關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)Σ咛轿?/h1>
2014-04-29 00:00:00張小軍
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)·下 2014年2期
摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和綜合性三大特征。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件主要有：礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、森林資源優(yōu)勢(shì)、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)Σ咧饕ǎ航⒌吞冀?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)政策；構(gòu)建區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)體系；建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制。
關(guān)鍵詞：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；低碳經(jīng)濟(jì)；區(qū)域發(fā)展；對(duì)策
一、低碳經(jīng)濟(jì)的特征
低碳經(jīng)濟(jì)是節(jié)約能源資源和減少二氧化碳排放的最現(xiàn)實(shí)有效的途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和必然戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和綜合性三大特征。一是經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為前提，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)發(fā)展，既要反對(duì)奢侈浪費(fèi)，又要提高人民生活水平。二是技術(shù)性。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其物化作用于生產(chǎn)過(guò)程就成為直接的生產(chǎn)力。三是目標(biāo)性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的去碳化過(guò)程，逐步降低單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件
關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造低碳關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和資源環(huán)境壓力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
（一）礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的能源開(kāi)發(fā)區(qū)，是“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭之一。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量大、品種多，分布廣泛，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值極大；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣、金、鉬、鉛鋅、汞銻、水泥用石灰?guī)r、玻璃用石英巖和鐵等，經(jīng)濟(jì)區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（二）森林資源優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)森林資源優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2012數(shù)據(jù)，2011年陜西省森林面積853.24萬(wàn)公頃；森林覆蓋率41.42%；林木蓄積量4.24億立方米。天水市樹(shù)種成份復(fù)雜，森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)30.2%，林木資源2500多種，是甘肅省的主要林區(qū)之一。2011年天水市公益林總蓄積量0.25679135億立方米。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)森林碳匯潛力巨大，具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的森林優(yōu)勢(shì)。
（三）太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)
數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年平均日照時(shí)數(shù)為1815.41小時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)各地年日照時(shí)數(shù)均大于1200小時(shí)，每平方米年太陽(yáng)輻照總量均大于3500兆焦耳，相當(dāng)于119公斤標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。經(jīng)濟(jì)區(qū)具有利用太陽(yáng)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好條件，很適合安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，大幅度提高城市居民太陽(yáng)能熱水器覆蓋率。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，具備一定的縱向產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，其核心區(qū)西安、咸陽(yáng)、商洛的多晶硅及電池片技術(shù)領(lǐng)先，工藝先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)有一定影響。
（四）風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)能資源豐富，銅川市和商洛市2011年年平均風(fēng)速均超過(guò)2.0米/秒。據(jù)陜西省氣象局氣候中心調(diào)查，陜西省有三個(gè)東西向的風(fēng)能資源豐富帶，即陜北白于山黃土高原區(qū)域、渭北黃土高原高海拔區(qū)域和秦嶺山脊及秦嶺山區(qū)和巴山北部的高海拔區(qū)域。其中，陜北白于山黃土高原區(qū)域范圍大，資源最好，具備大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力，也是目前各風(fēng)電企業(yè)著力發(fā)展的區(qū)域。天水市風(fēng)能資源豐富，重視風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類(lèi)較為齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。電子信息產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)、寶雞和天水；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在西安和楊凌；新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在西安和寶雞；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)、寶雞和天水；新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)、寶雞和天水；航空航天產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)和寶雞。經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已形成以西安、寶雞、渭南、楊凌四個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西安、天水兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。
三、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)Σ?/p>
區(qū)域是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化和資源環(huán)境壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立低碳關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然戰(zhàn)略選擇。
（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是跨越省級(jí)行政區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立跨越省級(jí)行政區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。首先，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)之間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新工作，制訂經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，調(diào)整完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳和高效發(fā)展。最后，建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，營(yíng)造低碳宜居的生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)政策
