當(dāng)前我國(guó)群體性事件的成因及防范機(jī)制

摘 要：當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳化，群體性事件逐年上升。降低群體性事件的烈度，維護(hù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的措施如下：健全利益表達(dá)機(jī)制；加強(qiáng)公民道德建設(shè)；政府堅(jiān)持信息公開(kāi)原則。

關(guān)鍵詞：群體性事件；防范機(jī)制；公民道德建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0039-02

21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局發(fā)生劇烈變動(dòng)，使社會(huì)積累的各種矛盾呈現(xiàn)尖銳化態(tài)勢(shì)，群體性事件的發(fā)生頻率和影響一直處于上升趨勢(shì)。如何防范和應(yīng)對(duì)群體性事件，進(jìn)而通過(guò)治理模式的創(chuàng)新，有效化解社會(huì)利益關(guān)系的緊張局面，對(duì)于中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

一、群體性事件的類型劃分

群體性事件是轉(zhuǎn)型中國(guó)面臨的突發(fā)性公共危機(jī)的一種重要類型。所謂群體性事件，一般是指“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪，集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響?！贬槍?duì)當(dāng)前群體性事件的頻繁發(fā)生，筆者認(rèn)為對(duì)其類型的劃分有助于對(duì)群體性事件的深入認(rèn)識(shí)。根據(jù)群體性事件發(fā)生的場(chǎng)域?qū)⑵鋮^(qū)分為現(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

（一）現(xiàn)實(shí)群體性事件

就現(xiàn)實(shí)群體性事件而言，有的群體性事件訴求目標(biāo)明確，而且參與的個(gè)體與目標(biāo)有直接的利益關(guān)系，如2005年的浙江東陽(yáng)畫(huà)水事件和2007年的福建廈門(mén)PX事件等；有的則與事件沒(méi)有直接的利益關(guān)系。因此，現(xiàn)實(shí)群體性事件可以分為兩種。

一是利益訴求型群體性事件。這類事件具有較為明確的利益訴求指向，其發(fā)生主要緣由是利益受損群體缺乏必要的利益表達(dá)渠道，或者地方政府沒(méi)有對(duì)利益訴求做出有效的回應(yīng)，如失地農(nóng)民和下崗職工的集體上訪、靜坐示威，強(qiáng)制拆遷或者是環(huán)境污染所引發(fā)的社會(huì)抗議事件等。據(jù)于建嶸的研究；“目前中國(guó)社會(huì)發(fā)生的抗議事件，農(nóng)民維權(quán)35%，工人維權(quán)30%，市民維權(quán)15%，社會(huì)糾紛10%，社會(huì)騷亂和有組織犯罪分別是5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問(wèn)題約占65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定比例。利益訴求型群體性事件根源于社會(huì)利益關(guān)系的失衡，參與者大多是利益受到損害的弱勢(shì)群體，事件是以利益受到表達(dá)為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的可協(xié)調(diào)型性。

二是社會(huì)泄憤事件。它是“那些在相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的和不穩(wěn)定的群體性情境中，由成員之間的相互暗示，激發(fā)和促進(jìn)而發(fā)生的社會(huì)行為?！边@種泄憤型群體性事件，大部分參與者并無(wú)具體的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)以及利益訴求，通常以發(fā)泄情緒為主，群體性的非理性沖動(dòng)表現(xiàn)得非常突出，事態(tài)的發(fā)展也因此而瞬息萬(wàn)變，對(duì)公共秩序的破壞較大。在現(xiàn)實(shí)中，泄憤型群體性事件往往是與利益訴求型群體性事件相互交織在一起的，利益訴求型群體性事件規(guī)模擴(kuò)大或者是對(duì)立情緒的升級(jí)，最后往往會(huì)直接演變?yōu)樾箲嵭腿后w性事件。從表現(xiàn)形式上看，泄憤型群體性事件是目前最難預(yù)防和控制的群體性事件。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件

隨著互聯(lián)網(wǎng)在公共治理中的作用凸顯，網(wǎng)民對(duì)事件的高度關(guān)注及其采取的網(wǎng)上論壇等信息發(fā)掘、傳播等手段，會(huì)將現(xiàn)實(shí)群體性事件的影響迅速擴(kuò)大到全國(guó)范圍，進(jìn)而形成網(wǎng)上網(wǎng)下、虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的互動(dòng)、交匯，從而極大地增加群體性事件的處理難度。如深圳林嘉祥事件，網(wǎng)絡(luò)事件從傳播、引發(fā)及推動(dòng)三個(gè)功能對(duì)現(xiàn)實(shí)或虛擬的群體性事件施加影響，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)于中國(guó)社會(huì)公共輿論空間的重塑和再構(gòu)，具有重要意義。

