我國政府履行經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新研究

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)對(duì)資源的配置起到?jīng)Q定性的作用，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能。通過剖析我國政府目前在履行經(jīng)濟(jì)職能方面存在的一系列問題，結(jié)合當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，提出我國政府要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，必須建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須合理改革行政審批制度，并在加快政企分開、產(chǎn)權(quán)界定等方面深化改革。

關(guān)鍵詞：政府；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)職能；轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0066-03

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理這一重要職能，然而應(yīng)當(dāng)如何履行這一職能，卻始終是一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，它的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在一定程度上取決于政府如何正確發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)職能。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以及伴隨而來的各種針對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策、制度的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新表明，進(jìn)一步推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)更好地實(shí)行改革開放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著重要的意義。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)目前為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，但由于市場(chǎng)本身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性，會(huì)出現(xiàn)諸多市場(chǎng)失靈的情況，如公共產(chǎn)品的提供問題、市場(chǎng)壟斷的產(chǎn)生、外部性問題、社會(huì)收入分配不公、信息不完全等。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，保證經(jīng)濟(jì)的有序、健康運(yùn)行，政府需要介入經(jīng)濟(jì)過程中，履行相應(yīng)的職能。

首先，提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架，維護(hù)市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)主體的各種平等、自由的權(quán)利、界限都需要政府通過制定法律來保護(hù)，提供和維護(hù)市場(chǎng)健康所需要的一系列的法律法規(guī)、規(guī)章制度并監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行是政府所必須具備的基本經(jīng)濟(jì)職能。其次，進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理。政府可以直接生產(chǎn)或通過直接或間接的財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式刺激私有企業(yè)生產(chǎn)那些市場(chǎng)供給不足的產(chǎn)品，也可執(zhí)行價(jià)格管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、環(huán)境管制[1]，或是通過在市場(chǎng)上的購買活動(dòng)間接影響社會(huì)資源配置。第三，進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素，激勵(lì)的制度創(chuàng)新可以促進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。第四，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，著重宏觀調(diào)控。政府必須運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到“熨平”波動(dòng)、解決失業(yè)和通貨膨脹等問題。

二、我國政府履行經(jīng)濟(jì)職能存在的問題

從新中國成立初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國政府經(jīng)歷了五次大規(guī)模的改革和調(diào)整，政府的經(jīng)濟(jì)職能也經(jīng)歷著從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，從程序到方法，從人員到設(shè)備，從法律規(guī)范到思想觀念，都有了不同程度的變化和更新。但從深層次的角度觀察，仍然存在不少問題。

（一）未充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)職能仍然存在“越位”、“錯(cuò)位”與“缺位”

政府經(jīng)濟(jì)職能的“越位”是指政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)范圍過廣，束縛了經(jīng)濟(jì)主體積極性的發(fā)揮。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，政府通過各種渠道控制著各種資源的分配權(quán)，對(duì)社會(huì)生活過多干涉。例如政府通過市場(chǎng)自治組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等）直接管理社會(huì)、企業(yè)，直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主動(dòng)負(fù)擔(dān)起過多的社會(huì)責(zé)任等[2]?！板e(cuò)位”是指在處理政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)，由于缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下的約束和規(guī)定，政府及其工作人員沒有正確把握住應(yīng)有的尺度，將社會(huì)的自治和自主意識(shí)限制住。例如金融行業(yè)的準(zhǔn)入、長官意志、行業(yè)壟斷、法規(guī)體系的薄弱，程序性法規(guī)的匱乏，政府官員大量的尋租行為等。“缺位”主要是指隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了需要政府發(fā)揮一定職能，但是政府沒有發(fā)揮或者發(fā)揮的不充分現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式失當(dāng)，不能提供滿足社會(huì)需要的公共物品及服務(wù)，不能保障公民的自身福利，缺乏保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)和措施等。

（二）政企①?zèng)]有完全分開，行政壟斷依然存在

我國在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府對(duì)部門管理方面工作明顯強(qiáng)于對(duì)行業(yè)管理工作，這就導(dǎo)致大量行政性企業(yè)的出現(xiàn)，這些行業(yè)部門利用自身行政特點(diǎn)阻止其他經(jīng)營者進(jìn)入和參與本行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，如石油、電力、電信和鐵路等行業(yè)。同時(shí)利用自身對(duì)國有企業(yè)的所有權(quán)干涉企業(yè)經(jīng)營決策戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)人任免等；其次是地區(qū)壟斷，地方政府利用地方行政權(quán)力資源，設(shè)置貿(mào)易壁壘，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，阻止其他地區(qū)的等同商品進(jìn)入本地區(qū)，來確保該地區(qū)商品的壟斷地位。其后果是將我國整體市場(chǎng)分割開來，形成若干個(gè)小市場(chǎng)，嚴(yán)重的阻礙了商品、資金、物質(zhì)的流通；同時(shí)造成了市場(chǎng)中各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的分配不公，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。

