(huì)造成整個(gè)吏制的敗壞。也正因?yàn)槿绱?，后世很少有?duì)不稱職官吏如此對(duì)待的個(gè)案了。并且在當(dāng)時(shí)，官吏的稱職與否，其標(biāo)準(zhǔn)并不明確，而是隨心所欲，治吏多半成了武則天消滅威脅自己政敵的借口。

2.嚴(yán)刑對(duì)敵的思想。武則天對(duì)政敵具有高度的警覺，甚至過于敏感，因?yàn)樗钪〈钐仆醭菍?duì)傳統(tǒng)勢(shì)力和李氏家族的挑戰(zhàn)，消滅政敵就成為她當(dāng)政后著手解決的首要大事。她任用周興、來俊臣、索元禮等為首的二十三個(gè)酷吏，大開告密之門。在朝堂放置四個(gè)銅匭，其中一個(gè)專門收受告密文書，并派專人辦理謀反案件。她屢次召見告密之人，并給予賞賜。唐宗室貴戚幾百人就這樣被武則天借以刑罰的名義除掉了，被殺戮的數(shù)百家大臣，包括刺史、郎將以下的官吏不計(jì)其數(shù)，使得整個(gè)行政體制內(nèi)人人自危。

3.嫁禍于人以平民憤的思想。武則天的濫殺造成了國(guó)內(nèi)的緊張局勢(shì)，為了平民憤，她把受到自己重用的酷吏作為平民憤的工具，把一系列過錯(cuò)都推到他們身上，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)懲。索元禮、周興、來俊臣等大酷吏最終都成了武則天無常行政思想的犧牲品，他們?nèi)朔謩e被給予流放嶺南或殺頭、滅族的處理。

（二）獎(jiǎng)賞

1.包容諫者并賞之。對(duì)于一些批評(píng)自己的大臣、一些朝政的諫諍者包容，這是武則天行賞的一種情況。大臣朱敬針對(duì)武則天濫施威刑，建議“宜省刑尚寬”，“使天下蒼生坦然大悅”，③武則天聽了之后，對(duì)朱敬進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，“賜帛三百段”。武則天當(dāng)政時(shí)，后宮生活淫亂，寵愛男妾，一次朱敬當(dāng)面對(duì)此提出批評(píng)，武則天反夸朱敬“非卿不聞此言”，又賜給其“百段”。公元702年，大臣蘇安恒兩次上書，指責(zé)武則天代唐自立，建議她還政于李氏。上書中質(zhì)問武則天不顧母子親情，貪戀權(quán)勢(shì)，將來以何顏見唐家宗廟，“臣愚以為，天意人事應(yīng)還歸李家。陛下雖安天位，殊不知物極則反，器滿則傾，臣何惜一朝之命而不安萬乘之國(guó)哉”，④提出了還政于李的觀點(diǎn)，武則天見后沒有生氣，還把蘇安恒召到宮中賜給酒食。

2.獎(jiǎng)勵(lì)告密。武則天明令，對(duì)于進(jìn)京告密之人，各州縣必須按五品官員待遇對(duì)待。告密之人不分等級(jí)，一律接見，屬實(shí)者獎(jiǎng)勵(lì)，告假者亦不追究。通過這個(gè)途徑，武則天得到了一批酷吏，最有名的是周興、來俊臣等，這些人為武則天行政權(quán)威的樹立、皇位的穩(wěn)固立下了汗馬功勞。

3.獎(jiǎng)賞有功之臣。對(duì)于取得戰(zhàn)功、工作出色的官吏，武則天都給予大賞，以使這些大臣繼續(xù)為自己效力，同時(shí)也激勵(lì)其他官員發(fā)奮圖強(qiáng)。

4.獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)桑。在上元元年，即武則天還在輔助高宗處理國(guó)家政務(wù)之時(shí)，就提出了“勸農(nóng)桑、薄賦徭”的主張。后來規(guī)定對(duì)荒地開墾多的州縣、家中有余糧者都要實(shí)行獎(jiǎng)賞。