二、群體性事件的成因

（一）社會(huì)利益結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，是群體性事件發(fā)生的深層原因

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，不可避免的出現(xiàn)社會(huì)利益分化和利益結(jié)構(gòu)失衡。孫立平認(rèn)為，中國(guó)正在迅速形成一個(gè)龐大的底層社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)呈現(xiàn)碎片化和兩極社會(huì)的形態(tài)，正在加速“斷裂”與“失衡”。正是這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾容易激化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生。社會(huì)利益的急劇分化，不同的社會(huì)群體利益沖突的加劇，導(dǎo)致政府協(xié)調(diào)，整合社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)公平秩序功能的弱化，形成社會(huì)各群體之間對(duì)改革和發(fā)展缺乏基本共識(shí)，群體之間的心理隔閡和情緒對(duì)立日益嚴(yán)重。社會(huì)結(jié)構(gòu)的斷裂對(duì)社會(huì)主體間溝通與弱勢(shì)群體的利益表達(dá)都帶來(lái)了深刻的影響作用，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡，是引發(fā)社會(huì)矛盾、導(dǎo)致社會(huì)抗議和社會(huì)沖突的根源。

（二）利益表達(dá)渠道不暢，是群體性事件頻發(fā)的重要體制根源

弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制的缺失，與現(xiàn)行的社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制有著重要的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。維護(hù)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定是各級(jí)地方壓倒一切的政治責(zé)任，各級(jí)地方政府事實(shí)上只能借助與其所能整合的各種資源和力量，對(duì)各種潛在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行管制性控制，從而形成了“為穩(wěn)定而穩(wěn)定”的“擺平”式維穩(wěn)模式，即所謂的搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)視就是本事，妥協(xié)就是和諧”。

中國(guó)現(xiàn)有的政治和行政制度框架決定了現(xiàn)行體制還很難形成一種有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，去引導(dǎo)地方各級(jí)政府致力于實(shí)實(shí)在在地解決隱含在集體性上訪、群體性事件背后的利益矛盾和民生問(wèn)題。它在客觀上造成了各級(jí)政府只能按照壓力型體制的邏輯，以剛性的責(zé)任機(jī)制促使下級(jí)政府保持社會(huì)局勢(shì)的當(dāng)下穩(wěn)定。中國(guó)現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜繁多，歸口不一，從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門(mén)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。但由于信訪機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)序列，這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系。與此同時(shí)，各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)缺乏解決問(wèn)題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪問(wèn)題的指向往往是掌握黨政司法權(quán)力的官員，把信訪部門(mén)當(dāng)成了解決問(wèn)題的責(zé)任主體，出現(xiàn)權(quán)責(zé)錯(cuò)位，導(dǎo)致利益表達(dá)機(jī)制的有效性受限制。

（三）信息不對(duì)稱

影響群體行為的最重要因素之一，就是在群體內(nèi)部廣泛流行的信息，官方發(fā)布的權(quán)威信息不及時(shí)，不充分，以及公眾對(duì)政府的不信任心理，是流言盛行的溫床。在群體性事件的演變過(guò)程中，一旦官方信息無(wú)法解釋事實(shí)或者是滯后于流言，人們會(huì)根據(jù)其思維定式對(duì)事件的發(fā)生做出評(píng)價(jià)。

對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈義憤，流言的盛行，以及群體情緒的相互感染，會(huì)使處在群體性事件中的社會(huì)個(gè)體表現(xiàn)出極為反常的行為?！澳涿?yīng)”、“從眾心理”、“法不責(zé)眾”等心里的作用，都會(huì)使公民做出非理性的行為，參與泄憤式群體性事件的人員，大部分都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)一切偶發(fā)性事件被流言解讀為“官商勾結(jié)”強(qiáng)勢(shì)群體肆意踐踏、凌辱社會(huì)底層民眾的現(xiàn)象，參與群體事件就演變成一種維護(hù)社會(huì)公平、伸張社會(huì)正義的英雄舉動(dòng)，這種非理性宣泄的沖動(dòng)，同非法行為交織在一起，會(huì)造成局面的完全失控。

