橋梁工程施工變更索賠要點和相關(guān)對策

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會經(jīng)濟的不斷進步，國家對于關(guān)乎民生問題的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入會越來越多。橋梁工程作為道路建設(shè)總體布局中的關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)系著道路整體建設(shè)的完整性，影響著整個工程的質(zhì)量。在橋梁的施工中，由于各種原因，會出現(xiàn)施工計劃變更的現(xiàn)象，給施工方的利益帶來一定的損失，如何處理索賠問題，是當(dāng)前橋梁建筑研究的重點。

關(guān)鍵詞：橋梁工程；施工；變更索賠

在橋梁工程的建設(shè)過程中，工程的設(shè)計必然是在施工之前完成的，施工方和投資方也是根據(jù)工程的設(shè)計進行預(yù)算，商討價格。但是，因為時間上的不一致性，使得在施工過程中會出現(xiàn)很多和設(shè)計不相符的情況，因此施工方往往會在施工中根據(jù)因各種原因出現(xiàn)施工計劃變更、施工成本上漲等情況，從而需要向出資方進行變更索賠，這樣一來可以規(guī)避建筑過程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險，保障公司利益。

一、變更索賠概述

關(guān)于變更索賠的概念，要從兩個方面來解釋，即變更和索賠。

（一）變更

在橋梁工程施工中所涉及的變更一般是指在合同主體內(nèi)容不變的情況下，對合同的一些具體的內(nèi)容進行改動，主要有以下幾個方面。

1.合同規(guī)定的工作量發(fā)生變化，這種情況是由于特殊事件發(fā)生或計劃不全面造成的。

2.合同規(guī)定的部分工程因特殊原因而被省略。

3.在施工的過程中，因各種原因?qū)е率┕げ荒馨丛贤M行，必須改變工程的性質(zhì)或提高工程的質(zhì)量。

4.因?qū)嵉厍闆r而被動改變原計劃中的工程參數(shù)。

5.在工程完成后，因特殊原因需要增加的工程。

6.在施工過程中，因天氣等因素造成工期的延長或施工順序的改變。

7.對于合同中規(guī)定的工程項目進行增減。

（二）索賠

顧名思義，索賠就是在合同的履行過程中，合同的一方不遵守規(guī)定，造成另一方的損失，受損方在合法的范圍下向?qū)Ψ剿魅≠M用和補償。索賠是雙方面的：一方面，因施工方原因而造成工程完成后沒有達到計劃標(biāo)準(zhǔn)或工期嚴(yán)重超時，給投資方造成損失，則其有權(quán)利向施工方進行相關(guān)的索賠；另一方面，因為投資方未按合同規(guī)定提供相關(guān)的支持，造成工程未按計劃完成，給施工方帶來損失，施工方有權(quán)利對其進行索賠請求，以補償損失。在內(nèi)容方面，一般是受工期和費用兩個因素影響，有費用索賠、工期補償、工期費用索賠三種形式。

（三）變更和索賠的關(guān)系

變更和索賠之間是相互伴隨的。在工程的進行中，因特殊原因而造成的工程內(nèi)容發(fā)生變化，這種變化是由很多種類構(gòu)成的，其是變更內(nèi)容還是索賠項目，一般是很難區(qū)分的，二者往往是相伴發(fā)生的。例如，在橋梁的施工過程中，投資方因?qū)υ媱澑淖兌斐傻墓こ添椖吭黾?，會對施工方的施工工期待產(chǎn)生很大影響，如果投資方同意進行一定的費用補償，施工方也可以向投資方要求工期延長，從而產(chǎn)生工期索賠；另一方面，如果投資方對于工期的要求很高，不能變更合同工期，則施工方必須以加大投入的方式來趕工期，則可以向投資方進行費用索賠。相反，如果合同規(guī)定的項目有所減少或工程發(fā)生簡化，會使施工方的勞動資源閑置，從而造成損失，施工方可以向投資方進行費用索賠。

