大慶地區(qū)水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：基于大慶市水資源的分布和基本特征，從全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、管理方式與面臨形勢入手，對大慶市水資源保護、不同用水行業(yè)的需求、以及水資源管理存在的問題進行研究和分析，結(jié)合大慶市當(dāng)前用水實際與未來城市發(fā)展規(guī)劃，提出了保持大慶市水資源可持續(xù)發(fā)展的有效措施和科學(xué)對策如下：制定、實施嚴(yán)格的水資源管理制度；加大水污染防治和水資源的保護力度；實施科技興水戰(zhàn)略，依靠科技進步振興水利產(chǎn)業(yè)；合理開發(fā)利用水資源，防治水土流失；建立合理的水價形成機制，完善水資源市場價格體系；提高全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。

關(guān)鍵詞：水資源；科學(xué)開發(fā)；合理配置

中圖分類號：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0037-02

大慶市地處中國東北內(nèi)陸閉流區(qū)，水資源較為貧乏。據(jù)報道，1993年大慶市成為全國300個缺水城市之一；1995年，在全國50個嚴(yán)重缺水城市中，大慶又榜上有名。不言而喻，水資源短缺問題將成為嚴(yán)重制約大慶市社會經(jīng)濟發(fā)展和大慶油田開發(fā)建設(shè)的一個重要因素。要保持大慶長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須對水資源加以保護，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用，最終實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使其在大慶市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[1]。

一、大慶市水資源基本特征

大慶市位于黑龍江省西部干旱區(qū)，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸發(fā)量達(dá)到1 600毫米。地處松嫩平原中部，市區(qū)境內(nèi)無江無河，屬閉流區(qū)。區(qū)域西南部有嫩江、松花江沿邊流過，西北部有烏裕爾河、雙陽河兩條無尾河流入；全市共有湖泡、水庫、滯洪區(qū)及重要濕地262個，水域總面積近2 300平方公里，約占全市總面積的11%，總蓄水量48億立方米。雖然市區(qū)湖泊眾多，因含鹽堿成分高而無法直接利用，故仍屬于地表水資源貧乏的地區(qū)。水資源總量嚴(yán)重不足，全市人均水資源占有量為1 170立方米，而城市人口人均占有量僅為169立方米，僅為國際公認(rèn)1 700立方米的用水緊張警戒線的1/10[2]。

大慶自20世紀(jì)60年代初到70年代中期，對水的需求主要來自于對地下水的開采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三處引水工程，北部引嫩工程設(shè)計引水量為6.9億立方米，蓄水工程有：大慶水庫、紅旗泡水庫、東湖水庫，合計日供水能力為60萬立方米；中部引嫩工程設(shè)計年引水量10.23億立方米，龍虎泡水庫日供水能力55萬立方米；南部引嫩工程設(shè)計年引水量4.05億立方米；緩解了地下水過量開采的壓力。21世紀(jì)以來，堅持以人水和諧為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，水利工作取得的各項突破和進展。目前市區(qū)地下水年允許開采量2.3億立方米，實際年開采量超過5億立方米。市區(qū)地下水源地46座，日綜合供水能力123萬立方米；零散供水井142口，日綜合供水能力14.04萬立方米；總計日綜合供水能力達(dá)到137.04萬立方米，通過外引客水，結(jié)合地下水的開采，基本能滿足城市用水的需求。

2006年12月29日國家頒布了強制性《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）：第一，加強了對水質(zhì)有機物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求。新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由GB5749-1985標(biāo)準(zhǔn)的35項增至106項，新增71項。其中，微生物指標(biāo)由2項增至6項；飲用水消毒劑指標(biāo)由1項增至4項；毒理指標(biāo)中無機化合物由10項增至21項；毒理指標(biāo)中有機化合物由5項增至53項；感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項增至20項；放射性指標(biāo)仍為2項。第二，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第三，實現(xiàn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。新標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)項目和指標(biāo)值的選擇，充分考慮了我國實際情況，并參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標(biāo)準(zhǔn)。大慶市供水企業(yè)在2012年7月1日按照該標(biāo)準(zhǔn)供水。

