農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的難點(diǎn)和對(duì)策探討

摘要：在我國(guó)改革開放和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在企業(yè)就業(yè)，農(nóng)民工成為涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已演變?yōu)榻M成產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，有力地促進(jìn)了國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。與此同時(shí)，他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全方面的問(wèn)題日漸突出，已在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注，在參加社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)程中，農(nóng)民工面臨諸多問(wèn)題，為此我們將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；問(wèn)題探討

在我國(guó)改革開放的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于種種原因，城鄉(xiāng)收入差距不斷的拉大，出于對(duì)美好生活的追求，大量的農(nóng)村居民離開世世代代生活的地方，走南闖北，進(jìn)城打工。他們是農(nóng)村戶籍，從事的主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)閑季節(jié)，有的進(jìn)城打工，亦農(nóng)亦工，有很強(qiáng)的流動(dòng)性，有的已演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，長(zhǎng)期在城市就業(yè)。大量農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)或選擇進(jìn)城務(wù)工，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。但農(nóng)民工卻被社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以來(lái)拒之門外。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最新調(diào)研顯示，我國(guó)2.5億農(nóng)民工參保者不足五分之一。

一、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的難點(diǎn)

（一）體制上的原因

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民被分為城鄉(xiāng)兩部分，城市居民可以享受各種優(yōu)惠待遇，其中包括完善的社會(huì)保障，而農(nóng)民卻無(wú)法象城市居民一樣享有同等權(quán)利，被認(rèn)為是沒(méi)有社會(huì)地位、身份卑微的公民。長(zhǎng)期沒(méi)有社會(huì)保障，養(yǎng)老靠子女，生病靠自己，只能一切依靠自身解決。體制上的不公正對(duì)待，造成農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失。

除了體制上的原因外還應(yīng)包括以下原因。

（二）農(nóng)民工自身的原因

1.對(duì)參保政策缺乏了解。不知道什么是社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)為只要每個(gè)月工資能拿到手就行。而且農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，由于社會(huì)保險(xiǎn)有最低繳費(fèi)時(shí)間的限制（如養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)時(shí)間不得少于15年），如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)很難達(dá)到年限標(biāo)準(zhǔn)，由于宣傳工作的不到位，農(nóng)民工對(duì)自己以后能否享受待遇心存疑慮，在離開工作地時(shí)，農(nóng)民工普遍不愿將錢存放在社保機(jī)構(gòu)，多數(shù)選擇退保，農(nóng)民工的此種行為在一定程度上反映出對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的不信任與不了解。退保使農(nóng)民工只參保不享受，實(shí)際上損害了農(nóng)民工的利益，這種狀況不僅影響了用人單位的參保積極性，也影響了政府的形象。

2.存在臨時(shí)思想，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和考慮，參保后每月還得從自己的工資中扣一部分，減少了自己的工資收入。

3.文化水平低，參保和維權(quán)意識(shí)差，對(duì)自己應(yīng)享受的權(quán)利不去爭(zhēng)取，也不去加以了解。

4.流動(dòng)性大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工總量長(zhǎng)期以來(lái)保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)民工不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，也在單位間、城市間不斷地變動(dòng)工作崗位，而且每年外出的群體都在不斷變動(dòng)，代際更替也在新老農(nóng)民工之間進(jìn)行。農(nóng)民工從事多種多樣的職業(yè)，有的屬于正規(guī)就業(yè)，已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的工作流動(dòng)性比較大，人員難以固定，想干就干，不想干就走人，給企業(yè)老板和參保工作帶來(lái)較大難處。流動(dòng)性大是農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)。

（三）現(xiàn)行政策的原因

1.費(fèi)率過(guò)高。由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為工資總額的42.6%～44.2%，其中個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重，由于費(fèi)率過(guò)高，導(dǎo)致門檻過(guò)高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工個(gè)人和單位個(gè)人的參保積極性。

2.轉(zhuǎn)移困難。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)低，多以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，社會(huì)保險(xiǎn)被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，由于各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，加上管理手段的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策不能適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的需要。

（四）企業(yè)方面的原因

農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)老板為了追求利潤(rùn)，千方百計(jì)減少人工成本，減少支出，只從效益考慮，也有意回避員工。許多用人單位為了多賺錢，不重視或推卸責(zé)任，主觀上也不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（五）地方政府的原因

