“一事一議”資金籌集監(jiān)管問題及對策探析

摘要：做好“一事一議”資金的籌集監(jiān)管工作，是搞好“一事一議”籌資籌勞的關鍵環(huán)節(jié)。文章依據(jù)村級公益事業(yè)建設“一事一議”的資金來源渠道，從“財政獎補一點、村民籌一點、集體投一點、社會捐一點、整合一點”五個方面，對村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金籌集監(jiān)管實施過程中存在的問題及采取的對策進行了深入的探析，為搞好村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞獎補政策提供了有益的參考。

關鍵詞：“一事一議”；資金籌集；資金監(jiān)管；問題；對策

“一事一議”籌資籌勞是為興辦村民直接受益的集體生產生活設施及公益事業(yè)，經民主程序確定的村民自愿出資出勞行為；是村級組織在農村稅費改革后，村內公益事業(yè)建設項目及建設所需的資金、勞務用工，由受益村民共同商議并籌資籌勞進行建設的一種制度。做好“一事一議”資金的籌集工作是搞好“一事一議”資金監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。

村級公益事業(yè)建設“一事一議”的資金來源于財政獎補、村民自籌、集體投入、社會捐贈、規(guī)劃整合，可以總結為五個“一點”構成即財政獎補一點、村民籌一點、集體投一點、社會捐一點、整合一點。在近幾年的基層實踐活動中，“一事一議” 資金籌集監(jiān)管在實施過程中存在一些問題，有必要進行深入探討，采取相應的對策。本文就“一事一議”資金籌集中存在的問題進行探析。

一、財政獎補資金在會計科目使用中存在的問題

農村基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經成為影響新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的障礙。近年來，國家出臺了一系列的財政支農惠農政策，但在廣大的農村，目前還有公共財政尚未覆蓋的村內外公益事業(yè)項目?！耙皇乱蛔h”財政獎補資金專項用于解決村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的村內公益項目，對財政資金已經覆蓋的項目不再重復安排資金。這就是“一事一議”財政獎補政策出臺的背景。

根據(jù)《財政部關于印發(fā)<村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》（財預[2011]561號）通知精神，“一事一議”財政獎補資金“實行項目報賬制和專戶專賬管理”，村級會計核算專門設置負債類會計科目“一事一議資金”用于專戶核算。但在實務操作中，會計科目使用存在兩種不同的使用方法。

第一種：收到財政部門撥入“一事一議”獎補資金時，村會計賬務處理會計分錄為

借：銀行存款

貸：一事一議資金——××項目—一事一議財政獎補資金

第二種：收到財政部門撥入“一事一議”獎補資金時，村會計賬務處理會計分錄為

借：銀行存款

貸：補助收入——××項目——事一議財政獎補資金

筆者贊成采用第一種核算方法，理由有兩個。

第一，“一事一議”專賬賬務處理中，五個資金來源一級科目都使用“一事一議資金”科目為宜，五個資金來源作為××項目下面的三級科目，這樣可以更直觀地反映資金的來源。如果用“補助收入”會計科目，作為財政撥付的“一事一議”財政獎補資金，確實也是國家的補助，但容易與其他財政支農惠農政策資金混淆。

第二，按照國務院、省、市相關文件精神，“一事一議”財政獎補資金用于公共財政尚未覆蓋的村內外公益事業(yè)項目?！耙元劥a”，民辦公助，“一事一議”資金按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效果。村級“一事一議”專賬有項目獎補結余的，必須退回財政所總會計處。

“一事一議資金——××項目——財政獎補資金”屬于負債類賬戶，期末如有貸方余額，表示有項目獎補結余，必須退回財政所總會計處，這樣能真實地反映資金的使用情況。

“補助收入”為損益類科目，期末“補助收入”全部轉入“公積公益金”，期末無余額，如果“一事一議”財政獎補資金有結余，也被轉入了集體積累。這不僅掩蓋了真實的資金使用情況，也違反了國家政策。

二、村民自籌資金標準低，滿足需要難，在實務操作中存在困惑

中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000] 7號）明確規(guī)定：對村內“一事一議”的集體生產公益事業(yè)籌資，實行上限控制。農業(yè)部2000年7月印發(fā)的《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規(guī)定》指出：村級“一事一議”向農民籌資籌勞，實行“一事一議、民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制”的原則進行。

關于“一事一議”籌資籌勞標準，各省可依據(jù)自身的實際情況制定。例如，從2013年起，每人每年不得超過50元，民族地區(qū)每人每年不得超過40元?！耙皇乱蛔h”籌勞，每個勞動力（男18～60歲，女18～55歲）每年不得超過10個標準工作日。

在實務操作中，基層普遍反映籌資籌勞標準太低，難以滿足農村興辦公益事業(yè)的需要。例如，某村修一條村道需要投入幾十萬元，“一事一議”籌資每人每年不得超過50元的上限標準，只能籌到幾萬元，資金缺口較大。議事時大家說，國家把農業(yè)稅都免了，這條路不能坐等著國家修，修橋鋪路是行善積德造福鄉(xiāng)鄰的大好事。有的農戶富裕了，自愿出100元、200元。有的地方項目完工后，視捐款額對捐款人給予入光榮冊、立石碑、掛銅匾等榮譽，所以村民積極性高，這是件大好事，但是如果體現(xiàn)在會計賬務處理上，就是違反國家政策，涉嫌亂攤派，在基層村會計人員實務操作中存在困惑。