二、大慶市水資源管理存在的問題

1.水資源科學(xué)管理亟待加強

由于政策法規(guī)不完善，監(jiān)督管理力度不夠，大慶市在油田開發(fā)初期，對地下水的開采沒有得到很好控制和有效保護，致使地下水出現(xiàn)局部降落漏斗。自1997年開始，城市對供水水源保護制定了一些相應(yīng)管理辦法，對地表飲用水源地起到了一定的保護作用，但這些“辦法”對地下水水源管理還沒有形成有效的制約機制。地下水供水水源地一般都是由企業(yè)自主經(jīng)營和管理，沒有納入到統(tǒng)一管理體系，政府對供水水源的保護與管理發(fā)揮作用不明顯。水政執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法力度不夠、不規(guī)范。

2.供水水源保護缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，水利工程運行年限較長，失修老化

大慶市的水利工程多數(shù)修建于20世紀(jì)70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大慶水庫和紅旗泡水庫是市區(qū)主要飲用水水源地，都已運行多年。市區(qū)部分供水管網(wǎng)由于年限及材質(zhì)問題、管網(wǎng)占壓、支戶線老化等原因，供水管線存在隱患，管網(wǎng)出現(xiàn)漏損。大部分灌區(qū)建設(shè)時間過長，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套工程差，渠道襯砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制上的原因，在城市供水水源利用與保護方面缺乏地表、地下的有機結(jié)合、優(yōu)化配置，還沒有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、農(nóng)村等方面實現(xiàn)統(tǒng)一管理。因此，地表與地下水資源聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一管理迫在眉睫。

3.水資源供需矛盾突出，水價過低

根據(jù)《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”時期是大慶加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型、建成全面小康社會、推進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市總?cè)丝谶_(dá)到350萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值總量要實現(xiàn)翻番，實施三次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市。根據(jù)預(yù)測，2015年大慶市需水總量為25億立方米，2020年大慶市需水總量為29億立方米。在現(xiàn)有工程條件下，2015年大慶市缺水總量為2.35億立方米，2020年大慶市缺水總量為5.33億立方米。由于大慶市建市時間較短，長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和經(jīng)濟體制制約，在用水上存在嚴(yán)重的吃大鍋水現(xiàn)象，水價幾經(jīng)調(diào)整仍然低于制水成本，不足部分仍由企業(yè)和政府補貼。

4.城市污水處理能力需要提高

隨著城市規(guī)模的擴大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水處理率達(dá)到92%，但局部區(qū)域生活污水由于每年4 000萬立方米生活污水直接排放。部分化工企業(yè)污水就地封存、小型企業(yè)廢水無序排放和生活污水進入不僅加劇地面水的污染，也對地下水的水質(zhì)構(gòu)成威脅。

5.地下水資源開采強度不均衡

據(jù)資料顯示，大慶的地下水資源開發(fā)面臨著嚴(yán)峻的形勢。大慶地區(qū)地下水資源經(jīng)過多年的連續(xù)開采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地區(qū)超量開采，已形成區(qū)域性的東西兩個降落漏斗，雖然近幾年大慶油田水務(wù)公司對地下水源進行壓變，但是由于整個西部地區(qū)的地下水開采量大于允許開采量，造成地下水水位依然持續(xù)下降。東部地區(qū)的含水層條件差、含水量少，這樣大強度的開采必然造成地下水水位的大幅度下降。大慶地區(qū)的地下水位漏斗的形成應(yīng)引起水務(wù)部門的特別重視。大慶市化工反應(yīng)裝置密集，反應(yīng)塔高聳林立，一旦所在化工廠區(qū)的地下發(fā)生地層結(jié)構(gòu)變化，必然造成對地面建筑設(shè)施的破壞，所帶來的后果將不堪設(shè)想。世界上曾有過這樣的先例，這些慘痛的教訓(xùn)應(yīng)引起高度警惕。

三、大慶市水資源可持續(xù)發(fā)展的對策

根據(jù)大慶市水資源現(xiàn)狀及以上分析，要實現(xiàn)全市水資源可持續(xù)發(fā)展，就必須對大慶地區(qū)水資源進行統(tǒng)籌管理、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護和綜合治理。為實現(xiàn)大慶市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，大慶市水資源可持續(xù)利用工作應(yīng)從以下幾個方面予以考慮。

