欠發(fā)達(dá)地區(qū)“增長(zhǎng)極”建立探析

摘 要：隨著協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主旋律，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其需要通過(guò)建立“增長(zhǎng)極”快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，縮短與周邊地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身存在的局限性，使其“增長(zhǎng)極”在推進(jìn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題。應(yīng)從以下兩方面建立保護(hù)網(wǎng)：必須進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估；從制度上對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩者M(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；增長(zhǎng)極；問(wèn)題及原因

中圖分類號(hào)：F01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0071-02

當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的主旋律；另一方面，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距卻依然存在不斷拉大的趨勢(shì)。在此背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，建立一個(gè)或若干個(gè)增長(zhǎng)極以快速推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短與周邊地區(qū)的差距成為當(dāng)務(wù)之急。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“增長(zhǎng)極”的必要和假定

1.“增長(zhǎng)極”理論

“增長(zhǎng)極”概念由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯于1950年首次提出，隨后經(jīng)過(guò)多位學(xué)者的補(bǔ)充、完善和發(fā)展，形成了指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)之一。按照佩魯?shù)挠^點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同地區(qū)存在差異，這種差異形成的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新帶來(lái)的，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)和部門間并不是均衡分布，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往首先集中在那些具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力的特殊產(chǎn)業(yè)（地區(qū)），并由這些產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的整體發(fā)展。佩魯認(rèn)為，這些具有推動(dòng)作用的特殊產(chǎn)業(yè)（地區(qū)）就是所謂的“增長(zhǎng)極”。

由于地區(qū)發(fā)展差異在各國(guó)都普遍存在，因此，作為一種非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，“增長(zhǎng)極”理論非常符合地區(qū)發(fā)展的事實(shí)，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。當(dāng)然，在實(shí)踐運(yùn)用中，“增長(zhǎng)極”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有擴(kuò)散效應(yīng)有利的一面，也具有極化效應(yīng)消極的另一面。

2.我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“增長(zhǎng)極”的必要和假定

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多處在交通條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的邊遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱、資源單一的地區(qū)。這樣的地區(qū)由于資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素缺乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等都普遍落后，加之改革開放后，我國(guó)采取“效率優(yōu)先、兼顧公平”的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種資源、優(yōu)惠政策等向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。盡管自從2000年以來(lái)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)，但兩者之間的絕對(duì)差距仍有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2000年，西部和東部的人均GDP相差7 000元，到2009年這一差距拉大到了21 000元。因此，從國(guó)家整體協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，必須加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。但在資源本就稀缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能進(jìn)行非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，即把當(dāng)?shù)赜邢薜馁Y源集中起來(lái)，投入到有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，投資到收益明顯、具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和部門（即“增長(zhǎng)極”或增長(zhǎng)中心），并通過(guò)這些部門和產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)和輻射作用，快速帶動(dòng)、提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最后達(dá)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“增長(zhǎng)極”存在的問(wèn)題及原因

一方面是欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需通過(guò)建立“增長(zhǎng)極”或增長(zhǎng)中心來(lái)解決區(qū)域增長(zhǎng)問(wèn)題，另一方面則是，盡管“增長(zhǎng)極”在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中取得了一些成效，但在指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展時(shí)，并沒有達(dá)到人們預(yù)期的效果，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉仍然懸而未決。具體而言，“增長(zhǎng)極”理論運(yùn)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

1.稀缺資源型“增長(zhǎng)極”加劇收入分配不平衡狀態(tài)，引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身?xiàng)l件的局限性，使其具有比較優(yōu)勢(shì)的往往是當(dāng)?shù)氐南∪辈豢稍偕Y源。因此，當(dāng)?shù)卦诳紤]以哪些產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)（“增長(zhǎng)極”）建立時(shí)，自然而然就把目光聚集在這些稀缺資源身上，如各種礦產(chǎn)、金屬、能源等。由于當(dāng)?shù)厝狈﹂_發(fā)經(jīng)營(yíng)這些資源的基本條件與市場(chǎng)，為了開發(fā)這些資源，就需要從外地引進(jìn)設(shè)備、資金、技術(shù)、人才等，由此往往形成以下開發(fā)模式：投資（組織）輸入型和產(chǎn)品成果輸出型。這意味著，由于產(chǎn)業(yè)鏈未能有效延伸，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)缺乏互相支撐配套關(guān)系，一些大型企業(yè)或公司作為增長(zhǎng)極分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅其擴(kuò)散效應(yīng)未能發(fā)揮，還因?yàn)椴荒苡行债?dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，而當(dāng)?shù)氐纳畛杀緟s由于外來(lái)人員的高工資高消費(fèi)拉高了等因素，二元經(jīng)濟(jì)差距在該區(qū)域真實(shí)地展現(xiàn)出來(lái)。

另一方面，礦產(chǎn)、金屬和能源的開發(fā)往往伴隨著較大的污染性，當(dāng)?shù)乩习傩諑缀跷茨軓慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得好處，還要忍受開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)鏈條變脆弱等不利后果。近幾年，已經(jīng)有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由此發(fā)生了當(dāng)?shù)乩习傩张c開發(fā)企業(yè)矛盾激化甚至發(fā)生群體性的事件，成為制約社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。