筆者認為，在基層村會計人員實務操作中，為了不違反國家政策，村民自籌資金只能按照標準上限反映。但也要照顧到村民的積極性，可將超過“一事一議”籌資上限部分金額作為村民捐款進行賬務處理。這樣既不違反國家政策，又充分尊重了村民的意愿。會計分錄處理如下。

村級“一事一議”籌資籌勞方案經縣農民負擔監(jiān)督管理辦公室批準同意后，按照籌資計劃記賬

借：內部往來——××項目—一事一議籌資——××組農戶（設組明細，分戶做電子表）——分戶村民

貸：一事一議資金——××項目—一事一議籌資

收到村民交來的款項中，按不超過國家規(guī)定籌資限額做如下會計分錄

借：現(xiàn)金

貸：內部往來——××項目—一事一議籌資——××組農戶（設組明細，分戶做電子表）——分戶村民

收到村民交來的款項中，超過國家規(guī)定籌資限額部分做如下會計分錄

借：現(xiàn)金（銀行存款）

貸：一事一議資金——××項目——××捐贈

三、農村普遍村財薄弱，集體收入來源少，集體投入無保證

由于“一事一議”項目是當前公共財政尚未覆蓋的村內外公益事業(yè)項目，村集體經濟組織用集體資金投入一部分，責無旁貸。但目前農村普遍村財薄弱，集體收入來源少，賬面盈余大都為征地分配收入或上級補助的各項專項資金，難以動用，無法填補村級“一事一議”項目建設資金缺口。調研中發(fā)現(xiàn)，一些村動用的建設資金均為本村征地款村提留部分，但動用征地款牽涉重大，并非長久之計。

很多地方由于全面發(fā)動村民籌資籌勞存在較大困難，社會捐贈無法長期保證，其他部門資金無法面面俱到等因素，導致村級公益事業(yè)建設資金主要來源于村集體投入。有關部門應將發(fā)展村級集體經濟列入重要議事日程，根據(jù)基層實際情況制訂規(guī)劃，明確目標任務，將其列為考核縣、鎮(zhèn)、村領導干部政績的主要指標，作為村干部評選的主要條件，從而壯大村級集體經濟，增強造血功能。

四、多方籌集解決資金問題，盡量爭取社會捐助投資

我國在社會廣泛開展和推崇社會經常性的捐贈或捐助活動時，促進了我國農村貧困地區(qū)的扶貧力度。改革開放以來，農民外出務工，不乏有自主創(chuàng)業(yè)成功的典型，許多企業(yè)家仍熱愛家鄉(xiāng)、關心家鄉(xiāng)的發(fā)展，抓住這一情結，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，出臺發(fā)動群眾捐款的鼓勵政策。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村可通過群眾“一事一議”，視捐款額對捐款人給予入光榮冊、立石碑、掛銅匾等榮譽，想辦法解決資金籌集問題，盡量爭取社會捐助投資。

五、地方主管部門應圍繞全局，整合資金來源

由于“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定僅限于村內生產公益事業(yè)，跨鄉(xiāng)跨村的工程難組織。調研中發(fā)現(xiàn)，毗鄰的兩個村“自掃門前雪”的情況時有發(fā)生。甲村水渠經“一事一議”籌資興建后基本暢通，但由于鄰村水渠淤塞嚴重，“接口”不良，水渠灌溉效果受到影響。稅改前，沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用秋冬季節(jié)，組織勞力進行清淤除險加固；稅改后，這樣跨村的工程難以“一事一議”組織施工。

公益性較強的跨村跨鄉(xiāng)的農村生產公益設施屬于農村公共產品范疇，理應由政府投入，主管部門應圍繞全局經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)和農村發(fā)展規(guī)劃，將能直接整合和通過調整后可以整合的資金進行捆綁合并，制訂項目資金整合規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制項目整合規(guī)劃提供指導，指導鄉(xiāng)村結合農民意愿和迫切需求，統(tǒng)籌考慮“一事一議”財政獎補和其他用于村級公益事業(yè)的支農資金支持政策。

“一事一議”開展較好的地方普遍有一條重要經驗，就是通過財政補助料工費，鼓勵和引導農民建設生產公益事業(yè)。一是盤活存量。各級政府和部門可引入激勵機制，挖掘資金潛力，把“一事一議”生產公益基礎設施建設和“三農”資金的存量調整結合起來，從現(xiàn)有“三農支出”中拿出一部分資金進行整合。二是擴大“三獎一補”的實施范圍，增加投入，以調動各級參與“一事一議”的積極性，建立起共同促進農村生產公益事業(yè)發(fā)展的良性機制。

參考文獻：

[1]王樹巍.一事一議籌資籌勞及財政獎補資金的管理[J].農村實用科學技術，2011（06）.

[2]張念強.構建一事一議財政獎補項目質量監(jiān)管體系[J].農村經濟，2011（07）.

[3]張穎舉.村級公共產品一事一議財政獎補制度構建[J].福建行政學院學報，2009（04）.

（作者單位：內江職業(yè)技術學院）