二、人事行政思想的繼承和發(fā)展

（一）愛才思想

武則天對(duì)支持自己的有才之士十分尊重，并委以重任。她前后任用的宰相如李昭德、魏元忠、杜景儉、狄仁杰、姚崇、張柬之等，邊將如唐休武、婁師德、郭元振等，這些文臣武將皆是有功于國(guó)家的棟梁之材。這些人才的使用，使唐初興盛的局面得以維持。

世人對(duì)狄仁杰有“狄公之賢，北斗之南，一人而已”的贊譽(yù)，武則天聽說后，便委以宰相之重任。她對(duì)敵對(duì)勢(shì)力中的人才也十分敬佩，并恨不能為己所用。武則天在執(zhí)掌了唐王朝的大權(quán)之后，遭到了許多忠于李氏王朝人士的反對(duì)，除敬業(yè)在揚(yáng)州起兵叛，初唐四杰之一的駱賓王也加入其中，并為之起草了《為徐敬業(yè)討武檄》。檄文中對(duì)武則天專權(quán)，不擇手段獲取權(quán)力的行為進(jìn)行揭露與批判，罵她“近狎邪僻，殘害忠良，殺姊屠兄，弒君鴆母”；最后，質(zhì)問“請(qǐng)看今日之域中，竟是誰家之天下”。武則天竟然連夸文章雄偉氣勢(shì)，當(dāng)?shù)弥邱樫e王之作時(shí)，責(zé)怪說，“宰相之過也，人有如此才，而使之流落不偶乎”，對(duì)駱賓王之才氣的愛惜溢于言表。鎮(zhèn)壓了徐敬業(yè)的反叛之后，則令天下尋找駱賓王未果，但此事從一定側(cè)面反映了武則天愛才之心與政治家的氣度。

（二）大力發(fā)展科舉制思想

武則天對(duì)科舉制的貢獻(xiàn)主要有兩點(diǎn)。

1.開皇帝親自考核錄取人才殿試貢生的先例。公元690年，“策問貢人于洛成殿，數(shù)日方了，殿前試人，自此始”，皇帝親自考核官員，使天下貢生感受到皇恩浩蕩，表現(xiàn)了武則天對(duì)人才的重視，與其說是愛才，不如說是她高超政治權(quán)謀思想的體現(xiàn)。她嚴(yán)刑殺戮，肅清政敵，又對(duì)她自己信任的人表現(xiàn)出親和的一面，成功地化解了貢士們的反對(duì)情緒。通過此種途徑，既可以選拔到符合自己人才標(biāo)準(zhǔn)的官吏，又體現(xiàn)出愛才和恩典，可以說一舉多得。

2.開試武舉。武則天是通過考試選拔武將的第一人，“每歲如明經(jīng)、進(jìn)士之法，行鄉(xiāng)飲酒禮，送于兵部”。進(jìn)行考試。公元702年，她開科武舉，招考武官。設(shè)立的科目有：馬射、步射、平射、馬槍、負(fù)重等。這說明武則天行政管理思想的深化，她已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家行政領(lǐng)域中存在著文治之外的領(lǐng)域，把軍事管理提高到了新的高度。文官與武官的選擇制度化，對(duì)于武則天統(tǒng)治時(shí)期社會(huì)的安定與發(fā)展起到了非常重要的作用。