二、橋梁工程施工變更索賠的意義

在橋梁施工過程中，變更索賠在一定程度上能夠體現(xiàn)工程的完成質(zhì)量和設(shè)計工作的水平。在工程的開始階段，要進行全面的考察工作，以此為依據(jù)進行工程設(shè)計；在設(shè)計過程中，設(shè)計的精準(zhǔn)度是很重要的，如果設(shè)計考察到位，對施工中的各因素影響都能提前預(yù)知和計劃，則會使工程按計劃進行，反之則會在工程進展中出現(xiàn)各種各樣的問題，必須進行工程項目改變才能使工程完全符合要求，這就會產(chǎn)生變更索賠。另外，施工方對于工程的管理也直接關(guān)系到工程完成的效果，如果施工方有一個完整的管理團隊，使用科學(xué)的管理方法，那么其就會在合同規(guī)定的范圍內(nèi)有計劃地完成工程；相反，如果施工方的管理比較混亂，則很難保證其有能力在規(guī)定時間內(nèi)完成工程，這樣就會產(chǎn)生變更索賠。所以，變更索賠不但能夠反映出設(shè)計方的設(shè)計水平，也能夠充分地表現(xiàn)出施工方的管理水平。

三、變更索賠的性質(zhì)

一提到索賠，很多人很快會想到一方因為犯錯誤而對受害方造成損害，受害方進行懲罰性索賠。但是，在橋梁工程施工中的變更索賠并不是處罰性的，而是為了保證合同雙方的合法權(quán)益，以索賠的方式來應(yīng)對工程進行過程中出現(xiàn)的不可抗因素導(dǎo)致的工程延期或工程質(zhì)量不達標(biāo)的情況。這些情況可能是合同的一方原因造成的，也可能是雙方原因造成的，同時也可能是由于第三方原因造成的，雙方通過協(xié)商來解決，如果達不成一致結(jié)果時，必須由仲裁機構(gòu)進行協(xié)調(diào)解決。

四、變更索賠的分類

在橋梁工程施工過程中出現(xiàn)的變更索賠可以按不同的條件分成不同的類型。

從影響工程的原因分類可分為：不可抗力因素索賠、工程工期延期索賠、工程變更索賠、因物價變化和因國家政策改變而發(fā)生的其他類索賠。按合同類型可分為：承包合同索賠、勞務(wù)合同索賠、合伙合同索賠、其他合同索賠。按賠償內(nèi)容可分為：工期索賠、費用索賠、工期費用索賠。按工程變化發(fā)生主體不同可分為：施工方違約索賠、合同錯誤索賠、合同變更索賠、不可抗力索賠。從索賠的處理方式可分為：總體索賠、單元項索賠。

五、橋梁工程中變更索賠的相關(guān)對策

（一）提高變更索賠的意識

所謂的索賠意識，就是指企業(yè)要在自己的利益因合同變更原因而受到損害時，能主動提出索賠來維護自己利益的主觀思想。想要在工程發(fā)生變更時通過索賠保護自己，企業(yè)首先要讓員工樹立起對企業(yè)的責(zé)任心，從源頭了增強員工的維權(quán)意識。首先，要對企業(yè)的管理層人員有一個比較高的要求。作為橋梁工程的施工方，項目工程管理人員要從一開始就要對合同有一個全面的了解，在工程施工中要及時了解工程進展并與合同預(yù)期進行對比，及時發(fā)現(xiàn)對企業(yè)利益有損害的現(xiàn)象，通過認真的研究比對，將其轉(zhuǎn)變到變更索賠內(nèi)容上來，從而使以后的索賠具有主動性。要堅決避免管理人員的精神懈怠。很多企業(yè)往往在工程出現(xiàn)嚴(yán)重虧損時才想到變更索賠，這時會使索賠失去主動性，在證據(jù)的搜集和原因分析上都比較被動，為企業(yè)的正常變更索賠帶來困難。

另外，要加強對所有員工，包括一線員工索賠意識的培養(yǎng)。變更索賠不僅僅是管理人員要做的事，企業(yè)的每一名員工都要為企業(yè)的利益負責(zé)。一線員工是工程的具體執(zhí)行者，也是合同履行的有效載體，在施工過程中發(fā)生的一些外力影響造成工程變化，一線員工是最早感知的。培養(yǎng)員工的索賠意識，就是要讓員工發(fā)現(xiàn)工程變動后，能夠很快地聯(lián)想到這一變動給企業(yè)帶來的損害并及時地向上級有關(guān)部門反映，使管理者在第一時間了解工程變動的情況，從而為其在第一時間收集證據(jù)提供方便，有效地進行變更索賠。

