《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施背景下秦皇島市發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》使河北沿海地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。秦皇島作為河北沿海地區(qū)主要城市之一，具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦。應(yīng)結(jié)合《沿海規(guī)劃》實(shí)施，積極主動(dòng)調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，在全省實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北沿海；秦皇島；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

隨著河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以及京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的逐步加快，河北省將著力打造秦唐滄沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。在這一背景下，秦皇島市作為一個(gè)旅游特色鮮明的城市，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如果不能抓住這一重要的機(jī)遇，將錯(cuò)失城市發(fā)展的黃金期。

二、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市，北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津?yàn)I海新區(qū)，南連黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在促進(jìn)京津冀及全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動(dòng)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，國(guó)務(wù)院于2011年11月正式發(fā)布了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。規(guī)劃期為2011～2015年，遠(yuǎn)景展望到2020年。該規(guī)劃是指導(dǎo)河北沿海地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要依據(jù)。

三、規(guī)劃實(shí)施背景下秦皇島市發(fā)展戰(zhàn)略

（一）統(tǒng)籌北戴河新區(qū)與全市發(fā)展

《規(guī)劃》提出“優(yōu)化提升秦皇島、唐山、滄州三個(gè)中心城市的功能，加快發(fā)展唐山灣生態(tài)城、黃驊新城和北戴河新區(qū)。北戴河新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以休閑旅游為特色的服務(wù)業(yè)，打造濱海休閑旅游度假勝地和生態(tài)宜居新城區(qū)。”

北戴河新區(qū)的戰(zhàn)略定位就是要打造國(guó)際高端旅游休閑度假目的地。新區(qū)的定位基本符合城市未來發(fā)展的需要，是秦皇島市實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略的需要，更是河北省構(gòu)建環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的重要舉措。北戴河新區(qū)之于秦皇島，猶如浦東之于上海，濱海新區(qū)之于天津。目前，新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)被河北省列入重點(diǎn)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取省政府的支持，以新區(qū)為載體，積極承接北京的高端旅游、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)的建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌秦皇島下轄三區(qū)的資源，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，打造成河北的城市名片。

（二）統(tǒng)籌市區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《規(guī)劃》指出“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)聚集?！?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，秦皇島下轄的青龍、昌黎、盧龍、撫寧四縣面積占全市的90%，城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?0%?？h域經(jīng)濟(jì)總體水平較低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，嚴(yán)重制約秦皇島快速發(fā)展。市政府制定政策時(shí)應(yīng)把三區(qū)四縣進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮，以提高秦皇島市整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，昌黎和撫寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，盧龍次之，青龍較差?？煽紤]實(shí)施市內(nèi)三區(qū)和盧龍、青龍實(shí)施對(duì)口幫扶措施，加強(qiáng)兩縣與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外旅游資源

《規(guī)劃》提出“積極發(fā)展區(qū)域旅游市場(chǎng)，實(shí)行旅游“一卡通”，共同打造精品旅游線路。加快旅游開發(fā)和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大一批旅游企業(yè)集團(tuán)，完善旅游服務(wù)體系，建成高水平的休閑度假旅游目的地?！?/p>

推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)旅游資源的統(tǒng)一整合，是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。隨著承秦高速公路、京廣高鐵、津秦高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的完工和運(yùn)營(yíng)，秦皇島與周邊城市的聯(lián)系將更為緊密。一方面，要優(yōu)化河北沿海地區(qū)旅游空間結(jié)構(gòu)。唐山的歷史資源、紅色旅游資源，秦皇島的山海資源、長(zhǎng)城資源，滄州的武術(shù)和雜技等人文旅游資源各具特色，要加強(qiáng)沿海三市優(yōu)質(zhì)旅游資源的組合力度，突出各自特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)；另一方面，要加強(qiáng)秦皇島與北京、天津、承德、保定等周邊區(qū)域旅游資源的整合，以京津市場(chǎng)為核心，立足河北，拓展周邊，吸引國(guó)際，攜手打造旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)合作多贏。

（四）統(tǒng)籌現(xiàn)代金融與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。《規(guī)劃》指出要“做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，形成統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的金融服務(wù)體系?！?/p>

目前，秦皇島市金融業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低，與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)業(yè)的要求不相適應(yīng)。因此，秦皇島應(yīng)高度重視、積極謀劃并大力推進(jìn)金融業(yè)改革創(chuàng)新，提升金融業(yè)現(xiàn)代化水平，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)自主開發(fā)滿足不同類型企業(yè)需求的個(gè)性化金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供更加開放、高效、便捷的金融服務(wù)。以發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)為抓手，建立與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐，進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）統(tǒng)籌城市內(nèi)涵與城市形象

《規(guī)劃》對(duì)秦皇島的城市定位是“全國(guó)著名的濱海休閑度假勝地，國(guó)家歷史文化名城，電子信息、重型裝備、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流基地，國(guó)際知名的旅游目的地，綜合性港口城市?！?/p>

城市形象是城市的內(nèi)外公眾對(duì)這個(gè)城市的總體的、抽象的理性概括和評(píng)價(jià)，也是城市與公眾之間、城市與城市之間傳遞信息和思想的外在形式。秦皇島城市形象的設(shè)計(jì)應(yīng)該以京津冀都市圈為依托，把握地域特色，發(fā)揮沿海開放性、發(fā)展迅速性，著力培育一種容古代、現(xiàn)代、潮流與時(shí)尚并存的都市文化?；谇鼗蕧u的城市定位，應(yīng)樹立“萬里長(zhǎng)城之首，海濱休閑勝地”這一獨(dú)特、排他的形象，把秦皇島塑造成歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化底蘊(yùn)深厚、景觀豐富多彩、環(huán)境優(yōu)美舒適、適宜觀光旅游、休閑度假的現(xiàn)代文明之都、浪漫溫馨之島。

（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

秦皇島的旅游資源與北京、天津相比，其優(yōu)勢(shì)主要在于海濱、海島、空氣環(huán)境，這種資源具有壟斷性，將會(huì)對(duì)京津游客產(chǎn)生強(qiáng)大、持久的旅游吸引力。環(huán)境是秦皇島最寶貴的資源，是面向全國(guó)、面向世界的一張王牌。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境和居民健康為代價(jià)，應(yīng)正確處理開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大投入力度，提高監(jiān)控能力。充分考慮到資源環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集約節(jié)約利用資源，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)生態(tài)安全。此外，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約、生產(chǎn)集約、環(huán)境友好的新型工業(yè)基地，以優(yōu)美宜居的環(huán)境吸引投資者的眼球。

四、結(jié)語

秦皇島市在《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中占據(jù)重要的地位，只要充分利用本市優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持旅游興市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，就一定能將秦皇島建設(shè)成為“環(huán)京津休閑旅游強(qiáng)市”，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和河北沿海經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。

參考文獻(xiàn)：

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[5]楊向華，周杰.城市形象、價(jià)值、定位與設(shè)計(jì)[J].科技信息，2007（26）.

*本文系2013年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題——開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（201302002）；2013年河北省軟科學(xué)研究項(xiàng)目——河北沿海地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)及路徑拓展研究（134576141D）的階段性成果。

（作者單位：燕山大學(xué)）