全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核機(jī)制現(xiàn)狀及完善分析

摘要：科學(xué)合理的考核機(jī)制是全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核工作順利開展的重要保障。該文總結(jié)提出了全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核機(jī)制的內(nèi)涵框架，在分析考核機(jī)制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究提出了包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入力度、深化研究支撐及強(qiáng)化宣傳動(dòng)員等方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步考核；機(jī)制；完善分析

縣市科技工作是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技工作的基石，縣市科技進(jìn)步則國(guó)家或地區(qū)科技興達(dá)，全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核工作已成為國(guó)家和各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要措施。本文總結(jié)提出了縣市科技進(jìn)步考核機(jī)制的內(nèi)涵框架，研究梳理了科技進(jìn)步考核機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎(chǔ)上提出了完善縣市科技進(jìn)步考核機(jī)制的建議措施。

一、科技進(jìn)步考核機(jī)制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

完善的考核機(jī)制是全國(guó)縣市科技進(jìn)步順利開展的重要保障。所謂機(jī)制，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，引申到社會(huì)領(lǐng)域中，可以理解為制度化的一套程序和方法。全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核機(jī)制也可以理解為縣市科技進(jìn)步考核工作的程序和方法。從科技部《科技興縣（市）專項(xiàng)工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等政策和工作實(shí)際出發(fā)，本文認(rèn)為科技進(jìn)步考核機(jī)制主要包括研究支撐、宣傳動(dòng)員、初審?fù)扑]、復(fù)核確定、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）研究支撐

研究支撐是指與科技進(jìn)步考核有關(guān)的前期研究與后期研究。前期研究包括考核指標(biāo)體系、考核流程和計(jì)分方法的研究設(shè)計(jì)等。后期研究主要包括運(yùn)用考核工作中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行后續(xù)研究。目前，科技部建立了相對(duì)完善的前期研究支撐機(jī)制，在每次考核工作開始前均組織開展考核指標(biāo)體系、考核主要內(nèi)容、考核計(jì)分方法等方面的研究。

（二）宣傳動(dòng)員

宣傳動(dòng)員是指通過召開培訓(xùn)會(huì)議、開展典型個(gè)案宣傳、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高各地開展科技進(jìn)步考核工作的積極性。目前，科技部在每次考核工作前均組織召開考核工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)考核工作進(jìn)行具體安排部署。

（三）初審?fù)扑]

考核工作組織采取地方科技管理部門初審?fù)扑]機(jī)制，即各省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣（市）科技進(jìn)步考核的組織、實(shí)施，具體負(fù)責(zé)考核組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審工作。

（四）復(fù)核確定

科技部組織專家對(duì)各地上報(bào)的通過省級(jí)科技進(jìn)步考核的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核情況確定通過科技進(jìn)步考核的縣（市）名單?？萍疾繉?duì)考核結(jié)果進(jìn)行公示、確定。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

在獎(jiǎng)勵(lì)方面，主要是對(duì)表現(xiàn)突出的相關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在申報(bào)科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)等國(guó)家科技計(jì)劃給予適當(dāng)傾斜等；在懲罰方面，主要針對(duì)考核工作中的弄虛作假行為進(jìn)行懲罰，取消其當(dāng)年考核資格或考核結(jié)果作廢等。

二、科技進(jìn)步考核機(jī)制存在的主要問題

（一）考核工作人力、物力投入力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

《管理辦法》規(guī)定，各級(jí)科技管理部門要設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作。然而，隨著大部制改革的深入實(shí)施，部分地區(qū)從事考核工作的專門機(jī)構(gòu)、人員和投入有所減少，甚至有些地區(qū)沒有專人負(fù)責(zé)，給考核工作的組織實(shí)施帶來了一定的難度。

（二）考核研究分析支撐工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

《管理辦法》要求各地科技管理部門要建立相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍，開展與專項(xiàng)工作相關(guān)的研究及科技進(jìn)步態(tài)勢(shì)分析等工作。但目前，科技進(jìn)步考核后期研究支撐有待加強(qiáng)，運(yùn)用考核數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行研究還未全面鋪開，僅廣東等部分地區(qū)組織開展了科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)研究。

