集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力研究

摘要：本文以安徽省蕪湖市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)分析方法進(jìn)行實(shí)證分析，探討蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力。研究表明地區(qū)流轉(zhuǎn)收益、城鄉(xiāng)居民收入、土地區(qū)位、固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地面積等因素是蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力。因此，應(yīng)從完善法律法規(guī)和建設(shè)農(nóng)村土地市場(chǎng)等方面規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；驅(qū)動(dòng)力；蕪湖市

一、引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值日益顯化，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)逐漸盛行。當(dāng)前流轉(zhuǎn)多處于自發(fā)狀態(tài)，存在法律法規(guī)缺失、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分離、土地利用效率低等問(wèn)題，然而，受各方面因素的驅(qū)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)己經(jīng)十分普遍，且流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)形成一個(gè)龐大的隱形市場(chǎng)。對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素，研究表明，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到政策引導(dǎo)因素、誘發(fā)性制度變遷因素、經(jīng)濟(jì)利益因素和區(qū)位條件因素的影響，農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，也促使集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷發(fā)展、變化，逐漸由單一的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。已有研究主要集中在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素的定性分析和探討上，研究成果偏重于各地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和歸納，鮮有對(duì)流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素的定量分析，缺少流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行定量研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和模型。本研究基于對(duì)我國(guó)最早的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市——蕪湖市的調(diào)研，運(yùn)用調(diào)查分析法和因子分析法對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行定量分析，以期為規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行提供政策建議和理論借鑒。

二、蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)概況

蕪湖市位于安徽省東南部，長(zhǎng)江中下游地區(qū)。東與宣城市接壤，西與廬江縣和樅陽(yáng)縣相鄰，西南與銅陵市相連，南臨涇縣，北與馬鞍山市、和縣、含山縣相接，土地總面積6024.81平方公里。蕪湖市近?？拷?，位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)邊緣，是華東水陸交通樞紐和安徽主要的工商業(yè)城市。2011年，全市總?cè)丝?85.36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率54.3%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1658.24億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.4：65.9：27.7。1999年，蕪湖市作為全國(guó)首批開(kāi)展農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)城市，探索我國(guó)農(nóng)村土地使用制度的改革和創(chuàng)新，截至2012年年底，蕪湖市共流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地639宗，流轉(zhuǎn)面積30450畝。本文研究范圍包括蕪湖市的四區(qū)（鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)）四縣（蕪湖縣、無(wú)為縣、南陵縣、繁昌縣），共涉及九連村、紅星村等15個(gè)典型村。采取實(shí)地走訪和小型座談會(huì)相結(jié)合的方式，了解當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并收集農(nóng)戶、基層工作人員和流轉(zhuǎn)企業(yè)法人的建議，共收回有效調(diào)研問(wèn)卷246份，訪談材料46份。

三、農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析

（一）研究方法和指標(biāo)體系

隨著我國(guó)農(nóng)村土地制度的不斷改革和創(chuàng)新，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)由單維驅(qū)動(dòng)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）向多維驅(qū)動(dòng)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新等）轉(zhuǎn)變，每個(gè)維度都包含諸多要素，且各要素的作用機(jī)制和作用程度各不相同。因子分析方法是一種通過(guò)減少變量的數(shù)量，有效分析和解決問(wèn)題的分析方法。因此，適宜選用因子分析法，找出集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力。

已有的研究結(jié)論顯示，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地資源狀況、土地利用狀況以及居民收入等方面的因素聯(lián)系密切，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，從上述幾個(gè)方面，設(shè)計(jì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析的指標(biāo)體系。

（二）分析過(guò)程

KMO檢驗(yàn)用于解釋變量之間的偏相關(guān)關(guān)系，根據(jù)Kaiser的觀點(diǎn)，若KMO<0.5，則不適合進(jìn)行因子分析；若KMO> 0.7，則非常適合進(jìn)行因子分析。本次研究數(shù)據(jù)的KMO的值為0.764，非常適合進(jìn)行因子分析。Bartlett球形檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的Sig<0.01，適合運(yùn)用因子分析方法。

提取的4個(gè)公共因子累積解釋方差為88.267%?？梢缘贸龅囊蜃迂?fù)荷矩陣，按照影響集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的因子載荷量的高低，各變量在其所屬因子層面進(jìn)行排列。

通過(guò)表2可以看出，第一個(gè)公共因子對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距（x9）和流轉(zhuǎn)收益比率（x10）的載荷系數(shù)較大，表述為流轉(zhuǎn)收益因子；第二個(gè)公共因子對(duì)于區(qū)位條件（x6）的載荷系數(shù)較大，可以表述為土地區(qū)位因子；第三個(gè)公共因子對(duì)于固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（x1）載荷系數(shù)較大，可以將其表述為土地投資因子；第四個(gè)公共因子對(duì)于人均建設(shè)用地面積（x5）的載荷系數(shù)較大，表述為資源稟賦因子。

四、結(jié)論與討論

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)戶集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為的調(diào)查，獲取246個(gè)樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地資源狀況、土地利用狀況、居民收入狀況等方面的驅(qū)動(dòng)因素對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的影響，分析結(jié)果表明：第一，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益是人們考慮是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)的最主要因素，流轉(zhuǎn)收益越高則農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿越高，反之，流轉(zhuǎn)意愿較低；第二，城鄉(xiāng)居民收入差距是導(dǎo)致蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要因素，反映出農(nóng)戶希望通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，增加收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；第三，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、距離市中心距離較近、道路交通發(fā)達(dá)的地塊較容易發(fā)生流轉(zhuǎn)，即區(qū)位條件較好的的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的幾率大于區(qū)位條件較差的土地。另外，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有一定交通指向性，隨著城市向外發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，距離城市主干道較遠(yuǎn)的集體建設(shè)用地也逐漸會(huì)成為流轉(zhuǎn)的對(duì)象。第四，地區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的大小是導(dǎo)致集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的因素，一般而言，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度越高，地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，建設(shè)用地需求越高；第五，人均建設(shè)用地面積的大小對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有一定影響，建設(shè)用地面積越大，對(duì)于某塊土地的依賴程度越低，流轉(zhuǎn)的意愿和幾率越大。

本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法定量的分析蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素，能夠得出較為準(zhǔn)確的結(jié)果。但某些變量的量化方法還需提高準(zhǔn)確性，比如，采取GIS技術(shù)獲取空間數(shù)據(jù)，可以部分變量準(zhǔn)確性更高。后續(xù)研究中，需積極探索更為科學(xué)和準(zhǔn)確的指標(biāo)量化方法，這樣可以更為科學(xué)地分析集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)因素及其作用機(jī)制。

*本文受安徽師范大學(xué)科研專項(xiàng)資助基金——蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與機(jī)制研究資助。

（作者單位：羅遙、程久苗，安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院；李陳，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）