一些地方政府擔(dān)心繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)影響企業(yè)利潤(rùn)，如果讓企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，把好不容易通過(guò)各種優(yōu)惠政策招商引資來(lái)的投資方嚇跑，從而會(huì)影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響地方政府的政績(jī)。

二、解決農(nóng)民工參保難的對(duì)策思考

解決農(nóng)民工參保困難的問(wèn)題，可從以下幾方面著手。

（一）加大對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策的宣傳

利用各種渠道和不同的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，提高參保意識(shí)，印刷相關(guān)資料發(fā)放到農(nóng)村，利用新春佳節(jié)農(nóng)民工回鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳。

（二）完善管理體制，保障農(nóng)民工依法參保

流動(dòng)人口是比較難以管理的人群，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工這類流動(dòng)人口的管理，從根本上破除戶籍制度帶來(lái)的不利影響，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成居民檔案，其記錄了居民一生的社保記錄。剝離戶籍制度中的一些與戶口管理無(wú)關(guān)的內(nèi)容，把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員同等對(duì)待，根據(jù)農(nóng)民工自身需要和愿望，本著低水平、廣覆蓋的原則，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工愿?？杀?，應(yīng)保盡保。

（三）適應(yīng)流動(dòng)性的需要，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度

由于農(nóng)民工這一群體具有流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)靈活、收入水平低等特點(diǎn)， 必須根據(jù)農(nóng)民工自身的特點(diǎn)建立起適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)行全國(guó)通用的社保卡，方便農(nóng)民工的流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，徹底解決農(nóng)民工流動(dòng)性大的難題。針對(duì)農(nóng)民工收入差距大的實(shí)際，建立多層次，可選擇的社保體系，要促進(jìn)并吸引農(nóng)民工積極參保，制度上必須針對(duì)農(nóng)民工的高流動(dòng)性特點(diǎn)，進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。比如在與現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效對(duì)接的情況下，通過(guò)預(yù)留出“接口”，制度上對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，便于保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移與銜接；如通過(guò)保障當(dāng)期待遇或增強(qiáng)待遇的可攜帶性，保障農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的正當(dāng)社會(huì)權(quán)益。

（四）加大政府對(duì)農(nóng)民工參保的扶持力度

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶，這些企業(yè)統(tǒng)稱為小微企業(yè)，許多小微企業(yè)贏利能力差，經(jīng)不起市場(chǎng)的波動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策來(lái)執(zhí)行的話，有些小微企業(yè)可能很困難。政府應(yīng)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，盡量減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可對(duì)小微企業(yè)實(shí)行社保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，同時(shí)，也應(yīng)考慮在社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)上的一些彈性，以增強(qiáng)政策的適應(yīng)性和可行性。

目前對(duì)于地方財(cái)政投入不夠、用于社會(huì)保障的財(cái)政支出份額過(guò)低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)盡快改善。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，合理提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障投入，積極為改善農(nóng)民工的社會(huì)保障條件提供物質(zhì)的保障。

國(guó)家還可以通過(guò)發(fā)行彩票、國(guó)債，開征征收遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅、個(gè)人所得稅等渠道，從稅收中拿出一部分資金來(lái)支持農(nóng)民工的社會(huì)保障基金。

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，不少地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)有這個(gè)財(cái)力在社會(huì)保險(xiǎn)政策制度設(shè)計(jì)上從公平公正、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)正義考慮，要做到一視同仁，促使城市要真正接納流動(dòng)人口，就要把他們?nèi)诤系匠鞘小吧鐣?huì)”中來(lái)。不斷轉(zhuǎn)型政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，逐步完善公共服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是他們享受城市公共產(chǎn)品的份額明顯低于城市居民，要建立以各地戶籍人口或財(cái)政供養(yǎng)人口為依據(jù)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，促進(jìn)在農(nóng)民工出入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財(cái)政支付制度，建立這種財(cái)政支付制度可以看作是城市對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。

（五）降低門檻，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入

農(nóng)民工的平均工資遠(yuǎn)低于城市職工的平均工資水平，農(nóng)民工在支付基本生活費(fèi)用后，剩余的工資再去支付子女上學(xué)的費(fèi)用、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用外，往往所剩無(wú)幾，所以參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力非常有限。因此，要兼顧農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)支付能力以及對(duì)社會(huì)保障的迫切需求。農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)行低基數(shù)、低費(fèi)率的低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入原則，其享受的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

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（作者單位：江蘇省如皋市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心）