基于信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)初探

摘要：隨著信息化的發(fā)展，政府辦公也逐漸從傳統(tǒng)的辦公模式向無(wú)紙化辦公模式過(guò)渡，逐漸使用電腦等信息化手段來(lái)制定解決方案。由于信息技術(shù)的發(fā)展日益成熟，信息化方案越來(lái)越普遍。在推進(jìn)信息化項(xiàng)目時(shí)，政府作為一個(gè)特殊的項(xiàng)目主體，應(yīng)該針對(duì)其特點(diǎn)找到科學(xué)的信息化的項(xiàng)目管理方法。文章首先從項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的分類(lèi)進(jìn)行了介紹，之后分別從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和國(guó)外現(xiàn)狀對(duì)信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀作了介紹，然后提出現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，并與傳統(tǒng)的政府辦公模式進(jìn)行了對(duì)比，最后文章列出了如何完善信息化的項(xiàng)目管理建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；政府；信息化

一、引言

近年來(lái)，信息化不斷發(fā)展，技術(shù)越來(lái)越成熟、方案越來(lái)越豐富，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，迎來(lái)了高速發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足政府辦公的需要，信息化辦公手段正一步步的進(jìn)入政府辦公領(lǐng)域。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理與決策所參考的數(shù)據(jù)是全社會(huì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目投向趨勢(shì)和規(guī)模的信息。發(fā)改委聯(lián)合各行各業(yè)的主管部門(mén)和其他的職能部門(mén)，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)按職能分工進(jìn)行分階段管理。政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)分類(lèi)多而且復(fù)雜，要將信息化建設(shè)應(yīng)用到政府項(xiàng)目管理中去，區(qū)分出傳統(tǒng)的管理業(yè)務(wù)，并做好分級(jí)、分類(lèi)的工作。發(fā)展改革部門(mén)作為政府項(xiàng)目管理的領(lǐng)頭羊，應(yīng)該時(shí)刻做好帶頭作用。

二、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的分類(lèi)

政府管理項(xiàng)目按照資金的來(lái)源，可以分為政府投資性資金項(xiàng)目和非政府投資性資金項(xiàng)目。完全是政府進(jìn)行投資的項(xiàng)目，稱(chēng)之為政府投資性資金項(xiàng)目，政府應(yīng)該從項(xiàng)目本身對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，爭(zhēng)取做到每個(gè)細(xì)節(jié)都要發(fā)揮政府的管理職能。針對(duì)非政府性投資項(xiàng)目，即政府為其投入部分資金的項(xiàng)目，政府雖不能從項(xiàng)目本身對(duì)其進(jìn)行管理，但也要做到從宏觀上對(duì)其進(jìn)行管理。政府管理項(xiàng)目按項(xiàng)目投資規(guī)模的大小層級(jí)、涉及的領(lǐng)域范圍等劃分為基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目。按照對(duì)投資項(xiàng)目審批制度，將投資項(xiàng)目分為審批制項(xiàng)目、備案制項(xiàng)目、核準(zhǔn)制項(xiàng)目。雖然政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的類(lèi)型多而且復(fù)雜，但是政府也應(yīng)該從信息化的角度，對(duì)項(xiàng)目的安排、審核、審批、備案、編制規(guī)劃程序等多個(gè)方面進(jìn)行管理。

（二）國(guó)外現(xiàn)狀

在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商很早就開(kāi)始關(guān)注行業(yè)市場(chǎng)，并有了專(zhuān)門(mén)針對(duì)行業(yè)的信息化解決方案，國(guó)外的運(yùn)營(yíng)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行細(xì)分，劃分為金融、旅游、公共事業(yè)、配送、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，根據(jù)不同的行業(yè)性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的信息化方案。隨著時(shí)間的推移和科技的發(fā)展，信息化的解決方案也已經(jīng)變得越來(lái)越成熟。與此同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商在政府領(lǐng)域也對(duì)信息化方案進(jìn)行了推行，幫助政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)。目前，信息化技術(shù)的發(fā)展提高了政府的辦公效率，提供了新的為公共服務(wù)的手段，對(duì)政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)起到了不可忽視的作用。雖然，信息化應(yīng)用到政府領(lǐng)域的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)引進(jìn)信息化的時(shí)間，但是信息化的辦公方式已經(jīng)越來(lái)越受到政府的重視。相信在不久的將來(lái)，信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)能更好的為政府服務(wù)、為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