2.地方保護(hù)主義阻礙“增長(zhǎng)極”的傳導(dǎo)輻射作用

佩魯在提出增長(zhǎng)極概念的同時(shí)，也指出“增長(zhǎng)極”的形成是一系列條件共同作用的結(jié)果，如當(dāng)?shù)匾袆?chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體、必須具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和具備完善的市場(chǎng)、制度環(huán)境等。但這些條件往往都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別缺乏或者需要通過(guò)建立增長(zhǎng)極來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這樣背景下，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本外溢而投資于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的日期遙遙無(wú)期，而當(dāng)?shù)卣疄榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)想方設(shè)法加快當(dāng)?shù)氐耐顿Y步伐，由此導(dǎo)致了投資于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本與當(dāng)?shù)卣星Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系。這些資本甚至為了保護(hù)自己在當(dāng)?shù)氐闹涞匚欢笳畬?duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行限制。

這樣，需要建立在市場(chǎng)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“增長(zhǎng)極”機(jī)制被人為打斷了，其結(jié)果就是通過(guò)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展及前后向連鎖效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的也就很難實(shí)現(xiàn)。此種發(fā)展模式，即使能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是某一產(chǎn)業(yè)單一的外延式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)“孤島”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，“增長(zhǎng)極”的功能和作用未能得到有效發(fā)揮。

3.“增長(zhǎng)極”未能成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉

以前的“輸血”模式已被實(shí)踐證明不能從根本上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)問(wèn)題，必須找到欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉問(wèn)題。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為由于物質(zhì)資本有收益遞減的特性，因而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是不能靠物質(zhì)資本的不斷投入而獲得的，唯一能夠克服物質(zhì)資本收益遞減局限的是知識(shí)資本。因此，知識(shí)資本是一個(gè)地方獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在物質(zhì)資本和知識(shí)資本都缺乏的情況下，能否通過(guò)“增長(zhǎng)極”的楔入帶來(lái)的知識(shí)、技術(shù)、人才等的外溢效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展呢？答案顯然是否定的，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身缺乏對(duì)信息、技術(shù)、人才等軟設(shè)施的吸引和整合能力，伴隨產(chǎn)業(yè)投資帶來(lái)的人才、技術(shù)等外來(lái)式的引進(jìn)，其知識(shí)溢出的效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)，如果要維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則只能繼續(xù)不斷投入物質(zhì)資本的外延式發(fā)展模式。如何打破這一怪圈？這是目前我國(guó)大多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨且亟須解決的問(wèn)題。

三、結(jié)論

1.政府在“增長(zhǎng)極”建立中只能扮演“守夜人”角色

當(dāng)前，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化日趨一體化的背景下，政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然起著舉足輕重的作用，并且這種作用是其他組織所不具備和代替的，在落后地區(qū)尤其如此。因而，由于自身?xiàng)l件的局限性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立增長(zhǎng)極必須依賴于當(dāng)?shù)卣?，政府借助于在提供公共產(chǎn)品和招商引資方面的信用、優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)投資者，解決市場(chǎng)原始推動(dòng)力的問(wèn)題。但政府在“增長(zhǎng)極”建設(shè)中的功能，只能是也僅僅是充當(dāng)“守夜人”的角色。政府應(yīng)該主要在市場(chǎng)規(guī)則和制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等上面加強(qiáng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)寬松有效的政策環(huán)境和公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任則由企業(yè)和由市場(chǎng)來(lái)完成，畢竟增長(zhǎng)極真正發(fā)揮作用是通過(guò)成熟的市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作、通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和資本運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2.政府必須有效遏止“增長(zhǎng)極”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)

在實(shí)踐中，政府基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，往往對(duì)建設(shè)和推動(dòng)增長(zhǎng)極投入更大的熱情和財(cái)力，但對(duì)“增長(zhǎng)極”給當(dāng)?shù)貛?lái)的負(fù)面效應(yīng)很少考慮或者估計(jì)不足，如果出了問(wèn)題才考慮如何應(yīng)對(duì)，這種事后的補(bǔ)救已經(jīng)晚了。需要指出的是，“增長(zhǎng)極”的負(fù)效應(yīng)，如收入差距拉大、物價(jià)上漲、環(huán)境污染等在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。它對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還與政治治理、社會(huì)情緒等有密切的聯(lián)系。

因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從以下幾方面建立保護(hù)網(wǎng)，有效扼止由于“增長(zhǎng)極”的極化效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)：第一，在建立增長(zhǎng)極之前，必須進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估，不僅包括經(jīng)濟(jì)影響方面的評(píng)估，還應(yīng)包括社會(huì)人文、財(cái)政狀況、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)論證；第二，從制度上對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩者M(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償，防止因資源開發(fā)和物價(jià)上漲等福利受損和收入水平差距過(guò)大而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

總之，增長(zhǎng)極理論在實(shí)踐應(yīng)用中，在一些國(guó)家和地區(qū)獲得了巨大的成功，在一些地方則失敗了。這除了與“增長(zhǎng)極”本身所具有的雙刃劍效果外，與當(dāng)?shù)厥欠褚虻刂埔恕?dòng)態(tài)地發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在尋找區(qū)域發(fā)展之路時(shí)，必須尋求最合適的自身發(fā)展之路。

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