（三）考核宣傳工作力度有待進(jìn)一步加大

《管理辦法》要求積極開展各種形式的宣傳與交流，擴(kuò)大影響。目前，除湖北、四川等個(gè)別省市及浙江寧波、河北唐山、四川瀘州、云南臨滄外，大部分地區(qū)鮮有開展宣傳培訓(xùn)與交流活動(dòng)，科技進(jìn)步考核宣傳交流工作亟待加強(qiáng)。

（四）考核工作獎(jiǎng)懲機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)和完善

現(xiàn)有獎(jiǎng)懲機(jī)制主要存在兩個(gè)方面的問題，一是項(xiàng)目支持力度不足，給予傾斜的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目范圍較窄；二是懲罰力度不夠，對(duì)沒有通過科技進(jìn)步考核的地區(qū)缺乏相應(yīng)的懲罰措施，缺乏組織開展考核工作的明顯約束力。

三、完善科技進(jìn)步考核機(jī)制的對(duì)策建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入力度

1.強(qiáng)化對(duì)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍歼M(jìn)步考核工作的受體是各地市及所轄縣（市）人民政府。但目前部分地區(qū)考核工作實(shí)際上由科技管理部門負(fù)責(zé)，這不利于考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策制定和規(guī)劃指引，逐步形成政府組織、科技管理部門牽頭、各部門積極配合的考核工作格局。

2.切實(shí)落實(shí)考核工作專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)制度。在開展考核工作時(shí)，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員。建立重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，各級(jí)科技管理部門遇到重要難題或情況時(shí)要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。

3.切實(shí)加強(qiáng)科技投入力度。增加科技進(jìn)步考核專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，特別是加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步態(tài)勢(shì)、科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)等研究的支持力度。

（二）進(jìn)一步深化科技進(jìn)步考核研究支撐工作

1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢(shì)、科技管理創(chuàng)新、科技發(fā)展規(guī)劃與科技政策等方面的研究，為科學(xué)制定合理的科技進(jìn)步考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核程序提供支撐。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)分析研究。加強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)分析的支持力度，充分利用縣市科技進(jìn)步考核的數(shù)據(jù)資料，借助相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，挖掘數(shù)據(jù)資料所蘊(yùn)含的信息，分析各地科技進(jìn)步態(tài)勢(shì)，提出對(duì)策建議，形成決策參考報(bào)告。

（三）切實(shí)強(qiáng)化考核工作培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員

1.開展多種形式的培訓(xùn)交流指導(dǎo)活動(dòng)。一是組織開展各種形式的培訓(xùn)會(huì)議，就年度考核工作安排、考核工作要求等事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。二是組織開展年度科技進(jìn)步考核結(jié)果研討會(huì)、工作交流會(huì)，就考核工作的成績(jī)、存在問題進(jìn)行研討。三是組織專家團(tuán)隊(duì)到相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行問題會(huì)診，為當(dāng)?shù)厝绾巫龊每己斯ぷ魈峁┲笇?dǎo)；組織有關(guān)人員到考核工作做得好的地區(qū)進(jìn)行考察交流。

2.推動(dòng)建立科技進(jìn)步考核宣傳機(jī)制。一是充分挖掘考核優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其典型做法進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，更大范圍地推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是加大對(duì)科技進(jìn)步考核先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人事跡的宣傳，提高各級(jí)科技管理部門和相關(guān)工作人員參與考核工作的積極性。

（四）努力創(chuàng)新科技進(jìn)步考核獎(jiǎng)懲

加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大給予傾斜支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目范圍。同時(shí)，建議各級(jí)科技管理部門出臺(tái)專門優(yōu)惠政策，給予科技進(jìn)步先進(jìn)縣市區(qū)更多的支持。

*本文系廣東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“基于大部制改革背景下的縣市科技進(jìn)步考核機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2011A070200006）的研究成果。

（作者單位：廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）