河北沿海規(guī)劃實(shí)施的人力資源政策創(chuàng)新研究

摘要：人力資源是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施需要堅(jiān)實(shí)的人力資源的支持。在對(duì)河北沿海地區(qū)各產(chǎn)業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出河北沿海地區(qū)人力資源發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：河北沿海規(guī)劃；人力資源；政策創(chuàng)新

目前，河北沿海地區(qū)相對(duì)于其它沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。2011年河北沿海地區(qū)由省內(nèi)自主規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這一定位的轉(zhuǎn)變將使河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對(duì)河北沿海地區(qū)區(qū)域人力資源現(xiàn)狀的分析，可以為適應(yīng)河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源政策制定提供參考。

一、河北沿海地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)人力資源現(xiàn)狀

由2011年河北沿海地區(qū)秦皇島、唐山、滄州三市各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值可以看出，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占據(jù)主導(dǎo)地位，而第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值相對(duì)較低（如表1所示）。從目前河北沿海地區(qū)就業(yè)人員從事的工作所屬產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員數(shù)量相對(duì)較多，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員相對(duì)較少。由此可以看出，第一產(chǎn)業(yè)占用人力資源較少，創(chuàng)造的價(jià)值也相對(duì)較少；第二、三產(chǎn)業(yè)占用的人力資源較多，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值也較多。所以，河北沿海地區(qū)未來(lái)幾年內(nèi)的人力資源各產(chǎn)業(yè)方面的需求按由多到少，分別是：第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，并且，主要以制造工業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)為主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年河北全省按行業(yè)分，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要集中在通信、化工、金屬制品和紡織等行業(yè)，其中通訊設(shè)備制造企業(yè)共有1037家，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造企業(yè)有804家，非金屬礦物制品企業(yè)853家。目前，河北省的各行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)基本相符，由于其大多數(shù)屬于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，其專業(yè)技術(shù)人員需求量相對(duì)較大，這對(duì)河北省人才的吸收力與河北沿海地區(qū)的高校在人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面都是不小的挑戰(zhàn)。

二、河北沿海地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源現(xiàn)狀

由河北沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值可以看出，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游業(yè)和港口物流業(yè)。

（一）旅游業(yè)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

隨著生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越注重休閑旅游。河北沿海地區(qū)具有美麗的自然風(fēng)光，歷史文化厚重、自然旅游資源得天獨(dú)厚。面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，河北沿海旅游業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)與管理方面還不夠科學(xué)規(guī)范，還存在著以下問(wèn)題：一是人才總體層次較低，精英人才缺乏。由于旅游行業(yè)具有特殊的服務(wù)性，所以旅游行業(yè)需要精通業(yè)務(wù)、具有創(chuàng)新能力和較高管理水平的精英式人才。在河北沿海地區(qū)，其旅游業(yè)從業(yè)人員總體層次仍然較低，且流動(dòng)性較大，如高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人、營(yíng)銷人才、度假村管理人才、人力資源管理人才等精英型人才大量缺乏。旅游從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。二是復(fù)合型人才較少，且缺乏流動(dòng)性。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，旅游企業(yè)不僅需要大量操作型服務(wù)人員，更需要大量高素質(zhì)復(fù)合型人才，同時(shí)具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的旅游人才最為缺乏。目前河北沿海地區(qū)旅游業(yè)人力資源出現(xiàn)了兩個(gè)流動(dòng)趨勢(shì)，一方面基層員工的流動(dòng)過(guò)于頻繁，無(wú)法保證高質(zhì)量的服務(wù)，另一方面中高層管理和專業(yè)技術(shù)人才的流動(dòng)基本是小范圍的、區(qū)域性的流動(dòng)，缺少新鮮血液的注入，阻礙了旅游行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）港口物流業(yè)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

河北沿海地區(qū)擁有唐山港、秦皇島港、黃驊港三大港口，其在經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)方面的影響不容忽視。目前，河北沿海地區(qū)港口物流業(yè)的從業(yè)人員文化和專業(yè)技術(shù)水平較低。在港口就業(yè)人員中，大多數(shù)是生產(chǎn)作業(yè)與生產(chǎn)輔助作業(yè)人員，中高層次的管理人員與具有一定水平的專業(yè)技術(shù)人員只占全部就業(yè)人員的一小部分，并且人員構(gòu)成比例不合理，生產(chǎn)作業(yè)人員老齡化嚴(yán)重。港口物流業(yè)的人力資源管理工作，與港口的日常運(yùn)營(yíng)和河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，全面提升河北沿海地區(qū)的港口物流業(yè)的人力資源質(zhì)量，一定能有效保障港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）制造業(yè)人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

與旅游業(yè)、港口物流業(yè)相比，河北沿海地區(qū)的制造業(yè)是帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。以唐山為例，其裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)形成大型水泥設(shè)備出口基地，并具備年加工2萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。在人力資源方面，制造業(yè)的從業(yè)人員幾乎占了河北沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的半數(shù)以上（表2所示），其中秦皇島市制造業(yè)從業(yè)人員6.74萬(wàn)人，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的78.83%。但是，目前河北沿海地區(qū)制造業(yè)的高級(jí)人才總量和素質(zhì)還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，并且高端管理和科技人才明顯不足，戰(zhàn)略性人才缺口較大，在人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)方面也不足以應(yīng)對(duì)發(fā)展的需要。

