當(dāng)前中國的司法腐敗及防治對策

摘 要：當(dāng)前我國司法腐敗形勢仍非常嚴(yán)峻，表現(xiàn)形式多種多樣，原因也較為復(fù)雜，是司法體制機(jī)制缺陷、司法環(huán)境和司法人員素質(zhì)等因素綜合作用的結(jié)果。因此在對策上， 要通過深化司法體制機(jī)制改革、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、完善反腐敗法制和強(qiáng)化監(jiān)督制約等舉措多管齊下，才會(huì)達(dá)到良好的效果。

關(guān)鍵詞：司法腐?。槐O(jiān)督制約；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0101-02

司法是人們尋求社會(huì)正義的最終途徑，是保證社會(huì)公平和正義的最后一道屏障。近年來，諸如重慶法院執(zhí)行窩案、最高院前副院長黃松有涉嫌受賄案、湖南省高院前院長吳漢振受賄案、遼寧省高院前院長田鳳岐受賄案、阜陽市中院三任院長“前腐后繼”案等司法領(lǐng)域的重大案件，都說明司法腐敗已經(jīng)成為一個(gè)不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。在2014年1月8日中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬。

一、當(dāng)前中國司法腐敗的現(xiàn)狀及表現(xiàn)

（一）當(dāng)前中國司法腐敗的現(xiàn)狀

根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院年度工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)來看，司法人員職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)從1993年度的1 804 人，逐步攀升到1998年度的峰值4 771人，在經(jīng)過五年的高位盤整后，自2006年開始回落到 2 700人左右。① 20世紀(jì)90年代司法腐敗犯罪形勢一度惡化的局面目前總體上得到扭轉(zhuǎn)，但相對其他領(lǐng)域，其絕對數(shù)量雖然走低，但相對比例卻在提高，其占職務(wù)犯罪總數(shù)的比例一直維持在6%以上，且有上升的勢頭，說明司法腐敗已經(jīng)成為職務(wù)犯罪相對高發(fā)的領(lǐng)域，腐敗形勢非常嚴(yán)峻。

（二）當(dāng)前中國司法腐敗的表現(xiàn)

當(dāng)前，我國司法腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣，主要有以下幾個(gè)方面。

1.辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至索賄、受賄

這是目前最嚴(yán)重的司法腐敗，也是反腐敗的重點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們打官司“托關(guān)系，找熟人”已成為約定俗成的規(guī)矩，而部分司法人員也不再以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而以“關(guān)系、人情”為依據(jù)，以“金錢”為準(zhǔn)繩，把打官司變成了“打關(guān)系”。

2.以罰代法

這在刑事案件中表現(xiàn)尤為突出，如有的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，但司法機(jī)關(guān)或司法人員為了私利或小集體利益，以罰金刑代替自由刑，甚至有的公安機(jī)關(guān)可以將嚴(yán)重的刑事案件終結(jié)在偵查階段，罰款了事。

3.以權(quán)賣法

在實(shí)踐中，有的司法機(jī)關(guān)和司法人員置人民利益于不顧，以權(quán)換錢，以權(quán)換利，甚至成為地方黑社會(huì)勢力的保護(hù)傘。

4. “吃”、“拿”、“卡”、“要”

部分司法人員利用職務(wù)之便，對當(dāng)事人吃、拿或者勒索錢財(cái)，以填自己腰包。

5.參與搞地方保護(hù)主義，司法呈現(xiàn)地方化的不良傾向

這方面在行政訴訟和執(zhí)行領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出，部分地方法院偏袒作為被告的地方政府機(jī)關(guān)，拒不配合、不協(xié)助其他地方法院已經(jīng)生效的判決、裁定的執(zhí)行，甚至以武力阻撓外地司法機(jī)關(guān)執(zhí)行。

6.亂收費(fèi)

有的司法機(jī)關(guān)為了解決經(jīng)濟(jì)困難，千方百計(jì)亂收費(fèi)，將一些不必要的開支轉(zhuǎn)嫁在當(dāng)事人身上。

7.用人上的腐敗

在用人上不是任人唯賢、唯才，而是任人唯親，在個(gè)別地方出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員、事業(yè)編制人員時(shí)解決優(yōu)先照顧司法人員子女親友的問題。

8.衙門作風(fēng)、官僚主義泛濫

部分司法人員對當(dāng)事人態(tài)度冷漠、專橫，作威作福，所以老百姓說，司法機(jī)關(guān)有“四難”：門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦。