（三）薦舉與自薦相結(jié)合的多種途徑選拔人才的思想

1.提倡薦舉。公元683年，武則天令“京官六品以上清望官及諸州岳牧，各以已之職推讓三人，并以名聞，隨即升擢”。在她登基的第一年，就派專門官員十人到各道去搜薦人才，范圍之廣，前未有之。不論“天下選殘明經(jīng)、進(jìn)士”，還是“下村教童蒙博士”，都是被搜羅的對(duì)象，這使許多落選的士人和鄉(xiāng)村有知識(shí)者得到被薦舉的機(jī)會(huì)。武則天要求狄仁杰薦舉人才，狄仁杰便推薦張柬之，告訴武則天“張柬之雖老，宰相材也，用之必盡節(jié)于國(guó)”，事后武則天逐漸提拔，張柬之終于做了宰相，并在武則天統(tǒng)治的末期對(duì)政治局勢(shì)的走向起到了重要的作用。張嘉貞本為一個(gè)被免了職的小官吏，幫助張循憲處理了一件棘手的難題，被張循憲薦舉給武則天。武則天召見后發(fā)現(xiàn)此人確有真才實(shí)學(xué)，任為監(jiān)察御史，以后委以宰相的重任。

2.提倡自舉。公元685年，武則天下令，“制內(nèi)外九品以上及百姓，咸令自舉（令有才者咸得自言以求進(jìn)用）”，即內(nèi)外九品以上官及百姓，都可以舉薦自己請(qǐng)求升官或做官。又實(shí)行試官制度，被舉的人才一律試作某官，加以考察，稱為試官，合格者，再命為正式官吏。試官制其實(shí)質(zhì)是一種試用期制度的實(shí)行，在試用期內(nèi)考核官吏是否稱職，使行政人事制度增加彈性，有利于合理配備行政人員，減少用人上的失誤。

薦舉、自舉制度的實(shí)施，使得未經(jīng)考試的“寒門”、“卑微”之人，“起家自御史、評(píng)事、拾遺、補(bǔ)闕者，不可勝數(shù)”。有一首歌謠生動(dòng)地反映了這種情況：“補(bǔ)闕連車載，拾遺平斗量，把推侍御史，腕脫校書郎”。武則天多種途徑選拔人才與嚴(yán)懲不稱職的措施相互配合，對(duì)那些濫竽充數(shù)的平庸之輩，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不稱職，便廢黜懲處，甚至有被殺頭的。唐宰相陸贄對(duì)武則天的用人政策進(jìn)行了概括：“開汲引之門，求訪無倦。非但人得薦士，亦得自舉其人。所薦必行，所舉輒試。其于選士之道，豈不傷于容易哉，然而深責(zé)既嚴(yán)，進(jìn)退皆速，不肖者旋黜，才能者聚升。是以當(dāng)代謂知之之明，累朝賴多士之用”，對(duì)武則天選拔人才的政策予以了充分的肯定。

三、武則天其他行政管理思想

（一）重農(nóng)思想

武則天重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)心農(nóng)民疾苦。她規(guī)定，如果地方上治理不善，人民離開當(dāng)?shù)?，地方官員就會(huì)被懲罰。她編成《兆人本業(yè)記》農(nóng)書，頒行天下，后來農(nóng)書被定為制度，“每年二月一日，以農(nóng)務(wù)方興，令百寮具則天大圣皇后所刪定《兆人本業(yè)記》進(jìn)奉?！蔽鋭t天重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)心農(nóng)民疾苦，這也正是她的統(tǒng)治能夠平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也正因之如此，在她消滅政敵，屠殺官吏的時(shí)候，社會(huì)能夠保持穩(wěn)定。

（二）廣聽勸諫的思想

武則天是一位能夠聽取臣下不同意見的君主，早在高宗執(zhí)政時(shí)，武則天就建議高宗要廣開言路，杜讒口。她自己執(zhí)政時(shí)，積極鼓勵(lì)大臣進(jìn)諫，逐漸形成了大臣們敢于勸諫的氛圍。如以上提到的，在繼承權(quán)問題上，他聽取了狄仁杰的意見，立廬陵王為太子，形式上解決了王位繼承問題；大臣李昭德向武則天密言其侄武承嗣權(quán)力過重，有篡位之危險(xiǎn)，武則天免去了武承嗣的宰相職務(wù)，說明了武則天已經(jīng)形成了樂于納諫的思想。