發(fā)揮軍民融合裝備研發(fā)投資中介的三大優(yōu)勢

摘 要：探討了建立軍民融合式裝備研發(fā)投資中介的現(xiàn)實意義，并著重分析了軍民融合裝備研發(fā)投資中介在軍工科研領(lǐng)域中所發(fā)揮的三大優(yōu)勢，即發(fā)揮突出的專業(yè)優(yōu)勢，減少國防研發(fā)投資風(fēng)險；發(fā)揮靈活的模式優(yōu)勢，提高國防研發(fā)投資收益；發(fā)揮獨特的資金優(yōu)勢，降低國防研發(fā)融資門檻。

關(guān)鍵詞：軍民融合；裝備研發(fā)；投資中介；獨特優(yōu)勢

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0064-02

推動軍民融合深度發(fā)展，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是黨和國家全面深化改革的一項重要歷史任務(wù)。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強調(diào)要加快軍民融合式發(fā)展步伐，并著重指出要加強其體制機制建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨十八大報告明確指出，“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！敝袊伯a(chǎn)黨十八屆三中全會形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》寫明，要“健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域?！背酥?，國內(nèi)大批專家學(xué)者對軍民融合式發(fā)展問題做了詳盡研究，針對現(xiàn)階段裝備研發(fā)領(lǐng)域中存在的資金短缺、成果轉(zhuǎn)化率較低等問題，有學(xué)者提出要在裝備研發(fā)領(lǐng)域引入軍民融合式投資中介、改革軍工科研投資體制。

所謂軍民融合裝備研發(fā)投資中介，是指以匯聚軍民雙方資金為基礎(chǔ)、以促進裝備研發(fā)為目的、以風(fēng)險投資為手段的投資服務(wù)機構(gòu)。目前，我國軍工科研機構(gòu)的資金來源有財政撥款、商業(yè)銀行的政策性貸款，部分軍工企業(yè)也采取了上市融資等方式籌集資金。從表面上看，我國軍工科研項目的資金來源已較為豐富；然而，資金缺口大、投資效率低、體制內(nèi)投資過多等弊端尚未得到解決。本文認為，通過建立國家層面的軍民融合裝備研發(fā)投資中介，可以有效地解決軍工科研中的上述頑疾。軍民融合裝備研發(fā)投資中介通過引導(dǎo)民間資金投資軍工科研項目，既能有效地彌補軍工科研項目的資金缺口，又能優(yōu)化軍工科研項目的投資結(jié)構(gòu)。與此同時，通過適當?shù)臋C制設(shè)計和相應(yīng)的法律保障，可以促使該投資中介積極主動地幫助科研單位進行軍用技術(shù)與民用科技的相互轉(zhuǎn)化，從而提高軍工科研項目的投資效益、實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的戰(zhàn)略目標。具體來說，相對于傳統(tǒng)的軍工科研投資方式，軍民融合裝備研發(fā)投資中介能夠在軍工科研領(lǐng)域發(fā)揮以下三大優(yōu)勢。

一、發(fā)揮突出的專業(yè)優(yōu)勢，減少國防研發(fā)投資風(fēng)險

軍工科研項目具有投資周期長、研發(fā)風(fēng)險高、保密要求嚴格等特點，加之民間資本進入軍工行業(yè)的時間較短、對該行業(yè)的了解較少，導(dǎo)致民間資本在直接投資軍工科研項目時難免會因信息不對稱和溝通不暢而引發(fā)軍民雙方的矛盾。這不僅破壞了雙方之間本就十分薄弱的信任基礎(chǔ)，而且影響了軍工科研項目的研發(fā)進程、耽誤了戰(zhàn)斗力的生成與轉(zhuǎn)化。此外，投資者過于分散也不利于風(fēng)險的承擔(dān)，并且容易導(dǎo)致重復(fù)性投資、投機性投資等不良市場行為。因此，在將民間資本引入國防科研項目的過程中，需要建立專業(yè)的裝備研發(fā)投資中介來幫助軍民雙方理順投融資關(guān)系、減少不必要的項目風(fēng)險。

軍民融合裝備研發(fā)投資中介專注于向軍工科研項目提供投資，其業(yè)務(wù)對象較為單一，無論是人才聘用還是知識經(jīng)驗都相對集中。這種專業(yè)性的聚焦，不僅使其能以較低的成本獲取軍工科研項目的信息，而且能對軍工科研項目進行全程有效監(jiān)督，因而該投資中介的投資準確性更高。值得注意的是，我國投資中介的發(fā)展也面臨著一些實際問題，由于專業(yè)人才、誠信體系、退出機制等必要條件的缺乏，我國許多名義上為風(fēng)險投資公司的中介機構(gòu)，實際上卻從事著房地產(chǎn)、股票、期貨等市場投機行為。為了確保軍民融合裝備研發(fā)投資中介能夠?qū)Ｐ姆?wù)于軍工科研項目、充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，需要不斷完善相應(yīng)的政策法規(guī)。在給該投資中介提供稅收優(yōu)惠、政策扶持的同時，也要限定其投資范圍、促使其更多地為軍工科研服務(wù)。此外，要想充分發(fā)揮該投資中介的專業(yè)優(yōu)勢，還要加大風(fēng)險投資人才的培養(yǎng)力度、改革武器裝備采購模式，使得該投資中介在投資軍工科研項目的過程中游刃有余、有利可圖，使其更加自覺自愿的為軍民雙方科研機構(gòu)服務(wù)。

