合作安全視角下中國非傳統(tǒng)安全問題研究

摘 要：全球化進(jìn)程中我國的非傳統(tǒng)安全出現(xiàn)了國內(nèi)安全國際化和國際安全國內(nèi)化的明顯趨勢，國內(nèi)安全與國際安全環(huán)境的相互依賴進(jìn)一步加深，互動關(guān)系更加明顯?！耙环矫?，使我國在處理國際安全問題和外交事務(wù)中，來自國內(nèi)的壓力增大，要求對外安全選擇必須顧及國內(nèi)各階層和民眾的利益，更多考慮社會的反映。另一方面，使我國國內(nèi)安全政策的制定和實(shí)施越來越多地受到來自國際社會的制約，而不得不更多地考慮地區(qū)穩(wěn)定和國際社會的承受能力?！雹?/p>

關(guān)鍵詞：安全；非傳統(tǒng)安全；合作安全；安全觀

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0024-02

面對著傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題緊密聯(lián)系的全球化時(shí)代，傳統(tǒng)的安全觀已不適應(yīng)當(dāng)前國際形勢的發(fā)展，更難以解釋和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全因素導(dǎo)致的危機(jī)，因而我們應(yīng)對安全問題展開新一輪反思，樹立新型安全觀，合作安全為中國解決非傳統(tǒng)安全問題提供了新思路。

一、合作安全概念

（一）合作安全概念

“合作安全的概念最早是由原加拿大外長約·克拉克在1990年9月的聯(lián)合國大會上提出的。此后不久，加拿大發(fā)起了‘北太平洋合作安全對話’（NPCSD）的倡議，建議由北太平洋的七個(gè)國家即美國、蘇聯(lián)、韓國、朝鮮、日本、中國和加拿大進(jìn)行前所未有的安全對話，通過在這個(gè)區(qū)域七個(gè)國家之間的對話來培育某種東北亞—北太平洋安全共同體?！盵1]

1993年時(shí)任澳大利亞外長的埃文斯在聯(lián)合國發(fā)表重要演講時(shí)對“合作安全”的內(nèi)涵做了詳細(xì)闡述，他指出合作安全是“一種廣泛的安全取向，它在范圍上是多向度的，在性情上是漸進(jìn)的；強(qiáng)調(diào)再確保而非威懾；包容性而非排斥性；在成員上沒有限制；喜好多邊主義勝過單邊主義或雙邊主義；并不認(rèn)為軍事解決辦法比非軍事解決辦法高過一籌；認(rèn)為國家是安全體系中的主要行為者，但也接受非國家行為者扮演重要的角色；不特別要求創(chuàng)立正式的安全機(jī)制，但也不拒絕；而首要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)‘對話的習(xí)慣’（habits of dialogue）的價(jià)值所在。”[2]

（二）合作安全特征

與傳統(tǒng)安全模式相比，合作安全有自己的新特征[3]。第一，合作安全的理論基礎(chǔ)是新型的。合作安全是一種新型的安全模式，其理論基礎(chǔ)是國際關(guān)系中的新自由制度主義和理想主義。第二，合作安全是一種超越冷戰(zhàn)思維模式的新型思維。與傳統(tǒng)的安全模式相比合作安全徹底拋棄了傳統(tǒng)安全模式所遵循的“冷戰(zhàn)”思維，將個(gè)人利益、團(tuán)體利益、國家利益和全人類共同利益統(tǒng)一了起來，主張盡最大可能尋求共同利益，通過對話縮小分歧，通過多領(lǐng)域的交流與合作實(shí)現(xiàn)各國的相互依存。第三，合作安全倡導(dǎo)一種新型的平等行為模式。在行為模式上，強(qiáng)調(diào)國家平等的安全權(quán)。第四，合作安全追求協(xié)商對話、互諒互讓、互助互利的“雙贏”結(jié)果。合作安全模式“追求的目標(biāo)是協(xié)商對話、互諒互讓、互助互利的‘雙贏’結(jié)果，”[4]走的是一條“互相信任—互相合作—共同安全”的路徑。

二、全球化進(jìn)程中的非傳統(tǒng)安全問題[5]