（三）行政審批制度不完善，政府工作效率低下

當(dāng)前我國政府通過行政審批制度改革取消了一大批行政審批項(xiàng)目，并在各地廣泛設(shè)立行政服務(wù)中心，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，但依然存在許多問題。

首先，我國行政審批依舊過多，例如2014年2月，海南省人大代表展示了一個(gè)投資項(xiàng)目到辦完所需要的手續(xù)，包括了30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，最少經(jīng)歷272個(gè)審批日。其次，我國僅僅依據(jù)國家部委現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府文件來推動(dòng)行政審批改革，缺乏統(tǒng)一科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，而且各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都有行政審批定權(quán)，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身利益隨意設(shè)置審批事項(xiàng)。第三，我國政府在行政審批環(huán)節(jié)普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”，“重權(quán)利、輕義務(wù)”，“重利益、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。一些政府部門只注重與自身既得利益相關(guān)的項(xiàng)目，在審批過后很少對(duì)審批項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行管理，許多符合審批條件的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)后因?yàn)橘|(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益不好，很快就被淘汰，甚至有利用審批獲得合法身份后在市場(chǎng)中大肆侵犯公共利益，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益造成極大傷害[3]。此外，政府機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致政府部門機(jī)構(gòu)過度龐大，人員質(zhì)量參差不齊，人浮于事，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府理應(yīng)體現(xiàn)出的高效、便捷等特點(diǎn)。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不完善，社會(huì)法治狀況堪憂

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，要求資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下實(shí)現(xiàn)合理配置和有效分配。但在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境還缺乏完備的法律保障，沒有一套健全的法律體系和機(jī)制，也欠缺對(duì)有限法律的靈活運(yùn)用，同時(shí)現(xiàn)在主要以“人治”為主，“長官意志”、“拍腦袋決策”時(shí)有發(fā)生的前提下，政府執(zhí)法意識(shí)和觀念缺失，人治色彩依然存在與某些環(huán)節(jié)和過程中，造成執(zhí)法的隱蔽和主觀臆斷[4]。由此造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。不能限制市場(chǎng)壟斷，不能有效禁止市場(chǎng)不正當(dāng)交易，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能得到正常的發(fā)展。

三、上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐中我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以本國（地區(qū)）法律和規(guī)定為基礎(chǔ)，在本國（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，也就是某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)建立一個(gè)區(qū)域進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，對(duì)貿(mào)易活動(dòng)不過多干預(yù)，且優(yōu)惠或免除對(duì)外運(yùn)入貨物的過路費(fèi)。上海自貿(mào)區(qū)由上海外高橋保稅區(qū)、機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城組成，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，試圖成為中國經(jīng)濟(jì)、政治新的試驗(yàn)田。根據(jù)目前國務(wù)院以及商務(wù)部公布的方案和具體實(shí)施的政策來看，上海自貿(mào)區(qū)管理中政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變主要采取了監(jiān)管模式創(chuàng)新、行政審批制度改革及完善法制保障、進(jìn)行地方立法實(shí)驗(yàn)等舉措。

（一）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管模式創(chuàng)新

自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線徹底放開、二線安全高效管住”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強(qiáng)調(diào)。同時(shí)探索施行負(fù)面清單管理模式，即法無禁止即合法，規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，讓市場(chǎng)較以前發(fā)揮更大的作用。而且借鑒國際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式②。對(duì)外資施行準(zhǔn)入前國民待遇而不依賴當(dāng)前已有的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，主動(dòng)放棄行政控制，這點(diǎn)說明此次對(duì)監(jiān)管模式創(chuàng)新的目的是消解政府部門因其行政管制而產(chǎn)生的設(shè)租、尋租的機(jī)會(huì)。因此，自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的工作之一是利用現(xiàn)有的開放試點(diǎn)里，簡(jiǎn)化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有效路徑。

（二）政府對(duì)行政審批制度改革

以“輕審批、重監(jiān)管”為中心，減少對(duì)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙的行政審批。建立統(tǒng)一受理、綜合審批、并聯(lián)審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使不同部門協(xié)同管理，擺脫傳統(tǒng)的各個(gè)部門各自為政的現(xiàn)象，提高效率。更改12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)為備案制，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并意味著政府從事前審批向事后監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變，減少了行政審批事項(xiàng)、打破壟斷，防范目前體制中因政府行政干預(yù)而產(chǎn)生的設(shè)租現(xiàn)象。而負(fù)面清單管理模式在減少政府行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程方面也用相似作用，所以負(fù)面清點(diǎn)管理模式在未來應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于國內(nèi)企業(yè)而不僅限于外資企業(yè)。