（三）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，推動(dòng)了信息化項(xiàng)目在政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中的推廣和應(yīng)用。之后，也出現(xiàn)了不少關(guān)于政府信息化的研究著作。隨后，信息化手段的應(yīng)用，尤其是信息化方案在促進(jìn)轉(zhuǎn)換相關(guān)政府職能、改變政府管理模式等方面的應(yīng)用越來(lái)越多。在推動(dòng)信息化的過(guò)程中，許多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理案例已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，基于我國(guó)的國(guó)情和人們?cè)兴枷胍庾R(shí)的保留，信息化推進(jìn)的效果卻不盡人意，有些政府單位由于自身的經(jīng)濟(jì)條件不夠或內(nèi)部溝通斷層等原因還沒(méi)有應(yīng)用信息化項(xiàng)目。這就需要我國(guó)的相關(guān)部門(mén)找出影響信息化管理業(yè)務(wù)在政府領(lǐng)域應(yīng)用程度不高的原因，從而及時(shí)的進(jìn)行全面推進(jìn)。

（四）與傳統(tǒng)政府辦公模式的對(duì)比

傳統(tǒng)政府辦公是由傳統(tǒng)手工、封閉、紙面的運(yùn)作方式構(gòu)成“一站式”的政府辦公模式，而隨著信息與通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅為政府管理提供了新型的技術(shù)手段，還對(duì)政府辦公提出了更高的要求。不僅要求政府管理工作的高效率，還要求高質(zhì)量，進(jìn)而提高政府部門(mén)的服務(wù)水平，這樣才能夠滿(mǎn)足政府與群眾的要求。為此適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的“一網(wǎng)式”新模式應(yīng)運(yùn)而生。

與此同時(shí)，隨著電子政務(wù)解決方案的誕生，使政府管理和服務(wù)職能的運(yùn)作方式由傳統(tǒng)手工、封閉的方式轉(zhuǎn)換為自動(dòng)的、信息化的開(kāi)放方式，運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變使得政府管理工作效率以及質(zhì)量顯著提高，除此之外，決策的透明度也有了顯著提高。并且隨著科學(xué)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，各類(lèi)應(yīng)用辦公網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器以及信息分析系統(tǒng)等設(shè)備以及軟件的應(yīng)用，使得電子政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建不斷得到完善。政府辦公的信息化極大的提高了政府辦公的效率以及質(zhì)量。

（五）存在的問(wèn)題

由于信息社會(huì)的發(fā)展，政府職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府越來(lái)越多的采用信息化方案。然而，信息化辦公方式雖然在政府領(lǐng)域得到了初步發(fā)展，但是在進(jìn)一步向政府推進(jìn)信息化方案時(shí)，仍然遇到了不少問(wèn)題。大部分的政府單位沒(méi)有接觸過(guò)信息化方案，所以對(duì)其并不認(rèn)可，需要對(duì)其進(jìn)行啟發(fā)。主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有啟發(fā)政府的需求。信息方案只有當(dāng)符合客戶(hù)需求時(shí)才有可能被接受并采用。目前，推動(dòng)信息化方案的項(xiàng)目經(jīng)理或其他負(fù)責(zé)人，收集政府信息時(shí)，往往是從該政府的網(wǎng)站上直接搜索下載，然后根據(jù)自己所了解的有限的信息制定一套信息化方案，并向政府客戶(hù)進(jìn)行推薦。這種沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)研、更沒(méi)有和客戶(hù)進(jìn)行溝通的方案，可想而知，它一定不會(huì)讓政府客戶(hù)產(chǎn)生興趣，更不會(huì)啟發(fā)政府客戶(hù)來(lái)使用他們提供的信息化方案。第二，決策者接觸不到信息化項(xiàng)目方案。有些政府單位的方案雖然經(jīng)過(guò)了調(diào)研，也和政府相關(guān)人員溝通過(guò)，所制定的方案具有啟發(fā)性和針對(duì)性，基本符合政府客戶(hù)實(shí)際工作的需要，但是該方案往往會(huì)被政府的相關(guān)部門(mén)擱置起來(lái)，因?yàn)橐环莘桨傅纳劳ǔＪ怯尚畔⒒鞴茴I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身的工作安排來(lái)決定的。第三，項(xiàng)目缺乏資金支持。政府使用資金時(shí)往往受到預(yù)算體制的限制，而要實(shí)現(xiàn)信息化方案必須得到資金的支持。因此，經(jīng)常是政府已經(jīng)對(duì)某一信息化方案認(rèn)可，但是由于達(dá)不到資金預(yù)算的要求，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。第四，信息化項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有管理模式存在挑戰(zhàn)。小型的、單一的方案雖然容易應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)，但是由于功能簡(jiǎn)單，涉及的內(nèi)部部門(mén)少，所以對(duì)內(nèi)部管理體制基本沒(méi)有什么影響。大型的、綜合性的信息化方案，雖然涉及內(nèi)部部門(mén)較多，但是通常會(huì)改變政府內(nèi)部的權(quán)力分配和現(xiàn)有的管理模式，因此在實(shí)施時(shí)也受到阻力。