1.制定、實施嚴(yán)格的水資源管理制度

健全的政策法規(guī)是水資源切實得到有效管理的重要保證[3]。科學(xué)完善的管理體制也必須有相應(yīng)的法規(guī)、制度與之匹配，才能理順各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門的利益。我國已經(jīng)頒布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有關(guān)水的大法。國家層面上雖然有《水法》等法律法規(guī)，大慶市也應(yīng)根據(jù)自己的水情制定相關(guān)的具體實施辦法。鑒于水資源可持續(xù)發(fā)展的需要，這方面還要做大量工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，完善大慶市水資源管理的地方行政規(guī)章，運用法律手段強化水務(wù)管理。二是抓緊研究制訂鼓勵科學(xué)節(jié)水、節(jié)約用水，促進技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把依靠科技進步管水治水落在實處。三是主動適應(yīng)水務(wù)管理新體制和應(yīng)對入世的需要，建立和完善加強管理的工作制度。進一步明晰政府、企業(yè)、社會、市場行為的操作界面，減少審批環(huán)節(jié)，降低服務(wù)門檻，提高工作效率，推動水務(wù)管理工作再上新水平[4]。

2.加大水污染防治和水資源的保護力度

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)，對有污染的企業(yè)增設(shè)監(jiān)測斷面，對用水和排污進行有效監(jiān)控，對沒有達(dá)標(biāo)的污水堅決不能排放，實施污水排放總量的嚴(yán)格控制。二是加強對水資源的保護工作，使部分已喪失使用功能的水體質(zhì)量得到改善，這樣既保護了生態(tài)環(huán)境，同時也增加了可用水量。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥使用量。四是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大，水資源使用量也相應(yīng)增大，要規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染?？傊?，既要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展又要考慮水資源可持續(xù)利用，做到統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化配置。

3.實施科技興水戰(zhàn)略，依靠科技進步振興水利產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是水資源的用水大戶，也是水資源的浪費大戶，自20世紀(jì)90年代中期，大慶市進入干旱期以后，全市形成了較大范圍的打井高潮，抗旱水源工程大幅度增加，基本解決了大慶市農(nóng)業(yè)的用水問題。但是，目前大慶市“土渠輸水、大水漫灌”的傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用，存在水資源損失浪費嚴(yán)重和投入生產(chǎn)效率低下的問題。為了解決上述問題，依靠科技的力量，實行投資優(yōu)惠和行政推動相結(jié)合的辦法，加大噴滴灌、暗管輸水、渠道防滲等成熟的先進節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，擴大節(jié)水灌溉面積；組織聯(lián)合攻關(guān)，加快鹽堿水的開發(fā)利用、污水灌溉等技術(shù)的研究，增加農(nóng)業(yè)灌溉水源；水務(wù)部門要積極與農(nóng)業(yè)部門合作，探索大慶市主要作物品種的科學(xué)灌溉制度，并使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到科學(xué)高效用水。

4.合理開發(fā)利用水資源，防治水土流失

水資源是人類賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護和合理開發(fā)利用水資源，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用[5]。近年來，大慶市政府雖然投入巨資治理了市區(qū)內(nèi)多條河流湖泊，貫穿東城區(qū)的黎明湖十多年前曾是條小河溝，現(xiàn)在已成為景觀蓄水、休閑娛樂為一體的標(biāo)志性景觀。但是被稱為百湖之城的大慶仍有許多河流和湖泊亟待治理。重視并做好此項工作，既可以防治水環(huán)境污染，治理水土流失，也可以美化市區(qū)環(huán)境，一舉兩得，事半功倍。

5.建立合理的水價形成機制，完善水資源市場價格體系

水價形成機制主要包括三方面內(nèi)容：一是基于供水成本的水價形成機制的建設(shè)；二是分類與累進加價制度的建立與完善；三是基于用水戶實際承受能力的水價調(diào)整方案的制定[6]。

6.提高全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會

解決水資源緊缺，有效的辦法就是動員全市人民迅速增強惜水和節(jié)水意識，農(nóng)業(yè)要節(jié)水、生活要節(jié)水、工業(yè)要節(jié)水，全市國民經(jīng)濟要向節(jié)水型經(jīng)濟發(fā)展，要使“節(jié)水經(jīng)濟、節(jié)水社會”的觀點深入人心，變成人們的自覺行動。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏偉.大慶市水資源可持續(xù)開發(fā)利用對策研究[J].黑龍江水利科技，2008（1）.

[2]韓學(xué)鍵.以水資源可持續(xù)利用支撐大慶市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[J].水利天地，2005（5）.

[3]王浩.中國水資源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2005：70.

[4]高峻.中國當(dāng)代治水史論探[M].福州：福建人民出版社，2012：179.

[5]于義彬.水資源配置的內(nèi)涵與關(guān)鍵環(huán)節(jié)探討[J].水利經(jīng)濟，2011（2）.

[6]陳旭升.中國水資源配置管理研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2009.