淺談預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算問題及建議

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，目前我國的財政管理方式已經(jīng)無法滿足市場的需求，預(yù)算公務(wù)卡制度的推行已經(jīng)成為加強我國財政建設(shè)的重要組成部分。文章主要對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算中存在的問題進行分析并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；公務(wù)卡結(jié)算；問題；意義；建議

公務(wù)卡是行政事業(yè)單位公務(wù)支出結(jié)算時使用的銀行卡的總稱。預(yù)算單位工作人員的公務(wù)卡主要用于財務(wù)報銷或者日常公務(wù)的開銷。公務(wù)卡的使用可以有效地將預(yù)算單位的財務(wù)管理與金融工具相結(jié)合，實現(xiàn)現(xiàn)代化的消費支付方式，同時還可以使結(jié)算更加快捷便利，財務(wù)支出更加透明化，更利于預(yù)算單位對財務(wù)資金的監(jiān)控。

目前，我國國庫集中收付制度和會計集中核算制度的改革取得了很大的進步。這種制度的實施，建立了完善的財務(wù)支付體系，規(guī)范了財務(wù)支付運行市場的環(huán)境，使支付方式由間接改為了直接，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了財務(wù)信息系統(tǒng)對資金流向的動態(tài)監(jiān)控，極大地提高了預(yù)算單位財政管理的規(guī)范性、安全性和準(zhǔn)確性。但是，預(yù)算單位公務(wù)卡在結(jié)算環(huán)節(jié)中還存有大量的現(xiàn)金提取和使用的情況，這對于預(yù)算單位公務(wù)卡的推行造成了嚴(yán)重的負面影響。

一、預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的意義

預(yù)算單位公務(wù)卡的使用主要是為了完善預(yù)算單位的財務(wù)支付體系，加強公共財產(chǎn)的管理力度。公務(wù)卡的推行不僅能夠提高預(yù)算單位對資金結(jié)算的管理水平，還能減少市場現(xiàn)金的流通，增強預(yù)算單位公款消費的透明度，有效地減少貪污腐敗，是建立“陽光財政”的有效手段。

（一）減少了市場現(xiàn)金的流通

預(yù)算單位公務(wù)卡的推行可以有效地減少政府開支現(xiàn)金的使用量，可以有效地減少市場現(xiàn)金的流通，便于財政部門的資金管理。預(yù)算單位利用公務(wù)卡進行財務(wù)結(jié)算，不再使用現(xiàn)金付款，既減少了現(xiàn)金管理的許多中間環(huán)節(jié)，也減輕了工作人員的工作量。在用款方面，不僅節(jié)省了許多用款手續(xù)的環(huán)節(jié)，為工作人員用款提供了便利，同時避免了許多現(xiàn)金支付的缺點。

（二）增加了支付的透明度

預(yù)算單位公務(wù)卡主要用于預(yù)算單位工作人員日常公務(wù)的開銷，一般額度為20000元，最高限額為50000元。同時，在進行持卡消費時，商家、銀行、職工三方信息必須一致才能得到預(yù)算單位的報銷。在財務(wù)報銷環(huán)節(jié)，在何時何地用于什么項目都必須有上級領(lǐng)導(dǎo)的簽字才可以給予報銷。這種支付及報銷方式大大地增加了預(yù)算單位財務(wù)支付的透明度。

（三）提高了財務(wù)工作的效率

傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算形式需要預(yù)算單位工作人員先進行借款、提取現(xiàn)金、現(xiàn)金清點等大量繁雜的工作，同時還存在攜帶大量現(xiàn)金出行的不安全性。在支付過程中，還要進行現(xiàn)金真?zhèn)蔚谋鎰e等，現(xiàn)金支付既繁瑣又具有風(fēng)險性，嚴(yán)重影響了工作效率。預(yù)算單位公務(wù)卡的推行極大地減少了這種情況的發(fā)生，所需款項只要是在規(guī)定的合理范圍內(nèi)，經(jīng)過申報就可以拿卡直接消費，既快捷又方便。預(yù)算單位公務(wù)卡的推行將預(yù)算單位的財政支付方式信息電子化，形成了一種新型的財務(wù)支付方式，有效地提高了財務(wù)工作的效率，完善了財務(wù)管理體系。

二、預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

自2007年起，為了規(guī)范國家預(yù)算單位財政支付的市場環(huán)境、減少現(xiàn)金支付、提高財務(wù)支出的透明度，我國加強了對財務(wù)部門資金支出的監(jiān)控，實行了預(yù)算單位公務(wù)卡制度。這項政策的出臺不僅加速了國庫集中支付制度的改革進程，還大大減少了貪污腐敗現(xiàn)象。但是，預(yù)算單位公務(wù)卡在其使用過程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）預(yù)算單位對公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識不足

傳統(tǒng)觀念的根深蒂固使預(yù)算單位工作人員很難從傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式轉(zhuǎn)變到公務(wù)卡的結(jié)算方式，對公務(wù)卡結(jié)算的支付方式還不能夠很好地適應(yīng)。同時，還存在工作人員對公務(wù)卡的認(rèn)識不足，對公務(wù)卡的使用情況不能完全掌握，致使公務(wù)卡在推行階段嚴(yán)重受阻。