以上是司法腐敗的種種表現(xiàn)，當(dāng)然在此不可能一窮而舉，而且這些表現(xiàn)之間也不是各自孤立的，往往相互聯(lián)系，互為表里。

二、當(dāng)前中國司法腐敗的原因分析

司法腐敗的原因較為復(fù)雜，從一般意義上來說，司法腐敗是司法權(quán)力運(yùn)作主體、對象、制度、環(huán)境等因素綜合作用的結(jié)果。

（一）司法體制機(jī)制存在缺陷

從司法制度和司法運(yùn)行機(jī)制看，法律上存在的漏洞和體制上的弊端為司法腐敗的產(chǎn)生創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)和條件。這方面的缺陷，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

1.司法地位不獨(dú)立

司法獨(dú)立是司法公正的先決條件，沒有司法的獨(dú)立就不可能有公正的司法。孟德斯鳩說：“如司法與立法、行政不分離，則無自由可言?！闭蛉绱耍诂F(xiàn)代西方社會(huì)，對司法獨(dú)立都較為重視，往往視之為“法治的真諦”。我國雖然這一思想在憲法中也有所體現(xiàn)，但由于現(xiàn)實(shí)的原因，實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，司法權(quán)出現(xiàn)了地方化的傾向。

2.司法機(jī)制不科學(xué)

我國司法機(jī)制的不科學(xué)，主要是司法的行政化，具體表現(xiàn)在：除了軍事、海事、森林等專門的司法機(jī)關(guān)，其他都是對應(yīng)行政區(qū)劃來設(shè)置的，司法人員的管理也是以行政方式進(jìn)行的；建立了由普通法官到副庭長到庭長到副院長到院長的權(quán)力等級(jí)體系，根據(jù)部、局、處、科等行政級(jí)別確定法官、檢察官待遇的位階體體系；在很多司法程序中，還是以行政命令決定。司法的行政化，導(dǎo)致權(quán)力集中、管理落后、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率不高等體制性弊病。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，已成為人們的共識(shí)，并且也已被大量的事實(shí)所證明。目前，我國對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，基本上還是以黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督為主， 監(jiān)督不及時(shí)，監(jiān)督面也較小，以致司法腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和受到懲治的概率較小，這就造成腐敗者心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)的可能性增大。

4.司法保障機(jī)制不完善

這里所談的司法保障機(jī)制，僅指司法人員的物質(zhì)保障。在英美法系國家，法官的社會(huì)地位、名譽(yù)、威望都遠(yuǎn)較文官高得多，待遇也遠(yuǎn)比文官豐厚。而在我國，司法人員的薪金取決于地方財(cái)政，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，司法人員工資低，司法人員生活難以保障。這容易導(dǎo)致司法人員可能因?yàn)樯畹睦щy而“為五斗米折腰”，拿手中的權(quán)力換取錢財(cái)，出現(xiàn)司法腐敗。

（二）司法環(huán)境不夠理想

司法環(huán)境是司法腐敗得以滋生的溫床。司法環(huán)境，指的是司法運(yùn)作所處的環(huán)境，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多元環(huán)境，主要包括政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)思想和價(jià)值觀念等等，在此，筆者僅從法律意識(shí)這一角度談一談當(dāng)前中國缺乏一種“尚法”的精神。

封建社會(huì)作為一種制度已經(jīng)不復(fù)存在，但經(jīng)過兩千多年的積淀，由它形成或滲透的社會(huì)文化、心理習(xí)慣、價(jià)值觀念等在現(xiàn)代社會(huì)中卻依然存在，導(dǎo)致當(dāng)前中國不崇尚法律。具體來說，筆者認(rèn)為它的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，就權(quán)力階層說，擺特權(quán)，耍威風(fēng)，官僚主義；另一方面，就民眾來說，在觀念上仍生活在一個(gè)充滿了人情的人倫社會(huì)上，不習(xí)慣生活在一個(gè)由他們看來是來自西方的冷冰冰的法治社會(huì)中，他們更樂意于用傳統(tǒng)的道德規(guī)范去維系和調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系。

有些案件當(dāng)事人為了勝訴或取得較大的權(quán)益，在打官司時(shí)“托關(guān)系、找熟人”。在訴訟過程中，當(dāng)事人不再相信法律的公正、司法者的公正，而是將勝訴的關(guān)鍵建立在“關(guān)系”、“熟人”的基礎(chǔ)上，于是千方百計(jì)直接或間接地接近辦案司法人員，請客、送禮甚至行賄。

