政治合法性與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

摘 要：政治合法性是指某個政權(quán)，政權(quán)代表為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠問題。合法性體現(xiàn)一種價值判斷。中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的政黨，在新的歷史條件下，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須要加強黨的制度建設(shè)和法治建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗，發(fā)展社會主義民主政治，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：合法性；執(zhí)政；黨的建設(shè)

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0005-03

政治合法性是任何一個執(zhí)政黨所面臨的永恒主題。政治合法性，是指社會公眾在合乎理性選擇的基礎(chǔ)上，對政治系統(tǒng)的自愿認(rèn)同、服從和支持的狀況。這一概念最早是由馬克思·韋伯在社會學(xué)領(lǐng)域中提出，并構(gòu)建了三種理論模型來分析政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，即“傳統(tǒng)型”（traditional）、“個人魅力型”（charismatic）和“法理型”（legal-rational）。政治合法性包括兩個方面：“一是主體特性層面，即制度、權(quán)力和社會基本信仰、價值取向的內(nèi)在一致性制度；另一方面是客體認(rèn)可或認(rèn)同方面，即權(quán)力的委托對現(xiàn)實制度和權(quán)力的支持、認(rèn)同和忠誠程度?！泵绹恼螌W(xué)學(xué)者李普塞特對政治合法性這一概念提出了自己的理解，他認(rèn)為合法性是政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。總之，政治合法性這一概念涉及統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系，揭示了一個政權(quán)政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性，關(guān)系到社會秩序乃至國家政權(quán)的穩(wěn)定。

一、政治合法性對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大意義

中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的政黨，許多外國學(xué)者認(rèn)為，與世界上其他政黨一樣，中國共產(chǎn)黨面臨著一場新的革命：“期望值上升的革命?！备鞣N政體下的公民都會問他們的政府“最近你為我們做了什么”。因此滿足不斷上升的期望，保持政治合法性是一個動態(tài)的過程，它是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本條件。世界上任何一個政黨或者政府如果缺乏必要程度的執(zhí)政合法性，那么執(zhí)政基礎(chǔ)將會受到很大的影響。

中國共產(chǎn)黨是通過革命獲得執(zhí)政地位的，在新民主主義革命的過程中，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，建立了新生的人民政權(quán)，所以，中共執(zhí)政的合法性最開始是來源于人民群眾對舊政權(quán)的反抗和不滿，并通過革命的方式獲得了人民群眾的擁護，也就是擁有了合法性。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟績效又對于鞏固和提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性起了巨大的作用，而且蘇聯(lián)東歐劇變表明，以蘇聯(lián)模式為指導(dǎo)的僵化計劃經(jīng)濟體制的失敗，而中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國特色社會主義道路得到了人們的認(rèn)同。

同時，中國社會也經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變，這兩次轉(zhuǎn)變是巨大和深刻的：一是從農(nóng)業(yè)社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟社會的逐漸轉(zhuǎn)變；二是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會主義民主的政治體制逐漸轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷九十多年的革命、建設(shè)和改革，對自身的轉(zhuǎn)變和面臨的挑戰(zhàn)也有了清晰的認(rèn)識，黨的十六大報告指出：“我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！?/p>

在新的歷史條件下，社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種問題，對中國共產(chǎn)黨鞏固和提升其執(zhí)政的合法性提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為主要有四點：一是貧富差距的不斷擴大，社會公平正義受損；二是政治腐敗，廉潔程度降低；三是社會群體事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系不和諧，執(zhí)政權(quán)威受到挑戰(zhàn)；四是全球化背景下，西方民主所體現(xiàn)和強調(diào)的平等、競爭、參與的政治理念，也對中國共產(chǎn)黨的政治合法性帶來了挑戰(zhàn)。

二、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提升執(zhí)政合法性

政治合法性讓我們知道一個執(zhí)政黨的權(quán)力是由人民賦予的，人民有權(quán)授予也就有權(quán)收回。政治權(quán)力的運用和行使要以維護人民的最根本利益作為唯一和最終目的。