（二）保證索賠資料完整

要進行變更索賠，就必須提供相關(guān)的材料證明來對工程變化的情況和原因進行全面的分析，保證索賠成功。在我國，國家對于變更索賠有一定的實效要求和證據(jù)要求，如果企業(yè)沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提供有力的證據(jù)，則很有可能使企業(yè)失去索賠的機會，給企業(yè)帶來一定的損失。所以，在變更索賠的過程中，施工方一定要加強對于資料的整理收集能力，把變更的過程和產(chǎn)生的原因及造成的后果通過全面的資料加以證實，為索賠提供支持。這就要求企業(yè)管理者要在工程進行的各個階段有側(cè)重地進行資料收集工作。首先，在工程的簽約階段，施工方要對橋梁工程的合同進行全面的研究，對合同中的技術(shù)要求、工期要求、圖表內(nèi)容、協(xié)議方案等內(nèi)容進行全面的了解，讓企業(yè)的各個部門根據(jù)自身的職責(zé)對合同進行不同方面的了解。這樣，在工程的進行中如果發(fā)生變更，各個部門能夠在第一時間了解合同變化給施工帶來的影響并盡快地進行相應(yīng)的資料收集，保證企業(yè)利益。在工程進行過程中，企業(yè)要注意對所有和工程相關(guān)的資料的整理收集工作，對于投資方、監(jiān)理方等部門的相關(guān)資料，如工程審批書、圖紙、技術(shù)要點、會議記錄等進行及時收集，同時要求各個施工部門在工作中要加強對工作內(nèi)容的記錄，做好資料收集工作，這樣在發(fā)生工程變更索賠時能夠有充分的證據(jù)支持，保證變更索賠的成功。

（三）編制合理的變更索賠報告

所謂變更索賠報告，就是索賠方根據(jù)施工過程中施工項目的變更，對企業(yè)受到的損失進行書面的描述并提出賠償意見的報告。索賠的成功與否，在很大程度上是由索賠報告的質(zhì)量來決定的。企業(yè)在編制變更索賠報告時，一定要以明確的事實為依據(jù)，簡明扼要地分析變更的原因和對企業(yè)造成的影響，最后提出有效的解決方案。編制索賠報告也要有一定的技巧。首先，報告要使用準(zhǔn)確的詞語，堅決不可使用“大概”、“可能”等詞語，這樣會給投資方留下反擊的漏洞，使自己的有利地位喪失。其次，報告一定要以強有力的事實依據(jù)為支持，在闡述觀點時要態(tài)度明確，強調(diào)投資方原因給自己帶來的損失。最后，索賠報告一定要事先計算好賠償?shù)慕痤~，在索賠時盡量表現(xiàn)對自己有利的價格，計算一定要準(zhǔn)確有效，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）注意時效性和技巧性

在橋梁工程的變更索賠過程中，首先要注意索賠的時效性，如果索賠超過了規(guī)定時限，索賠權(quán)利就會喪失。如何把握索賠的時機，是索賠成功與否的關(guān)鍵。在橋梁工程中，施工方要盡可能提前進行準(zhǔn)備工作，在工程進行前，要提前建立變更索賠意識，對工程中可能遇到的問題進行預(yù)測并制訂相應(yīng)的計劃，工程進行中一旦出現(xiàn)問題，要在第一時間提出索賠方案，及時進行索賠。

變更索賠談判不同于一般的談判，在多個回合的談判過程中，一定要注意以下兩點。

1.做好充分準(zhǔn)備。在進行變更索賠的談判時，一定要將平時收集的內(nèi)容進行全面整理，從中找出對自己有利的材料，同時要對對方有一個全面了解，預(yù)知對方的優(yōu)勢和劣勢，從而有針對性地做準(zhǔn)備。在談判時一定要做到觀點鮮明，要求有理有據(jù)，同時要用合適的言辭，保持對對方基本的尊重，善于發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，從多方面保證企業(yè)利益。

2.提供最優(yōu)方案。變更索賠談判實際上是進行一個雙方意見的中和。在談判時，一定要有多個準(zhǔn)備，根據(jù)對方側(cè)重點不同提供不同的解決方案，盡量避免自己沒有把握的地方，對證據(jù)確鑿的部分要進行重點闡述，從而找到一個是雙方共同認可的解決方案。

橋梁工程的變更索賠是對企業(yè)利益進行維護的重要措施，企業(yè)管理人員在工作中一定要對其進行深入的了解，從而在發(fā)生合同變更時有效保證公司利益。

參考文獻：

[1]徐娟.淺談建筑施工變更索賠與控制[J].建材與裝飾.2011（33）.

[2]趙旭紅.淺談合同管理變更索賠的若干原則[J].技術(shù)與經(jīng)濟，2010（09）.

（作者單位：中鐵大橋局集團第五工程有限公司）