也有些人為了日后“辦事方便”，對司法人員進(jìn)行“先期投資”。他們平時(shí)想方設(shè)法與司法人員套近乎，拉關(guān)系，以圖日后涉及法律事務(wù)時(shí)能夠“辦事方便”、“得到照顧”，有些司法人員也放松了警惕，認(rèn)為他們不是當(dāng)事人，接受他們的“請”、“送”無所謂，殊不知這些人所預(yù)期的收益是以司法權(quán)力為基礎(chǔ)的，正是看中了司法人員手中的權(quán)力，才會(huì)進(jìn)行“投資”。

（三）司法人員素質(zhì)仍有待提高

從司法權(quán)力運(yùn)作主體看，司法人員素質(zhì)低下是司法腐敗產(chǎn)生的重要因素，司法人員素質(zhì)與司法公正有著重要的關(guān)系，司法人員素質(zhì)的高低，直接影響著司法水平的高低，二者成正比例關(guān)系。

在國外，對司法人員的任職資格、選任方式和選任程序都有著嚴(yán)格的規(guī)定，在英美法系國家，任用檢察官、法官，首先應(yīng)具有律師資格，并且具有一定年限的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對檢察官、法官任職資格條件的要求本身比較低，我國現(xiàn)有司法人員高學(xué)歷人員少，另外，部分司法人員職業(yè)道德素質(zhì)差，享樂主義、特權(quán)思想占了上風(fēng)，腐朽墮落。

四、當(dāng)前中國司法腐敗的防治對策

有司法就有司法腐敗，這就注定了遏制司法腐敗是一個(gè)持久的連續(xù)過程，也是一個(gè)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程。所以要想單靠幾項(xiàng)措施就一勞永逸、輕而易舉地消除司法腐敗是不現(xiàn)實(shí)的。因此在對策上，既要從宏觀實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的綜合治理，又要從微觀在司法運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)消除弊端、植入免疫基因，只有這樣，才會(huì)達(dá)到良好的效果。

（一）深化司法體制機(jī)制改革

1.確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)把司法體制改革作為全面推進(jìn)深化改革的一項(xiàng)重要舉措加以規(guī)定，表明了黨中央對于司法改革的高度重視。按照公報(bào)的要求，需要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以及探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。會(huì)議要求為我國司法體制改革指明了方向，在全會(huì)提出的“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為不妨借鑒我國大軍區(qū)設(shè)置及中國人民銀行設(shè)置改革的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)司法體制改革，建立獨(dú)立運(yùn)作、垂直管理的司法體系，司法機(jī)關(guān)的級(jí)別仍為四級(jí)，保留現(xiàn)有最高司法機(jī)關(guān)，打破現(xiàn)有依行政區(qū)劃建立的高、中、基層司法體系，跨省、區(qū)在全國范圍內(nèi)設(shè)立高級(jí)檢察院、法院（以各設(shè)7-8個(gè)為宜），跨地、市設(shè)立中級(jí)檢察院、法院，跨縣、區(qū)設(shè)立基層檢察院、法院。這樣，既可以有效防止地方行政的干預(yù)，又可以減少司法機(jī)關(guān)的設(shè)置，裁減冗員。

另外由國家財(cái)政列出司法專款，并保證隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長，逐年有一定的提高，并且保證司法經(jīng)費(fèi)來源的唯一性以及要保證?？顚Ｓ?，司法經(jīng)費(fèi)僅用于司法運(yùn)作開支。

由全國人大設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或司法部對全國統(tǒng)一司法考試合格且志愿到司法機(jī)關(guān)工作的人員進(jìn)行單獨(dú)考核，合格后進(jìn)入國家檢察官學(xué)院和國家法官學(xué)院進(jìn)行不少于2年的培訓(xùn)，合格后由主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)司法官員任職資格證書，方可進(jìn)入司法隊(duì)伍，納入全國司法人員人事編制，并由最高司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一任命和調(diào)動(dòng)。院長、檢察長等司法行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也由最高司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)人員中選拔，報(bào)全國人大任命。

2.改革具體司法規(guī)則

合理配置司法權(quán)力，明確公、檢、法、司各方權(quán)力范圍，公安機(jī)關(guān)只能是偵察機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)只能是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)，無權(quán)對案件進(jìn)行實(shí)體性的處理。

改革合議制、審委會(huì)和檢委會(huì)制度，推行辦案法官和檢察官責(zé)任制，讓法官、檢察官能夠自主公正執(zhí)法、司法，同時(shí)也會(huì)使主辦法官、檢察辦理官冤假錯(cuò)案受到法律的追究。