黨的執(zhí)政合法性的高低強弱，取決于黨實現(xiàn)對人民群眾承諾的程度。這意味著，中國共產(chǎn)黨必須通過發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制來推動經(jīng)濟發(fā)展，改革是中國前進的最重要動力。在政治上，中國共產(chǎn)黨以發(fā)展協(xié)商民主為指導(dǎo)，逐步擴大人民的政治參與，告別過去革命時代單一的社會動員的做法。為此，需要建立一套科學(xué)、合理的制度、體制和機制，來反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。

黨的十七大以來，中國共產(chǎn)黨不斷提出要繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，黨的十八大報告又進一步表明了黨的危機意識，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深知自己所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)來鞏固政治合法性，必須做到以下三點。

第一，真正地加強民主法治建設(shè)。近些年來研究中國共產(chǎn)黨的外國學(xué)者對中共的改革和發(fā)展有不同的見解，但是自從十七屆四中全會結(jié)束以來，幾乎所有的外國學(xué)者都認(rèn)為：三年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)改革出現(xiàn)了停滯和退步，中共正在變得被動、沒有安全感和不自信。

因此，在“內(nèi)部監(jiān)督不力，外部制衡缺失”的執(zhí)政大環(huán)境下，必須要加強民主政治制度建設(shè)和法治建設(shè)。首先發(fā)展社會主義民主政治，才能進一步制約和監(jiān)督權(quán)力，保證人民當(dāng)家做主避免權(quán)力尋租，有利于執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政；其次加強法治建設(shè)，因為“社會主義政治文明的核心是民主政治建設(shè)，而民主政治建設(shè)離不開法治建設(shè)”。只有加強法治建設(shè)才能保障依法執(zhí)政，使得民主監(jiān)督、民主選舉和民主決策有法可依，保證人民群眾享有憲法規(guī)定的廣泛權(quán)利和自由。

第二，建設(shè)完善的預(yù)防和懲治腐敗體系。改革開放三十多年來，社會環(huán)境的急劇變化使得人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，一些過去的制度被廢止，而新的權(quán)力制約和監(jiān)督制度還沒有建立起來，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)一些腐敗。在每年中國民眾最關(guān)心的十大問題中，腐敗問題都位居前列。據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報告》及相關(guān)資料統(tǒng)計顯示，1979年至2008年間，國家檢察機關(guān)立案偵查的貪污腐敗、瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪125萬件。其中，1979-1987年間共查處253 225件，1988-1997年間共查處610 670件，1998-2008年間則查處了386 798件，平均每年增長22%，“中國腐敗的速度超過了同期國民經(jīng)濟增長的速度”。另據(jù)資料顯示，1979至2008年間受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的腐敗官員達(dá)到390余萬人，而1992-2002年這兩個五年間分別處分黨員669 300人和846 150人。

“打鐵還需自身硬”。腐敗現(xiàn)象的蔓延，毒害了社會風(fēng)氣，降低了執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威和政治合法性。只有加強廉政制度建設(shè)，才能從根本上遏制住腐敗不斷蔓延的勢頭。改革開放以來，為了遏制腐敗蔓延，提高共產(chǎn)黨員拒腐防變的能力，中國共產(chǎn)黨相繼公布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等規(guī)章，依法反腐，對大案要案進行嚴(yán)厲打擊，“老虎蒼蠅一起打”，并以預(yù)防腐敗為新焦點加快相關(guān)立法。黨的規(guī)章制度建設(shè)已經(jīng)初步奏效。

同時，重視輿論監(jiān)督和公民對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督。中紀(jì)委2013年12月份公布了新的舉報網(wǎng)站，為公民舉報、檢舉涉嫌腐敗問題的國家機關(guān)及其工作人員提供了新的途徑，并可以將對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的批評意見，通過網(wǎng)絡(luò)途徑公開表達(dá)。輿論監(jiān)督是最有效的監(jiān)督形式之一，可以完整反饋人民群眾的真實意見。