建立切實(shí)有效的法規(guī)政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根基。首先，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。擁有立法權(quán)的地方應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《低碳技術(shù)發(fā)展綱要》、《節(jié)約能源條例》等；沒(méi)有地方法規(guī)立法權(quán)的地方應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政策文件。其次，完善政府績(jī)效考核政策。合理確定各地方、部門(mén)和行業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，促進(jìn)指標(biāo)體系由GDP主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向綠色綜合化主導(dǎo)，激勵(lì)地方政府節(jié)約資源能源，綠色低碳發(fā)展。再次，完善政府財(cái)稅激勵(lì)政策。對(duì)節(jié)能降耗、資源再利用和環(huán)境友好重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施傾斜性的財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立合理的資源和環(huán)境稅費(fèi)體系，探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)和全流域生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制。最后，完善政府綠色金融政策。引導(dǎo)、調(diào)控金融機(jī)構(gòu)信貸投向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)友好型企業(yè)，優(yōu)先安排此類(lèi)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行信貸限制，鼓勵(lì)支持節(jié)能減排的金融交易和金融創(chuàng)新。
（三）構(gòu)建區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，積極發(fā)展化石燃料低碳產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革實(shí)現(xiàn)化石燃料的低碳化。重點(diǎn)采用清潔煤技術(shù)提高燃煤效率，降低二氧化碳排放量；采用二氧化碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)大幅削減二氧化碳排放量。其次，積極發(fā)展可再生能源低碳產(chǎn)業(yè)?？刹扇」潭▋r(jià)格收購(gòu)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等扶持政策大力發(fā)展可再生能源低碳產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、氫能源產(chǎn)業(yè)等。再次，積極發(fā)展能源消費(fèi)低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、可再生能源蓄電池產(chǎn)業(yè)、綠色樓宇產(chǎn)業(yè)等。最后，積極發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域低碳產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展碳排放權(quán)交易服務(wù)、綠色金融服務(wù)、企業(yè)碳管理咨詢服務(wù)、碳足跡與碳抵消服務(wù)等，積極構(gòu)建區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，發(fā)展以碳基金、生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。
（四）建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)森林資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯，可建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。首先，大力植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”；大力植樹(shù)造林、再造林和加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)，擴(kuò)大森林覆蓋面積和森林蓄積量，不斷增強(qiáng)森林固碳作用，森林固碳減排已經(jīng)成為工業(yè)節(jié)能減排之外的另一種重要減排方式。其次，大力發(fā)展區(qū)域森林碳匯。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極啟動(dòng)碳匯造林規(guī)劃和碳匯造林試點(diǎn)工作，編制碳匯造林計(jì)劃，建立綠色碳匯基金會(huì)，建設(shè)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)區(qū)域森林碳匯發(fā)展。最后，建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)完善碳匯營(yíng)造林補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)森林生態(tài)價(jià)值科學(xué)計(jì)量和評(píng)估，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高碳匯營(yíng)林者、造林者的積極性，增加森林碳匯，提升碳匯功能。
參考文獻(xiàn)：
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*本文系2010年度甘肅省高等學(xué)校研究生導(dǎo)師科技項(xiàng)目“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1020-02）的研究成果之一。
（作者單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和綜合性三大特征。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件主要有：礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、森林資源優(yōu)勢(shì)、太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)Σ咧饕ǎ航⒌吞冀?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)政策；構(gòu)建區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)體系；建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制。
關(guān)鍵詞：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；低碳經(jīng)濟(jì)；區(qū)域發(fā)展；對(duì)策
一、低碳經(jīng)濟(jì)的特征
低碳經(jīng)濟(jì)是節(jié)約能源資源和減少二氧化碳排放的最現(xiàn)實(shí)有效的途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和必然戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和綜合性三大特征。一是經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為前提，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)發(fā)展，既要反對(duì)奢侈浪費(fèi)，又要提高人民生活水平。二是技術(shù)性。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其物化作用于生產(chǎn)過(guò)程就成為直接的生產(chǎn)力。三是目標(biāo)性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的去碳化過(guò)程，逐步降低單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件
關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造低碳關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和資源環(huán)境壓力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。
（一）礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的能源開(kāi)發(fā)區(qū)，是“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭之一。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量大、品種多，分布廣泛，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值極大；經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要礦產(chǎn)有煤、石油、天然氣、金、鉬、鉛鋅、汞銻、水泥用石灰?guī)r、玻璃用石英巖和鐵等，經(jīng)濟(jì)區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（二）森林資源優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)森林資源優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2012數(shù)據(jù)，2011年陜西省森林面積853.24萬(wàn)公頃；森林覆蓋率41.42%；林木蓄積量4.24億立方米。天水市樹(shù)種成份復(fù)雜，森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)30.2%，林木資源2500多種，是甘肅省的主要林區(qū)之一。2011年天水市公益林總蓄積量0.25679135億立方米。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)森林碳匯潛力巨大，具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的森林優(yōu)勢(shì)。
（三）太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)
數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年平均日照時(shí)數(shù)為1815.41小時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)各地年日照時(shí)數(shù)均大于1200小時(shí)，每平方米年太陽(yáng)輻照總量均大于3500兆焦耳，相當(dāng)于119公斤標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。經(jīng)濟(jì)區(qū)具有利用太陽(yáng)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好條件，很適合安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，大幅度提高城市居民太陽(yáng)能熱水器覆蓋率。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，具備一定的縱向產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，其核心區(qū)西安、咸陽(yáng)、商洛的多晶硅及電池片技術(shù)領(lǐng)先，工藝先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)有一定影響。