（二）加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話回答了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的一些重大理論和實(shí)踐問題，對加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。針對目前的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議采取以下措施。

1.加強(qiáng)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

根據(jù)司法人員的現(xiàn)狀，將眾多素質(zhì)低下、不合司法職業(yè)任職資格要求的人員在短時(shí)間內(nèi)全部清除出司法隊(duì)伍，是不現(xiàn)實(shí)的。只有對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以期提高法律知識(shí)水平和法律素養(yǎng)，然后讓他們參加全國統(tǒng)一司法考試，如果在一定年限內(nèi)，仍不能達(dá)到任職資格要求，則應(yīng)淘汰出司法隊(duì)伍。

2.提高任職資格要求、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)

要提高司法人員的素質(zhì)，必須從抬高司法機(jī)關(guān)的門檻入手，嚴(yán)格司法人員的資格和資歷條件，走精英司法之路?！稒z察官法》和《法官法》對此已做出了相應(yīng)的調(diào)整，筆者覺得仍不夠合適，認(rèn)為應(yīng)限定在法學(xué)專業(yè)本科以上，因?yàn)樗痉üぷ鞯降资且豁?xiàng)特殊職業(yè)和專業(yè)化很強(qiáng)的工作，需要受過法律教育的人來做。同時(shí)把好進(jìn)口關(guān)，規(guī)定只有經(jīng)過全國統(tǒng)一司法考試合格，再經(jīng)考核和培訓(xùn)，才能擔(dān)任檢察官、法官職務(wù)。

3．強(qiáng)化思想政治教育

加強(qiáng)司法人員和法學(xué)學(xué)生的社會(huì)主義法治精神和政法干警核心價(jià)值觀教育，打牢政法隊(duì)伍高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。著重提倡他們不斷加強(qiáng)自我教育，努力提高自身修養(yǎng)和道德水平，增加廉潔自律的自覺性。

（三）完善反腐敗法制

遏制和消除司法腐敗，法制是保證。主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。

1.建立司法人員收入申報(bào)和公開制度

在司法系統(tǒng)率先改革，司法人員在任職期間，每年必須依法向有關(guān)部門申報(bào)收入數(shù)額，進(jìn)行準(zhǔn)確登記，然后由有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查；當(dāng)司法人員離開原職時(shí)，必須公開其收入、財(cái)務(wù)帳目，并由審計(jì)師依法進(jìn)行審計(jì)；對司法人員違法所得或來歷不明的財(cái)產(chǎn)，必須嚴(yán)肅查處，予以沒收，并依法追究法律責(zé)任。

2.制定反腐特別法

我國現(xiàn)有的反腐規(guī)定散見于刑法、行政經(jīng)濟(jì)法規(guī)或部門規(guī)章中，立法上的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)及某些缺乏強(qiáng)制力的規(guī)定，給反腐倡廉的深入開展帶來諸多不便。為此，應(yīng)盡快制定一部反腐特別法，對貪污賄賂、刑訊逼供、徇私舞弊、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、枉法裁判等腐敗犯罪行為作出系統(tǒng)而又具體的規(guī)定，運(yùn)用統(tǒng)一的法律規(guī)范對之加以控制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約

只有建立以內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為主的監(jiān)督體系和機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)督（既要有程序的，也要有實(shí)體方面的），方能有良好效果。

1.繼續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督有兩方面的內(nèi)容，一是通過制定公安、檢察、法院、司法行政各系統(tǒng)的監(jiān)督規(guī)章，各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督本系統(tǒng)、本單位的工作。二是通過檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)的工作。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

司法具有民主性的特征，應(yīng)當(dāng)受到來自社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督分為兩塊：群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，對于來自人民群眾的監(jiān)督，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)鍵是制定相應(yīng)規(guī)則，并予以制度化，保證監(jiān)督渠道暢通，并健全保護(hù)機(jī)制；對于新聞媒體的監(jiān)督，當(dāng)務(wù)之急是以立法的形式賦予新聞媒體適當(dāng)權(quán)利、規(guī)范媒體的報(bào)道行為。

反對司法腐敗、推動(dòng)司法效率與公正，是建設(shè)現(xiàn)代法治國家的必然要求。我們期盼著偉大祖國能夠遏止司法腐敗，走向民主、文明和法治，在民族復(fù)興的道路上譜寫輝煌的篇章。

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