（一）行為體和對象呈現(xiàn)多樣性

非傳統(tǒng)安全威脅往往由非國家行為體，如個(gè)人、組織或集團(tuán)等所為，其指向也呈現(xiàn)多元化。巴瑞·布贊明確指出：“安全概念明確要求一個(gè)指涉對象，因?yàn)槿绻徽业健l的安全’這個(gè)問題的答案，該概念就會失去意義?！盵6]全球化條件下，“對一個(gè)由不同種族和宗教認(rèn)同等公共集團(tuán)組成的社會而言，其預(yù)想的安全或許也處于危險(xiǎn)中，致使各種行為體之間的互動和競爭變得更加復(fù)雜和難以解決?！盵7]

（二）問題跨國性

非傳統(tǒng)安全問題從產(chǎn)生到解決都具有明顯的跨國性特征，它不是某個(gè)國家存在的個(gè)別問題，而是關(guān)系到其他國家或整個(gè)人類利益的問題；不僅是對某個(gè)國家構(gòu)成安全威脅，而且可能對別國的國家安全不同程度地造成危害。

（三）不確定性

非傳統(tǒng)安全因素是不斷變化的，它不僅與傳統(tǒng)安全威脅可以相互轉(zhuǎn)化，非傳統(tǒng)安全的各個(gè)領(lǐng)域也是緊密相連的。隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對傳統(tǒng)意義上的安全的影響因素變得越來越多、越來越復(fù)雜。

（四）非軍事性

非傳統(tǒng)安全通常不是以直接的軍事手段危害國家安全，它往往與經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境惡化、文化認(rèn)同、社會體制和風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合在一起，對地區(qū)穩(wěn)定和人的安全構(gòu)成威脅。

（五）關(guān)注“人”的安全性

人的生存和發(fā)展是非傳統(tǒng)安全關(guān)注的核心。2001年12月10日，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國秘書長科菲·安南在他獲諾貝爾和平獎的答謝演講中說：“和平不僅屬于各個(gè)國家及其人民，也屬于這些國家與社會共同體中的每一個(gè)人。國家主權(quán)不能再被作為侵犯人權(quán)的‘盾牌’?！雹俾?lián)合國已經(jīng)把保障“人的安全”和“人類安全”視為未來保護(hù)世界和平與全球安全的主要關(guān)注對象。

（六）國際合作性

非傳統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)人類和平共處，摒棄傳統(tǒng)國際關(guān)系“非此即彼”的思維，不再把國際關(guān)系看作是誰要威脅誰的問題，而是看作各國和人類社會如何共存的問題。一國的國家安全在某種程度上依賴于其他一些國家對本國國家安全維護(hù)的共同認(rèn)識，甚至依賴于他國的國家安全。

三、中國非傳統(tǒng)安全問題解決途徑思考

在全球化進(jìn)程中非傳統(tǒng)安全帶來的威脅不斷增加，國家安全的聯(lián)動性和相互依賴性要求各國加強(qiáng)合作安全、樹立新的安全觀。在此背景下，我國應(yīng)順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，建立符合全球化趨勢和國家間相互依存加深的安全模式。

（一）建立危機(jī)防范處理機(jī)制

1.建立預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！鳖A(yù)警是危機(jī)防范第一關(guān)，危機(jī)意識是危機(jī)防范處理的起點(diǎn)。應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建立完備的危機(jī)管理法律、法規(guī)，形成制度化的危機(jī)管理體系，明確管理權(quán)限和職責(zé)。二是設(shè)立統(tǒng)一的緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有一套成熟的反危機(jī)戰(zhàn)略以及應(yīng)急計(jì)劃。三是制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)案模擬演練，提高公民應(yīng)對危機(jī)的意識和心理承受能力。

2.建立救治機(jī)制?！罢畬参C(jī)的反應(yīng)越迅速，就越會使自己處于有利地位?！盵8]各部門間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，是開展救治的關(guān)鍵?！拔C(jī)可能跨越國界，因此對危機(jī)的控制已不僅僅是一個(gè)國家的責(zé)任，必須建立起政府間或國家間的合作機(jī)?！盵9]

3.建立恢復(fù)機(jī)制。諾曼·奧古斯丁曾說“每一次危機(jī)既包含了失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會，是危機(jī)處理的精髓?！盵10]危機(jī)過后，對危機(jī)的所有環(huán)節(jié)要進(jìn)行實(shí)事求是的評估，包括危機(jī)成因的分析，危機(jī)處理措施的判斷，進(jìn)一步健全評估機(jī)制，認(rèn)真審視體制中的不足，彌補(bǔ)政策缺陷，提高危機(jī)管理的水平。

