海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)初探

摘要：海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月委托中國城市科學(xué)研究會(huì)、海南省建筑設(shè)計(jì)院共同編制《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，希望無論規(guī)劃還是實(shí)踐，穩(wěn)步有特點(diǎn)的推進(jìn)海南省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本文通過三個(gè)方面分析了海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性，然后對(duì)海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和闡述，最后提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海南?。怀擎?zhèn)化；國際旅游島；戶籍政策

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)程來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的生活水平和城鎮(zhèn)化的建設(shè)情況是相互影響，相互反映的。海南省作為我國的一個(gè)海島省份，四面環(huán)海，具有非常大的海洋運(yùn)輸優(yōu)勢，但是海南省長期以來依靠農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，城鎮(zhèn)化建設(shè)低于國家城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)從《世界城市化展望》資料來看，城鎮(zhèn)化水平和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，文化水平具有很強(qiáng)的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展使城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平更快，質(zhì)量更高，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和文化提供很好的物質(zhì)載體，從而相互促進(jìn)。

一、海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠擴(kuò)大海南省消費(fèi)者需求

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市市民，能夠有效增加農(nóng)民收入渠道，從而切實(shí)增加農(nóng)民收入。當(dāng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中轉(zhuǎn)化為市民，其消費(fèi)觀念也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變，收入的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，都是增加消費(fèi)者需求的重要因素。根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)民人均純收入為7408元，人均支出為7386.22元；城鎮(zhèn)人均純收入為20918元，人均支出為14457元。從表面來說，農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民，除了收入水平能夠提高，還能夠享受到市民的醫(yī)療，教育等公共服務(wù)，這些隱形減免的成本使農(nóng)民在轉(zhuǎn)成了市民后在消費(fèi)上支出增加更多。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)能夠拉動(dòng)投資需求

根據(jù)海南日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)顯示，海南省在2013年城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為94個(gè)，年度投資為455億元，占到省年度重點(diǎn)投資項(xiàng)目額1505億元的三分之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對(duì)于投資建設(shè)需求會(huì)比較大，例如基建投資、房地產(chǎn)建設(shè)投資、公共設(shè)施建設(shè)投資和商業(yè)設(shè)施的建設(shè)等等。不論是第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，在新的投資需求下，都會(huì)得到一定的拉動(dòng)，從而從投資需求，來帶動(dòng)省內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在省內(nèi)巨大的城鎮(zhèn)化投資需求下，海南省還能夠緩解當(dāng)下一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，為解決產(chǎn)能過剩問題爭取時(shí)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供契機(jī)

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)比值為10.1：45.3：44.6，而海南省的省內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)比值為24.9：28.2：46.9，并且相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)體，第一產(chǎn)業(yè)的占比應(yīng)該為10%左右，第二產(chǎn)業(yè)的比值應(yīng)該為25%左右，第三產(chǎn)業(yè)的比值則為65%左右。由此看來，海南省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上還需要調(diào)整。氣候和地理?xiàng)l件讓海南省在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上有非常好的競爭力。2011年國家基于對(duì)海南省的國際旅游島建設(shè)理念，對(duì)省內(nèi)環(huán)境的保護(hù)，會(huì)在一定程度上限制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這一概念的提出，為海南省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的利好，海南省可以充分的利用國家給予的政策優(yōu)勢，夯實(shí)和提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，從而提高第三產(chǎn)業(yè)在海南省生產(chǎn)總值中的占比。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠提高人民生活幸福指數(shù)

人民生活幸福指數(shù)的主要影響為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、心理因素、政治因素等。這些因素共同作用，使得人民對(duì)于生活的幸福程度有一個(gè)判斷。城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在收入方面能夠得到提高；能夠得到更好的教育，同時(shí)還可以得到更好的醫(yī)療保障，這些都能提高人民對(duì)生活的滿意度，從而提高幸福指數(shù)。

二、海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）海南城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，總體水平依然偏低

從海南省的發(fā)展來看，海南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)較低，在1988年時(shí)城鎮(zhèn)化水平僅為16.99%。在改革開放后，海南省的城鎮(zhèn)化水平也是一直低于全國的平均水平。但海南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展較快，根據(jù)海南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，在2005年時(shí)，就達(dá)到了45.2%，在2011年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.6%，這五年期間平均的增長率為2.6%，發(fā)展非?？?。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒和海南統(tǒng)計(jì)年鑒關(guān)于城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)的比較，分析可以得到，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，海南省的城鎮(zhèn)化水平雖然發(fā)展較快，但是仍然低于全國的平均水平。

（二）中心城市城鎮(zhèn)化水平較高，區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

?？诤腿齺啚楹Ｄ鲜〉哪媳眱纱笾行某鞘校诔擎?zhèn)化建設(shè)過程中，建設(shè)較早，相對(duì)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。根據(jù)海南省發(fā)布的2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，我們可以得到?？诘某擎?zhèn)化水平為60.1%，三亞的城鎮(zhèn)化水平為50%。其他城市或者區(qū)域都未達(dá)到50%水平，差距較大。對(duì)于其他城市之間的城鎮(zhèn)化率，差距也非常大。其中，瓊中縣相對(duì)于其他城市，城鎮(zhèn)化率最高為46.9%，最低的陵水縣為25.9%，最低和最高的城市大約相差2倍，差距太大，導(dǎo)致城市群之間的協(xié)同效應(yīng)不高，城鎮(zhèn)化率高的城市在輻射帶動(dòng)低城鎮(zhèn)化率的城市時(shí)，動(dòng)力不足，小城市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的缺陷，也會(huì)導(dǎo)致在輻射帶動(dòng)過程中無法很好的與中心化城市對(duì)接，在從而會(huì)加重的導(dǎo)致區(qū)域之家的不平衡現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