二、發(fā)揮靈活的模式優(yōu)勢，提高國防研發(fā)投資收益

我國現(xiàn)行的軍工科研資助方式以財政撥款為主，財政部將軍費撥付到各軍種之后，由各大單位自行決定其所需投資的科技項目。這種投資模式使得國防科研經(jīng)費成為“公共產(chǎn)品”，投資方和科研機構(gòu)較為關(guān)注的是項目能否順利結(jié)題以便備案報賬，而對于所投資金的社會效益則考慮得較少。隨著國防裝備科技水平的日益提高，裝備研發(fā)所需資金日漸增大，現(xiàn)有的高投入、低回報的研發(fā)模式將難以為繼。如何改革軍工科研投資模式、調(diào)動投資方和研發(fā)方將項目成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的積極性，成為擺在國防研發(fā)領(lǐng)域的重大課題。軍民融合裝備研發(fā)投資中介可以通過其靈活的參與模式、收益模式來提高項目資金的使用率，并幫助軍民雙方提高項目成果的轉(zhuǎn)化率。

要想提高裝備研發(fā)資金的使用效率，需要建立第三方投資機制，將現(xiàn)有的“軍方需求—軍方投資—軍方獲利”模式轉(zhuǎn)化為“軍方需求—軍民共同投資—軍民互利”模式。具體來說，就是軍方發(fā)布裝備需求，有能力的科研機構(gòu)進行預(yù)研；在資金不足時，科研機構(gòu)可以向軍民融合裝備研發(fā)投資中介申請資助，該投資中介對篩選出的優(yōu)質(zhì)項目進行投資；項目成功后將該成果向軍方出售，并嘗試將該成果向民用項目轉(zhuǎn)化，以便獲取更多投資回報；如果項目不幸失敗，則由該投資中介與項目組共同承擔(dān)損失。這種裝備研發(fā)投資模式使得競爭更加廣泛、資金供給更加充足，也使得軍隊、科研機構(gòu)以及該裝備研發(fā)投資中介都可以從中獲益。作為一個風(fēng)險投資者，軍民融合裝備研發(fā)投資中介本身的獲利模式非常靈活，它既可以采取額定利率的收益模式，也可以通過獲取股權(quán)或者專利共享權(quán)等方式獲取投資回報。此外，由于該投資中介和項目組在研發(fā)過程中要自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險，這使得資金和研發(fā)成果的產(chǎn)權(quán)十分明晰，因而投資中介與項目組都有促進項目成果轉(zhuǎn)化的動機，這必將導(dǎo)致軍工科研項目有更廣的應(yīng)用范圍和更高的經(jīng)濟收益。

三、發(fā)揮獨特的資金優(yōu)勢，降低國防研發(fā)融資門檻

傳統(tǒng)的軍工科研投資方式，使得軍工科研市場有較高的融資壁壘，除軍隊體制內(nèi)的科研院所、軍工集團以及與部隊有過密切合作的非軍工企業(yè)之外，大多數(shù)非軍工企業(yè)即使在客觀上有雄厚的科研實力，也難以獲得該市場投資者的青睞。這種只看出身的投融資情況與現(xiàn)階段軍工科研投資主體的構(gòu)成有很大關(guān)系。目前，軍費開支中的科研經(jīng)費和各軍工集團的自有資金仍是該市場最主要的資金來源。資金持有者的性質(zhì)決定了其對軍隊內(nèi)部的科研機構(gòu)更加了解和信賴，也導(dǎo)致了非軍工科研單位在軍工科研市場中面臨著較高的融資門檻。通過建立軍民融合裝備研發(fā)投資中介，發(fā)揮其獨特的資金優(yōu)勢，可以有效降低國防研發(fā)融資門檻。

軍民融合裝備研發(fā)投資中介以匯聚軍民雙方資金為運營基礎(chǔ)，以風(fēng)險投資為主要運營手段，因而其在選擇投資項目時能更多地考慮該科研機構(gòu)的技術(shù)實力、誠信狀況，而不是其機構(gòu)性質(zhì)或所屬部門。該投資中介雖然需要政府資金注入以增加信譽、減少風(fēng)險，但是其大部分資金應(yīng)來自民間投資者，以使其可以廣泛投資于各類社會科研機構(gòu)，而不是像政府財政投資那樣被限制用于軍隊內(nèi)部的科研院所。除此之外，該投資中介主要以風(fēng)險投資的方式介入軍工科研項目，在很長一段時期內(nèi)將以項目合伙人的身份與科研項目組共同承擔(dān)項目風(fēng)險。因而在投資之初，該投資中介并不需要對方提供資產(chǎn)作為擔(dān)保。這種“零擔(dān)?！钡耐顿Y方式降低了科研機構(gòu)的融資門檻，讓更多的民營企業(yè)獲得了參與軍工科研項目的機會，無形中活躍了軍工科研市場、促進了軍民科研單位之間的交流融合。

參考文獻：

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