（二）公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境較差

公務(wù)卡的結(jié)算主要通過刷卡機，但目前在我國的一些小城市，刷卡機還沒有普及，致使公務(wù)卡在使用過程中還存有一定的局限性，在工作過程中必須攜帶大量的現(xiàn)金。同時，公務(wù)卡在使用過程中還存有手續(xù)費等問題，這些問題的存在導(dǎo)致商家更傾向于現(xiàn)金支付。使用預(yù)算單位公務(wù)卡進行消費結(jié)算時，有時信息不能及時進行反饋，對公務(wù)卡的使用情況不能及時了解和審核，使得工作人員對公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生不滿情緒。這些外部環(huán)境因素的存在都導(dǎo)致公務(wù)卡結(jié)算的工作效率下降。

（三）公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)控力度不足

預(yù)算單位即使由傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯珓?wù)卡支付方式，但一些工作人員在刷卡過程中還是存在和商家達成共識、從中收取好處的現(xiàn)象。一些預(yù)算單位工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，對于超出實際金額的消費還向上進行報銷。因為公務(wù)卡只有月底才進行清算，這一特性的存在為濫用資金、收取賄賂提供了一定的條件。這種現(xiàn)象的存在主要是因為預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)控力度不足，在公務(wù)卡的結(jié)算過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)控措施，使預(yù)算單位公務(wù)卡的實施不能順利進行。

（四）公務(wù)卡結(jié)算的體制不健全

在公務(wù)卡的推行過程中，預(yù)算單位并沒有建立健全的公務(wù)卡結(jié)算體制，公務(wù)卡不能進行統(tǒng)一有效的管理。雖然各個地方都制定了公務(wù)卡使用的管理制度，但都沒有具體的實施方案及報銷流程，形成了各自為政的局面，嚴(yán)重影響了公務(wù)卡結(jié)算的準(zhǔn)確度及真實度。

三、完善預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的建議

預(yù)算單位實施公務(wù)卡支付消費是對財務(wù)資金支出進行有效監(jiān)控的一種重要方式，對減少財政支出、提高公款消費透明化具有積極作用。公務(wù)卡的大力推進不僅能夠使預(yù)算單位財務(wù)資金的流向更加清晰，還能提高預(yù)算單位財務(wù)管理的水平，加強我國的財政管理。

（一）加強對公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識及宣傳

目前，還有部分工作人員對使用公務(wù)卡消費結(jié)算還不太適應(yīng)，因此預(yù)算單位必須加大對公務(wù)卡結(jié)算宣傳力度，讓工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付觀念，積極地使用公務(wù)卡進行消費結(jié)算。對公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢進行宣傳，使預(yù)算單位的工作人員加深對公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識，同時預(yù)算單位還要積極地引導(dǎo)工作人員使用公務(wù)卡進行消費結(jié)算，充分發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢。

（二）加強公務(wù)卡結(jié)算的基礎(chǔ)建設(shè)

想要擴大公務(wù)卡使用的范圍，就必須完善公務(wù)卡結(jié)算的外部環(huán)境，增加公務(wù)卡結(jié)算的基礎(chǔ)建設(shè)。國家相關(guān)部門及地方政府必須積極地對公務(wù)卡結(jié)算使用的硬件設(shè)施進行大規(guī)模的建設(shè)，為公務(wù)卡結(jié)算的大力推行提供一個良好的平臺。同時，商家也要提高對公務(wù)卡結(jié)算消費的認(rèn)識，充分認(rèn)識到刷卡消費的快捷性、便利性、安全性。對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算基礎(chǔ)建設(shè)的完善，可以提高預(yù)算單位對公務(wù)卡的使用率，提高公務(wù)卡的工作效率，使預(yù)算單位財務(wù)支付更加便捷，更加透明化，使我國財政支出管理更加完善。

（三）加強對公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)控力度

加強預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)控管理力度主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，對預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的使用一定要建立嚴(yán)格完善的制度，對其結(jié)算過程進行規(guī)范管理。對于消費資金的具體使用情況，一定要嚴(yán)格按照責(zé)任制落實到個人，進行責(zé)任劃分，這種制度的實行可以有效地減少受賄現(xiàn)象。另一方面，為了大力推行預(yù)算單位公務(wù)卡，必須建立監(jiān)督小組，對工作人員的劃卡消費進行監(jiān)督。建立公務(wù)卡監(jiān)督小組，主要是對工作人員在使用公務(wù)卡結(jié)算時超出的金額進行監(jiān)督，避免月底清算時財務(wù)支出與實際支出不相符，同時可以有效地提高預(yù)算單位財務(wù)的管理水平。

四、結(jié)語

綜上所述，實施公務(wù)卡支付制度是為了加快預(yù)算單位財務(wù)體制改革的進程，加強對預(yù)算單位財務(wù)管理的監(jiān)督，提高國家財政支出的透明度。雖然我國預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算在其推行過程中還存在預(yù)算單位工作人員對公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識不足、公務(wù)卡外部環(huán)境較差、公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)控力度不足、公務(wù)卡結(jié)算的體制不健全等問題，但經(jīng)過對公務(wù)卡制度的完善及公務(wù)卡內(nèi)外環(huán)境的改善，我國的財政管理水平必能得到最大限度地提高，最終實現(xiàn)其規(guī)范化、合理化。

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（作者單位：河南省南陽水文水資源勘測局）