（四）政府處理群體性事件的能力不足

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高度權(quán)力集中體制，使相當(dāng)一部分政府工作人員法制意識(shí)淡薄，習(xí)慣于從傳統(tǒng)的“官本位”思想出發(fā)，面對(duì)利益糾紛通常會(huì)采取強(qiáng)制手段，以高壓的態(tài)勢(shì)對(duì)待合法利益訴求。這種“強(qiáng)統(tǒng)治，弱治理”的管理模式，以及政府與民眾之間溝通的缺乏，必將使群體性事件烈度強(qiáng)化。當(dāng)前許多政府沒(méi)有建立有效的預(yù)警機(jī)制，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)警的重要性，對(duì)群體性事件的治理抱有很強(qiáng)的“碰運(yùn)氣”的僥幸心理。同時(shí)處理問(wèn)題采用強(qiáng)制性手段，違背了群體性事件應(yīng)急處置“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的基本原則。

三、群體性事件的防范機(jī)制

（一）健全利益表達(dá)機(jī)制

要使不同群體的利益沖突不致演變?yōu)閷?duì)抗性社會(huì)沖突，關(guān)鍵在于疏通群眾訴求渠道，將利益沖突納入合法的平臺(tái)。首先，完善公民利益表達(dá)的制度渠道。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制的利益表達(dá)功能、完善信訪立法和形成統(tǒng)一的信訪表達(dá)渠道、開(kāi)拓多層級(jí)利益表達(dá)的平臺(tái)。目前中國(guó)公民的利益表達(dá)渠道主要集中在信訪制度上，因此，需要將信訪制度納入司法行政的框架內(nèi)，明確信訪的法律地位和職權(quán)范圍。其次，建立合理的利益調(diào)解分配機(jī)制。不同社會(huì)群體利益分配上的不均衡和貧富懸殊過(guò)大是當(dāng)前群體性事件的突出誘因。因此，在目前的社會(huì)利益分配機(jī)制中，要在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障有所傾斜的基礎(chǔ)上，使得現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)機(jī)制既能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性，又能使國(guó)民收入分配相對(duì)公平，防止社會(huì)財(cái)富積累的兩極化。

（二）加強(qiáng)公民道德建設(shè)

群體性事件中，“匿名心理”和“法不責(zé)眾心理”都是缺乏責(zé)任感的表現(xiàn)。在公民道德建設(shè)中，寬容和妥協(xié)的精神容易使矛盾在理性討論和公開(kāi)對(duì)話中得到解決。群體性事件的發(fā)生，是由于某個(gè)誘因而引發(fā)矛盾沖突。寬容和妥協(xié)的精神則可以有效防止這種矛盾的激化。為了防范群體性事件的發(fā)生，可以從注重公民實(shí)踐和參與能力方面對(duì)公民道德建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)和完善。在實(shí)踐參與的過(guò)程中，公民培養(yǎng)了政治素養(yǎng)和參與能力，良好的公民道德所鍛造的有責(zé)任和健康心理品質(zhì)有利于群體性事件的防范，在實(shí)踐和參與的過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)對(duì)話和理性討論，可以使矛盾在理性的基礎(chǔ)上得到有效的解決，而不會(huì)通過(guò)群體性事件的方法以求解決矛盾。公民在實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)了獨(dú)立人格，自由意志和理性精神及參與技能，通過(guò)公民的實(shí)踐活動(dòng)使政府的決策能夠整合利益沖突。群體性事件的防范需要這種外在強(qiáng)制手段來(lái)保障公民道德規(guī)范有力地發(fā)揮作用。

（三）政府堅(jiān)持信息公開(kāi)原則

從重慶萬(wàn)州、貴州甕安等事件來(lái)看，群體性事件惡性化發(fā)展的一個(gè)重要方面就是謠言盛行，而政府卻沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行有效的疏通與引導(dǎo)，最終因應(yīng)對(duì)不及時(shí)而產(chǎn)生極大的破壞力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，迅速、準(zhǔn)確的通過(guò)權(quán)威渠道發(fā)布信息對(duì)處理群體性公共危機(jī)事件顯得尤為重要，政府必須做到一是注重信息發(fā)布的及時(shí)性，堅(jiān)持“第一時(shí)間”原則，占據(jù)信息傳播的制高點(diǎn)。地方政府必須要在黃金24小時(shí)內(nèi)不斷公布準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，公開(kāi)、透明，不給謠言任何傳播的機(jī)會(huì)。而是必須迅速及時(shí)地對(duì)各種謠言做出權(quán)威反映，予以澄清。

群體性事件的治理，要立足于建立健全社會(huì)各群體的利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)商機(jī)制，立足于不斷強(qiáng)化公共服務(wù)水平，有效的緩解社會(huì)利益矛盾，才能減少群體性事件的發(fā)生。

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