（二）加強(qiáng)合作

1.加強(qiáng)與東盟的合作?！皝喬貐^(qū)是世界上差異性最強(qiáng)的地區(qū)之一，凡能在地球上找出來的幾乎所有大的差異，都有可能在亞太地區(qū)發(fā)現(xiàn)。呈現(xiàn)在我們眼前的，好似一塊用多種顏色、大小不一的馬賽克板拼裝起來的多面幾何體?！盵11]中國想在這種復(fù)雜的環(huán)境下維護(hù)自身安全，加強(qiáng)與東盟的合作是明智之舉。

2.加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)的合作。在中國周邊的中亞地區(qū)，民族、宗教矛盾激烈，“一些民族分裂分子與恐怖主義分子相互勾結(jié)，屢屢在我國境內(nèi)實(shí)施暗殺、爆炸等恐怖活動，對民眾和國家安全造成了嚴(yán)重?fù)p害?！盵12]上海合作組織在很大程度上改變了中國周邊的地緣政治環(huán)境，組織框架內(nèi)的合作將為中國非傳統(tǒng)安全問題解決提供一種新的符合我國國家利益的途徑。

3.加強(qiáng)與世界主要大國的合作。大國關(guān)系向來是影響國際安全與穩(wěn)定的決定性因素，大國間是合作還是對抗，從根本上規(guī)定著世界安全態(tài)勢的基本走向。

第一，加強(qiáng)與美國的合作。就綜合實(shí)力而言，“歷史上不存在任何一個(gè)可與當(dāng)今的美國相比較的國家，[13]”中國的非傳統(tǒng)安全問題繞不開美國。9·11恐怖襲擊改變了美國對國家安全的認(rèn)識，增進(jìn)大國合作成為美國決策界、戰(zhàn)略界和精英層的主流戰(zhàn)略思想，應(yīng)積極健全兩國合作渠道、機(jī)制，形成合作慣性，改善中國在非傳統(tǒng)安全方面的國際環(huán)境。

第二，加強(qiáng)與歐盟的合作?！爸袣W是天然的戰(zhàn)略盟友，中歐的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是基于現(xiàn)實(shí)需要的理性選擇。”[14]加強(qiáng)與歐盟的合作將大大增加中國的全球戰(zhàn)略砝碼，改善中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境，為中國的國家安全另辟蹊徑。

第三，加強(qiáng)與俄羅斯的合作。中俄兩國相互理解、相互信任是兩國開展安全合作的政治基礎(chǔ)。同時(shí)中俄都面臨著維護(hù)國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，打擊民族分裂主義、恐怖勢力、宗教極端主義三股勢力的重任。中俄在國際問題上需要不斷協(xié)調(diào)和配合，相互借重。進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯的合作，將對我國的安全維護(hù)起到舉足輕重的作用。此外，中國還應(yīng)加強(qiáng)與日本、印度、巴西等地區(qū)大國的關(guān)系。

（三）樹立新安全觀

中國是新安全觀的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是世界上最早拋棄冷戰(zhàn)思維的國家之一。2002年7月，在斯里巴加灣市舉行的東盟地區(qū)論壇外長會議期間，中國代表團(tuán)全面系統(tǒng)地闡述了中國新安全觀②，中國新安全觀是一種超越單方面安全范疇的，以互利合作尋求共同安全利益為基礎(chǔ)的新型安全理念模式，符合人類社會進(jìn)步的要求。

中國認(rèn)為，新安全觀的核心應(yīng)是互信、互利、平等、協(xié)作?；バ牛侵赋揭庾R形態(tài)和社會制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視。各國應(yīng)經(jīng)常就各自安全防務(wù)政治以及重大行動展開對話與相互通報(bào)。互利，是指順應(yīng)全球化時(shí)代社會發(fā)展的客觀要求，互相尊重對方的安全利益，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)，為對方安全創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同安全。平等，是指國家無論大小強(qiáng)弱，都是國際社會的一員，應(yīng)相互尊重，平等相待，不干涉別國內(nèi)政，推動國際關(guān)系的民主化。協(xié)作，是指和平談判的方式解決爭端，并就共同關(guān)心的安全問題進(jìn)行廣泛深入的合作，消除隱患，防止戰(zhàn)爭和沖突的發(fā)生。

中國認(rèn)為，新安全觀的合作模式應(yīng)是靈活多樣的，包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對話、旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商，以及具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對話等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的融合，也是維護(hù)安全的有效手段之一。

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