新形勢下行政事業(yè)審計的影響因素及有效策略分析

摘要：行政事業(yè)審計在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，它是管理行政事業(yè)單位資金的重要手段。通過行政審計可查清國家行政事業(yè)單位的財政收支狀況、使用方向和來源渠道，從而可及時發(fā)現(xiàn)并揭露違法違紀(jì)行為，保護(hù)國家資產(chǎn)。但是由于我國近些年在政治經(jīng)濟(jì)文化科技等方面都進(jìn)行了前所未有的變革，行政審計工作也理應(yīng)盡快作出調(diào)整。文章就針對這一問題簡要闡述新形勢下行政事業(yè)審計的影響因素，并提出幾點有效策略。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)審計；影響因素；有效策略

眾所周知，行政事業(yè)單位的審計工作是國家審計部門的重要組成部分，是審計機(jī)關(guān)依法對相關(guān)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況進(jìn)行審查，以達(dá)到有效監(jiān)督的目的。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政事業(yè)審計部門也加快從理念到制度等一系列的革新，不斷加強(qiáng)審計部門的監(jiān)督效力。與此同時，新形勢下也出現(xiàn)了許多問題，迫切需要我們審計部門對此進(jìn)行仔細(xì)探究并作出有效回應(yīng)。

一、行政事業(yè)審計的含義及特點

何為行政事業(yè)審計？在弄清這個概念之前，首先要弄清楚行政事業(yè)單位和審計的定義。行政事業(yè)單位是指具有一定的行政管理職能的事業(yè)單位，其職能是執(zhí)法監(jiān)督，而審計是指由專職機(jī)構(gòu)對被審計單位的財務(wù)收支等其它經(jīng)濟(jì)活動的合法性、真實性及有效性，進(jìn)行嚴(yán)格審查和評價的獨立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。因此，綜合兩者，行政事業(yè)審計就是針對內(nèi)部調(diào)查，通過對財政的收入分配是否合理、合法、合規(guī)的審計。根據(jù)《審計法實施條例》的規(guī)定，行政事業(yè)審計的范圍包括，對與本級人民政府財政預(yù)算有財務(wù)關(guān)系的事業(yè)單位進(jìn)行審計監(jiān)督，對預(yù)算外資金的使用狀況和管理進(jìn)行定期的審計監(jiān)督。通過嚴(yán)格高效的行政審計工作，可保證行政單位財政收支的合法性，還可對經(jīng)費的使用進(jìn)行合理節(jié)約。

行政事業(yè)審計具有不同于企業(yè)審計的特點：首先最重要的一點是政策性較強(qiáng)。因為行政事業(yè)的審計本身就是為國家財政服務(wù)的，因此政策的變化在很大程度上控制著審計工作的開展。其次是真實性要求高。審計工作的基礎(chǔ)就是真實，可以說行政事業(yè)審計有著同新聞相似的特征，即都把真實性作為自身的生命，沒有真實，就不能客觀公正的進(jìn)行國家財政的審計，這將給國家?guī)碇卮髶p失并有助于腐敗問題的滋生。

二、新形勢下行政事業(yè)審計的內(nèi)部影響因素

（一）缺乏審計理念

審計理念的培養(yǎng)和形成對行政事業(yè)審計工作的開展產(chǎn)生重要影響，實踐決定認(rèn)識，認(rèn)識反作用實踐，良好的審計理念可有效引導(dǎo)審計人員進(jìn)行正確的審計工作。雖說審計工作在我國開展了多年，但是并沒有引起一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然的認(rèn)為審計工作可有可無，這顯然是錯誤的。審計單位只有高度重視并在日常工作中不斷培養(yǎng)審計理念，把審計工作當(dāng)做一件大事來抓，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）缺乏審計人才

審計人員要想熟練的進(jìn)行繁重的審計工作，必須要具備一定的審計技能，且我國正在以前所未有的速度步入信息社會，就更需要審計人員懂得與審計工作相關(guān)的一些設(shè)計軟件、電腦語言及高級設(shè)備的維修等技術(shù)。否則在審計的日常實踐中就會不斷遇到障礙，嚴(yán)重降低審計的效率。此外，目前的審計人員大多來自于財務(wù)專業(yè)，嚴(yán)重缺乏與之相關(guān)的社會學(xué)、自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)知識，不能滿足日漸復(fù)雜的行政事業(yè)審計工作。

（三）缺乏監(jiān)督機(jī)制

在目前的行政事業(yè)審計的過程中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制是造成審計工作效率低下的重要原因。許多行政事業(yè)單位都根據(jù)國家頒布的法規(guī)，簡單開展一些內(nèi)部的審計工作，審計內(nèi)容缺乏規(guī)范、內(nèi)容單一、造成了審計風(fēng)險的增加。但審計部門并沒有針對這些問題進(jìn)行有力的監(jiān)督，而是聽之任之，給國家經(jīng)濟(jì)財政安全造成了一定的損失。