第三，遏制分配不公，促進社會公平。胡鞍鋼在其著作《第二次轉(zhuǎn)型——國家制度建設(shè)》中指出，社會分配不公是中國社會不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公，糾正社會不公平現(xiàn)象已經(jīng)不僅是倫理問題，也是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及危及國家政權(quán)穩(wěn)定的政治問題。如何滿足不同利益群體的需求、解決弱勢群體和社會貧富分化問題，都極大地考驗著中共的政治合法性。正如亨廷頓所說：“經(jīng)濟增長不僅會用一種速度改善人們的物質(zhì)和福利，還會以更快的速度增加著人們的社會挫折感?！眹野l(fā)改委2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從1988年到2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。2006年，我國常年救助城市貧困人口2 220多萬，農(nóng)村貧困人口1 900多萬。雖然黨和政府高度重視和解決貧富差距問題，但在“馬太效應(yīng)”作用下，這種差距擴大化的趨勢仍然沒能得到有效遏制。

實現(xiàn)社會的公平正義，促進社會和諧發(fā)展，中國共產(chǎn)黨需要提高社會整合的能力，推進政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，簡化和下放行政審批環(huán)節(jié)，以鞏固黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。改革進入深水區(qū)之后，社會主體結(jié)構(gòu)和利益機構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，并帶來了利益分配的不均衡和無秩序。中國共產(chǎn)黨要在具體的工作中做好利益整合和利益調(diào)整。利益整合是指通過多種有效的方式和途徑，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使群體各個部分組合起來，達(dá)成利益共識，構(gòu)成利益共同體。也就是一個對不同利益群體之間的利益關(guān)系進行調(diào)整，使之逐步走向有序和諧的過程。

公平公正是和諧社會的本質(zhì)特征，也是執(zhí)政黨進行利益整合的根本原則。當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的問題之一就是日益擴大的貧富差距問題，因此逐步建立完善的社會分配和保障體系，這是我國新時期經(jīng)濟上進行利益整合的關(guān)鍵所在。所以在社會財富的分配中，在再分配環(huán)節(jié)要更加注重公平。推動城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的相互合作，真正的讓全民共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果。此外要構(gòu)建利益表達(dá)、利益分配、利益矛盾處理等的利益整合機制。

發(fā)揚民主，是確保黨的政策真正體現(xiàn)人民群眾利益的基本要求。發(fā)揚民主在現(xiàn)階段的國情下，筆者認(rèn)為比較可行的是逐步擴大差額選舉，以增強黨內(nèi)民主的競爭性。在今天的中國，差額選舉是有必要的，因為“差額選舉必然包含著候選人之間的競爭性，為了使這種競爭性有一個制度化的軌道并符合選舉制的基本價值，應(yīng)該讓候選人有機會進行政策意向的表達(dá)，使黨內(nèi)選舉的重心由‘人’逐漸轉(zhuǎn)向政策”。所以差額選舉是將政策作為選舉的對象和內(nèi)容，凡是能充分綜合和表達(dá)人民利益的政策就是符合人民意愿的政策，也就是在差額選舉中能夠獲勝的政策。這樣人民群眾的利益就能得到充分的尊重和保障，從而能夠有力地整合各社會群體的利益訴求，實現(xiàn)社會利益的和諧。

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。因此鞏固和提升政治合法性，有利于黨鞏固執(zhí)政地位，也使人們深入認(rèn)識和把握我國政治發(fā)展的實質(zhì)和未來的發(fā)展趨勢。從我國政治發(fā)展的角度來看，“合法性的根本意義在于中國共產(chǎn)黨能夠切實代表和維護廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益”，因為人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，是政治社會發(fā)展的根本動力，中國共產(chǎn)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，基于人民群眾根本利益進行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能實現(xiàn)長治久安。

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