建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動(dòng)全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效率，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，社會(huì)力量被積極鼓勵(lì)參與市場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，體現(xiàn)了政府在市場(chǎng)監(jiān)督方面向社會(huì)放出本屬于它們的權(quán)力，并且可能在未來會(huì)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）完善法制保障，進(jìn)行地方立法實(shí)驗(yàn)

由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論并授權(quán)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，試行期為3年。同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方立法對(duì)于上海市的重要性，上海為了符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要可以制定相關(guān)有利的法律法規(guī)。

總的來說，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政府對(duì)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能、減小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度、“重監(jiān)管、輕權(quán)力”、改革審批制度，并進(jìn)行地方立法試驗(yàn)等舉措，甚至進(jìn)行整個(gè)管理體系的創(chuàng)新再造，以期建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，消除市場(chǎng)分割，都是在實(shí)踐“小政府，大社會(huì)”和服務(wù)型政府，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)高效的、市場(chǎng)化的宏觀調(diào)控管理，以及有效、審慎的風(fēng)險(xiǎn)管理。這是創(chuàng)新的改革思維，也是理清市場(chǎng)和政府最優(yōu)邊界，進(jìn)行政治體制改革的最新嘗試。

四、推進(jìn)我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的政策建議

（一）建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，建設(shè)法治政府

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府，必須做到依法行政，明確落實(shí)政府行為的法律責(zé)任[5]。而實(shí)現(xiàn)法治化管理，必須樹立法律的權(quán)威以及政府乃至整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)，要用完善的切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)則代替政府的發(fā)號(hào)施令，代替政府的政策措施。政府在履行職能的過程中要明確立法先行的思想，應(yīng)當(dāng)在《憲法》、《立法法》和《行政法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確劃分政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在充分發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)督的作用，限制政府行為過程中的恣意和專斷，使其更好完成協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用。同時(shí)，這次國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)在上海自貿(mào)區(qū)暫停施行的外貿(mào)三法和文物保護(hù)法的部分條款的舉措是我國法制史上首次出現(xiàn)的暫?，F(xiàn)行法律制度的現(xiàn)象，說明我國法律制度仍有部分與國際自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相沖突的部分，同時(shí)說明我們政府亟須進(jìn)行更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制、法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)自身法律體系與國際貿(mào)易大環(huán)境的聯(lián)系。

（二）改革行政審批制度、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府

政府應(yīng)逐步向市場(chǎng)放權(quán)，將精力投入到宏觀調(diào)控和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督中，營造公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境和保證市場(chǎng)的有序進(jìn)行，建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)還能相應(yīng)落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策制定的責(zé)任意識(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府。在促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換的前提下，政府應(yīng)精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)職能相重合的機(jī)構(gòu)，提高工作效率。裁汰冗員，營造人才創(chuàng)新新環(huán)境，提高行政人員本身的素質(zhì)，增加公務(wù)員瀆職、腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，修改和完善國家公務(wù)員制度，采用績效管理和全面質(zhì)量管理，量化政府效率的評(píng)估指標(biāo)，多方面確定評(píng)價(jià)政府效率的標(biāo)準(zhǔn)，使政府效率易于評(píng)斷，容易監(jiān)督。同時(shí)可以采用科學(xué)化、電子化手段和方法解決工作效率低下的問題，方便政務(wù)及時(shí)向公眾公開，如推行電子政務(wù)，加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)等，可以更好實(shí)現(xiàn)政府行政管理高效、公平、合理。

（三）進(jìn)一步推行政企分開，明確產(chǎn)權(quán)

政企合一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的問題，使得國有企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體，干擾了統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體的平等[6]，而政企分開的要求是政府不得再擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營權(quán)主體，即將現(xiàn)有政府所擁有的所有權(quán)的企業(yè)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過設(shè)立董事會(huì)，實(shí)行股權(quán)多元化，將所有權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到多數(shù)代表公民所有者的其他機(jī)構(gòu)。因?yàn)閲衅髽I(yè)的所有權(quán)最終屬于人民，所以所有權(quán)必須交由代表人民意志的機(jī)構(gòu)，而不是由政府具體代理，最終形成“政府所有”的經(jīng)營機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起本應(yīng)由政府承擔(dān)但實(shí)際由國有企業(yè)承擔(dān)的公民福利和失業(yè)人員再就業(yè)問題，減小國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)政府的社會(huì)職責(zé)而付出的成本，做到政府向國有企業(yè)放權(quán)讓利的同時(shí)也要收回本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任。

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