三、新形勢下行政事業(yè)審計的外部影響因素

（一）健全的體制及相關(guān)法律的滯后

在任何一個國家中，體制的健全與否都直接影響著相關(guān)事物的發(fā)展，作為國家審計部門的行政事業(yè)管理體制更是如此。而在目前我國頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位審計工作的政策中，與審計相關(guān)的內(nèi)容寥寥無幾，這就直接導(dǎo)致了審計工作開展的無法可依，甚至?xí)箤徲嫻ぷ鳠o法正常開展。只要查看一下國家法律即可發(fā)現(xiàn)，除《審計法》外，幾乎沒有相關(guān)的法律來深化審計工作，因此在當(dāng)前的新形勢下，迫切需要構(gòu)建完善的審計法律體系，構(gòu)建配套的體制機(jī)制。

（二）國家財政體制變革以及財政審計大格局理念的轉(zhuǎn)變

隨著劉家義審計長的“國家財政審計大格局”審計理念的提出，行政事業(yè)審計面臨新的挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)構(gòu)建財政審計大格局的要求，行政審計部門必須去覆蓋政府資金，同時還要加大省地級的審計項目力度。此外，黨和國家的財政經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的變化，還將直接影響行政事業(yè)審計總目標(biāo)的調(diào)整。只有嚴(yán)肅整治與群眾息息相關(guān)的利益問題，才能真正發(fā)揮國家審計部門的強(qiáng)大作用。

四、新形勢下行政體系的有效策略

（一）培養(yǎng)行政事業(yè)審計理念

為了適應(yīng)社會環(huán)境的變化，審計人員的理念也應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變、財政審計大格局的提出是以全部資金為內(nèi)容，以政府的預(yù)算為紐帶，可有效整合審計工作。這一理念可使行政事業(yè)審計的工作重心盡快轉(zhuǎn)移到公共事業(yè)中去，能夠爭取較高的審計效率，從而節(jié)約審計時間和資源。此外，通過整合分散在多個工作項目中的審計信息，可有助于從源頭和根本上去解決這些問題。

（二）創(chuàng)新行政事業(yè)審計方法

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，行政事業(yè)審計的技術(shù)和方法也不斷取得進(jìn)步。但在具體的實踐活動中仍可發(fā)現(xiàn)審計部門邁不開步子，創(chuàng)新力度小，為此，審計部門需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法。可充分運用計算機(jī)審計技術(shù)，因為對于行政事業(yè)審計而言，利用計算機(jī)技術(shù)可大大提高工作效率，切實提高行政審計的促進(jìn)性作用和預(yù)防性作用。且在新形勢下，高科技的運用必不可少，掌握基本的計算機(jī)審計軟件可有效改進(jìn)審計方法，提高審計效率。

（三）調(diào)整行政事業(yè)審計目標(biāo)

國家行政事業(yè)審計的目的：一是充分保證行政事業(yè)范圍財政收支的合法性和真實性，切實提高行政性資金的使用效率；二是財政經(jīng)費的使用是否合理且節(jié)約。這是《審計法》中明確規(guī)定的審計目標(biāo)。但是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革和政策的調(diào)整，另外加上行政事業(yè)審計的對象具有權(quán)力大、信息化水平高、政策性強(qiáng)的特點，就需要進(jìn)一步完善和調(diào)整審計目標(biāo)。

（四）健全行政事業(yè)審計制度

制度建設(shè)是確保行政事業(yè)審計能夠最終落到實處的根本。首先，審計部門需要建立完善的績效考核機(jī)制，可有效激發(fā)工作人員積極性，并可維護(hù)審計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；其次，行政事業(yè)審計部門內(nèi)部應(yīng)該定期組織審計人員學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)；再次，需加強(qiáng)審計隊伍的建設(shè)，努力提高審計質(zhì)量；最后，需要國家從整體的高度來完善審計機(jī)制，對審計部門的日常工作展開有效指導(dǎo)。

綜上所述，行政事業(yè)審計對于事業(yè)單位的發(fā)展有著舉足輕重的地位。我們審計人員關(guān)注新形勢變化之前首先應(yīng)該明確目前行政事業(yè)審計中出現(xiàn)的問題，然后再針對新形勢，分析影響行政事業(yè)審計的因素。只有這樣，才能正確分析并準(zhǔn)確認(rèn)識審計工作，更好地把行政事業(yè)審計推向前進(jìn)。雖然目前還有許多問題有待我們?nèi)ソ鉀Q，但只要切實加強(qiáng)對審計工作的認(rèn)識，完善法律制度建設(shè)，就能夠保證我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

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（作者單位：河南省審計廳）