三、河北沿海地區(qū)人力資源需求結(jié)構(gòu)分析

河北沿海地區(qū)的人力資源需求結(jié)構(gòu)主要是根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人力資源的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定的。河北沿海地區(qū)的人力資源將以第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主要組成部分，這部分的人力資源將是河北沿海地區(qū)人力資源的主要需求，也將是推動(dòng)河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)主要是對(duì)制造業(yè)技術(shù)人員的需求。目前，從事制造業(yè)的大多數(shù)是普通作業(yè)的工人，但若想提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)效益，專業(yè)技術(shù)人員是不可缺少的。因此，在制造業(yè)的主要需求是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求。第三產(chǎn)業(yè)主要是對(duì)旅游業(yè)和海港物流業(yè)從業(yè)人員的需求。

目前，河北沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的主要從業(yè)人員集中在旅游業(yè)和海港物流業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)于服務(wù)的質(zhì)量與要求也越來(lái)越高，所以對(duì)于以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)高級(jí)管理人才與復(fù)合型人才的需求量也隨之加大?？梢哉f(shuō)，在未來(lái)幾年內(nèi)，河北沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)人力資源的主要是對(duì)旅游業(yè)和港口物流業(yè)的高級(jí)管理人才與復(fù)合型技術(shù)人員的需求。

四、河北沿海地區(qū)人力資源發(fā)展的政策建議

根據(jù)河北沿海地區(qū)自身的條件與優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)有人力資源現(xiàn)狀，提出如下政策建議：

（一）搭建良好培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的人才轉(zhuǎn)換

良好的培訓(xùn)機(jī)制既能增強(qiáng)員工的歸屬感，又能提高員工的技術(shù)水平。目前，河北沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)管理人員，除了通過(guò)政策從外部吸收外，還可以搭建培訓(xùn)平臺(tái)，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)。這樣，由于本身就對(duì)行業(yè)有較為深刻的了解，在培訓(xùn)之后將能更好的完成相關(guān)的管理工作。在河北沿海地區(qū)，應(yīng)結(jié)合河北沿海地區(qū)自身的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才的交流培訓(xùn)和區(qū)域合作。加強(qiáng)與東北地區(qū)的合作交流，建設(shè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的通道；搭建與北京、天津人才流動(dòng)的平臺(tái)，發(fā)揮最大政策優(yōu)勢(shì)來(lái)吸收京津地區(qū)“散射”的人才；充分利用省內(nèi)人力資源，擴(kuò)大地區(qū)影響力，積極創(chuàng)建和完善開(kāi)放的、多元的人力資源交流體系，爭(zhēng)取將省內(nèi)外人力資源的充分利用。

（二）加強(qiáng)與高校的合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才

對(duì)于有較高技術(shù)要求的專業(yè)人才的培養(yǎng)，并不是單單靠培訓(xùn)就能滿足市場(chǎng)需求的。因此，應(yīng)加強(qiáng)與高校的合作，儲(chǔ)備具有較高素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)水平的人才。第一，扶持相關(guān)高校，培養(yǎng)專業(yè)人才。對(duì)于具有雄厚工科基礎(chǔ)，以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為專長(zhǎng)的院校，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，為其提供相應(yīng)的便利條件，加強(qiáng)與企業(yè)的合作關(guān)系，鼓勵(lì)其為第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，提供高質(zhì)量的專業(yè)人才。對(duì)于區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)文科和綜合性院校，要鼓勵(lì)其適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送應(yīng)用型人才。第二，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省外院校之間的合作。河北沿海地區(qū)的高等院校應(yīng)加快步伐，盡快制訂出合理的合作模式，與專業(yè)對(duì)口或相關(guān)院校建立合作關(guān)系，推動(dòng)聯(lián)合人才培養(yǎng)和合作辦學(xué)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

河北沿海地區(qū)高校之間的互動(dòng)與交流不僅取決于高校自身的定位和調(diào)整，在很大程度上也依賴于政府層面的政策設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控。所以，推進(jìn)河北省地方院校與河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶互動(dòng)發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)也要從制度安排和相關(guān)政策制度出發(fā)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)相應(yīng)的具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校進(jìn)行教育投資，著重培養(yǎng)專業(yè)人才，建立高校和各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主體的合作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制，留住人才、吸引人才

河北沿海地區(qū)應(yīng)從政策入手加大人才引進(jìn)的力度，制定留住人才與吸收人才的相關(guān)政策。目前，我省分配制度較單一，激勵(lì)機(jī)制相對(duì)落后，在人才的使用和評(píng)價(jià)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)工齡、資歷。并且，由于社會(huì)整體過(guò)分注重人的學(xué)歷而輕視能力，收入分配制度也相對(duì)簡(jiǎn)單，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，人才管理、使用和配置機(jī)制不合理。因此，河北沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身狀況，量體裁衣，制定合理的激勵(lì)機(jī)制。首先，應(yīng)了解河北沿海地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)，了解人才需求的差異性，在引進(jìn)人才方面本著求同存異的原則，根據(jù)不同人才的需求制定不同的激勵(lì)機(jī)制；其次，應(yīng)通過(guò)制定對(duì)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，間接的對(duì)有意向的人才進(jìn)行激勵(lì)，使企業(yè)制定一套靈活的薪酬制度或相關(guān)的激勵(lì)政策，為引進(jìn)的人才剔除后顧之憂，為其提供良好舒適的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景；再次，為緊缺的專業(yè)人才開(kāi)通綠色通道，方便快捷引進(jìn)人才，與此同時(shí)為優(yōu)秀人才創(chuàng)造完善的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和休閑的社會(huì)保障制度，解決后顧之憂，使得安心工作，用待遇和制度留人。

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*本文是2012年秦皇島軟科學(xué)項(xiàng)目（2012025A092），2012年河北省社科基金項(xiàng)目（編號(hào)：HB12GL052）和2012年秦皇島軟科學(xué)項(xiàng)目（2012025A094）的研究成果。

（作者單位：?jiǎn)袒ㄔ?、焦瑞，燕山大學(xué)里仁學(xué)院人力資源部；張文釗，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院）