海南省以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，在國家提出“國際旅游島”概念后，海南省旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，根據(jù)2010年海南改革委員會(huì)報(bào)告，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值498.47億元，占全省GDP的比重49%，從而可以看出海南省對(duì)于自身旅游業(yè)的倚重。對(duì)于海南省本身的旅游資源的優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)氣候的優(yōu)勢，在各個(gè)城鎮(zhèn)之間，產(chǎn)業(yè)都較為趨同。

海南省自從1992年來一直致力于調(diào)整省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都得到了非常大的提高。目前，國際上公認(rèn)的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平的合理比率為1.4～1.5，而海南省2010年的這一比例為2.7，即城鎮(zhèn)化相對(duì)超前于工業(yè)化，表明海南省工業(yè)化發(fā)展水平偏低。由于工業(yè)的發(fā)展的不充分，導(dǎo)致工業(yè)不能形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于技術(shù)，資本，人才等的集聚效應(yīng)不夠，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不足以支撐城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高，影響了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的一致性。

（四）體制原因制約了城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)

提高城鎮(zhèn)化水平就是讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，但是現(xiàn)階段，不僅是海南省，國家的體制造成了城鄉(xiāng)的二元化關(guān)系。在戶籍上嚴(yán)格的限制，使得農(nóng)民雖然生活在城市，但是不能享受到相應(yīng)的醫(yī)療，教育等市民待遇，讓農(nóng)民不能夠最終融入到城市中，阻礙城鎮(zhèn)化水平的提高。

三、海南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

（一）繼續(xù)完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施

完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，能夠縮短中心城市之間的時(shí)間，同時(shí)還能縮短中心城市和輻射區(qū)域之間的時(shí)間，這樣有利于減低時(shí)間成本，形成協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)中心城市的輻射和帶動(dòng)能力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時(shí)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，能夠提高城市的信息化和智能化水平，從而提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率。另外，對(duì)于其他例如電力設(shè)施，水利設(shè)施的建設(shè)等，是有利于提高城市的容載率，從而更好的提高城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（二）中心城市輻射帶動(dòng)，積極特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)

對(duì)于海南省的中心城市，要切實(shí)的加強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)的相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，從而來提升中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。同時(shí)通過提高?？诤腿齺喌戎行某鞘械妮椛浜蛶?dòng)能力，發(fā)展區(qū)域群體經(jīng)濟(jì)，利用三亞和?？诘穆糜魏凸I(yè)優(yōu)勢資源，通過自身的優(yōu)勢條件來進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，從而拉動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化率。對(duì)于不能形成中心城市圈的城市，可以利用自身的特點(diǎn)和資源，結(jié)合地理和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位，避免行業(yè)的過度重復(fù)，造成行業(yè)內(nèi)資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)過剩的情況，然后再集中資源進(jìn)行發(fā)展推動(dòng)，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于小城鎮(zhèn)，需要注意在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的定位，利用地方特色，辦特色小鎮(zhèn)來吸引資本和人才，從而來提高城鎮(zhèn)化水平。

（三）加大教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不僅需要資本來進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，還需要人才來進(jìn)行服務(wù)。通過再教育培訓(xùn)，使得農(nóng)民工能夠獲得更多的技能，提高自身的文化水平，這樣既能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)服務(wù)，提高自身的收入水平，還可以減少政府的管理資源。通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)出一批適用、精干的人才隊(duì)伍，不僅能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，還能夠慢慢的適應(yīng)城市就業(yè)，最后融入城市，提高城鎮(zhèn)化率。對(duì)于建設(shè)過程中急需的，高層次的需要?jiǎng)?chuàng)造良好的人文環(huán)境來進(jìn)行大力度引進(jìn)，從而提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。人才的大力培養(yǎng)和引進(jìn)，能夠提高市民的道德素質(zhì)，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙。

（四）充分利用市場機(jī)制，積極保護(hù)自然環(huán)境

對(duì)于公共設(shè)施投資建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)等，積極合理的引進(jìn)民間資本，增加資金的活力，提高資金的使用效率，同時(shí)還能在保證建設(shè)的質(zhì)量下，加快建設(shè)的速度和水平。充分利用市場機(jī)制，能夠形成有效和公平的市場環(huán)境，這樣對(duì)資本和人才也會(huì)更加有吸引力，從而也會(huì)促使城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。在建設(shè)的過程中，需要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行友好的保護(hù)。海南省的支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)主要是依靠獨(dú)特的氣候和優(yōu)美的自然環(huán)境形成帶動(dòng)，因而保護(hù)好自然環(huán)境對(duì)海南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的意義。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)體制改革

在管理和服務(wù)上，將城鎮(zhèn)的管理權(quán)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行下放，對(duì)行政人員要通過管轄的人口數(shù)量來進(jìn)行確定，這樣政府可以通過自身特點(diǎn)來進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民工的戶籍政策，建議建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制定。對(duì)于能夠融入和有能力長期生活在當(dāng)?shù)爻鞘兄械霓r(nóng)民工，建議減弱落戶的阻力，這樣一方面能夠提高城鎮(zhèn)化率，同時(shí)還能為城市集聚人才和勞動(dòng)力，更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于在城市中工作的農(nóng)民工，要實(shí)行基本的公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障，保護(hù)他們應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)于子女入學(xué)問題，要進(jìn)行積極解決，這樣一方面能夠節(jié)約社會(huì)資源，另外一方面還能提高農(nóng)民工在工作中的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏暉.海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（17）.

[2]徐新華，徐曉蘇.海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與粵瓊港澳臺(tái)金融合作創(chuàng)新研究[J].決策參考，2013（08）.

[3]閻東彬，王金營.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）.

（作者單位：中投發(fā)展（海南）有限責(zé)任公司）