（四）風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)能資源豐富，銅川市和商洛市2011年年平均風(fēng)速均超過(guò)2.0米/秒。據(jù)陜西省氣象局氣候中心調(diào)查，陜西省有三個(gè)東西向的風(fēng)能資源豐富帶，即陜北白于山黃土高原區(qū)域、渭北黃土高原高海拔區(qū)域和秦嶺山脊及秦嶺山區(qū)和巴山北部的高海拔區(qū)域。其中，陜北白于山黃土高原區(qū)域范圍大，資源最好，具備大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力，也是目前各風(fēng)電企業(yè)著力發(fā)展的區(qū)域。天水市風(fēng)能資源豐富，重視風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（五）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類(lèi)較為齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。電子信息產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)、寶雞和天水；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在西安和楊凌；新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在西安和寶雞；先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)、寶雞和天水；新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)、寶雞和天水；航空航天產(chǎn)業(yè)主要集中在西安、咸陽(yáng)和寶雞。經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已形成以西安、寶雞、渭南、楊凌四個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和西安、天水兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。
三、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)Σ?/p>
區(qū)域是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣候變化和資源環(huán)境壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立低碳關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然戰(zhàn)略選擇。
（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是跨越省級(jí)行政區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立跨越省級(jí)行政區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。首先，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)之間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新工作，制訂經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，調(diào)整完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳和高效發(fā)展。最后，建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，營(yíng)造低碳宜居的生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)政策
建立切實(shí)有效的法規(guī)政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根基。首先，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。擁有立法權(quán)的地方應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《低碳技術(shù)發(fā)展綱要》、《節(jié)約能源條例》等；沒(méi)有地方法規(guī)立法權(quán)的地方應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政策文件。其次，完善政府績(jī)效考核政策。合理確定各地方、部門(mén)和行業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，促進(jìn)指標(biāo)體系由GDP主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向綠色綜合化主導(dǎo)，激勵(lì)地方政府節(jié)約資源能源，綠色低碳發(fā)展。再次，完善政府財(cái)稅激勵(lì)政策。對(duì)節(jié)能降耗、資源再利用和環(huán)境友好重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施傾斜性的財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立合理的資源和環(huán)境稅費(fèi)體系，探索建立經(jīng)濟(jì)區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)和全流域生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制。最后，完善政府綠色金融政策。引導(dǎo)、調(diào)控金融機(jī)構(gòu)信貸投向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)友好型企業(yè)，優(yōu)先安排此類(lèi)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)進(jìn)行信貸限制，鼓勵(lì)支持節(jié)能減排的金融交易和金融創(chuàng)新。
（三）構(gòu)建區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，積極發(fā)展化石燃料低碳產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革實(shí)現(xiàn)化石燃料的低碳化。重點(diǎn)采用清潔煤技術(shù)提高燃煤效率，降低二氧化碳排放量；采用二氧化碳回收與儲(chǔ)藏技術(shù)大幅削減二氧化碳排放量。其次，積極發(fā)展可再生能源低碳產(chǎn)業(yè)?？刹扇」潭▋r(jià)格收購(gòu)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等扶持政策大力發(fā)展可再生能源低碳產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、氫能源產(chǎn)業(yè)等。再次，積極發(fā)展能源消費(fèi)低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、可再生能源蓄電池產(chǎn)業(yè)、綠色樓宇產(chǎn)業(yè)等。最后，積極發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域低碳產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展碳排放權(quán)交易服務(wù)、綠色金融服務(wù)、企業(yè)碳管理咨詢服務(wù)、碳足跡與碳抵消服務(wù)等，積極構(gòu)建區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，發(fā)展以碳基金、生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度。
（四）建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制
關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)森林資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯，可建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。首先，大力植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”；大力植樹(shù)造林、再造林和加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)，擴(kuò)大森林覆蓋面積和森林蓄積量，不斷增強(qiáng)森林固碳作用，森林固碳減排已經(jīng)成為工業(yè)節(jié)能減排之外的另一種重要減排方式。其次，大力發(fā)展區(qū)域森林碳匯。關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極啟動(dòng)碳匯造林規(guī)劃和碳匯造林試點(diǎn)工作，編制碳匯造林計(jì)劃，建立綠色碳匯基金會(huì)，建設(shè)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)區(qū)域森林碳匯發(fā)展。最后，建立區(qū)域森林碳匯機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)完善碳匯營(yíng)造林補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)森林生態(tài)價(jià)值科學(xué)計(jì)量和評(píng)估，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高碳匯營(yíng)林者、造林者的積極性，增加森林碳匯，提升碳匯功能。
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*本文系2010年度甘肅省高等學(xué)校研究生導(dǎo)師科技項(xiàng)目“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1020-02）的研究成果之一。
（作者單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