除此之外，還存在著諸多問(wèn)題。比如：審批程序的復(fù)雜性，需要簽字蓋章的各類(lèi)報(bào)告、申請(qǐng)等通過(guò)郵遞方式進(jìn)行傳遞，不僅僅浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而且從某種程度上影響了政府以及群眾的利益；政府官員由于有較多的機(jī)會(huì)外出辦公，從而導(dǎo)致不能夠正常的反饋信息或者對(duì)下屬進(jìn)行下達(dá)指令，影響了電子政務(wù)系統(tǒng)辦公的高效性；政府機(jī)密信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的安全性對(duì)國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、軍事都有著巨大的影響；政府與群眾的信息交流存在著障礙，影響國(guó)家的進(jìn)步以及人民的利益。

三、如何完善信息化的項(xiàng)目管理建設(shè)

（一）促進(jìn)和政府客戶(hù)的溝通

要想銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品，首先要做到的就是和客戶(hù)溝通。只有了解客戶(hù)的需求，才能給客戶(hù)提供滿(mǎn)足其需要的服務(wù)。因此，推進(jìn)信息化的經(jīng)理應(yīng)該及時(shí)和政府相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，挖掘并把握政府客戶(hù)的需求。目前，我國(guó)政府主要將信息化方案應(yīng)用到社會(huì)管理和公共服務(wù)上，因此信息化方案的研發(fā)者應(yīng)該更注重在這兩方面的研究，引導(dǎo)政府客戶(hù)更好的服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公民。另外，我們還不能忽視和決策者進(jìn)行溝通。要知道政府內(nèi)部之間的溝通并不總是順暢無(wú)阻的有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)偏差或斷層的現(xiàn)象。然而，政府客戶(hù)當(dāng)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)通常不會(huì)理會(huì)先前的種種原因，而是要求重新制定方案。由此一來(lái)，既浪費(fèi)了人力物力、又浪費(fèi)了時(shí)間。因此，為了保證信息化項(xiàng)目能順利進(jìn)行，項(xiàng)目的推進(jìn)人必須和項(xiàng)目的決策者經(jīng)常保持溝通、聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣既節(jié)省了時(shí)間，又避免了信息化項(xiàng)目全部返工所帶來(lái)的不必要的麻煩。除此之外，綜合的、復(fù)雜的政府信息化項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)一般不會(huì)只涉及一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，往往與政府單位內(nèi)的多個(gè)單位息息相關(guān)。所以，在進(jìn)行溝通交流時(shí)，還必須關(guān)注其他業(yè)務(wù)部門(mén)的需求，通過(guò)保證和多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)建立聯(lián)系，來(lái)確保信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)政府信息化項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理

信息化項(xiàng)目的采用在提高技術(shù)的同時(shí)，往往可能會(huì)改變政府內(nèi)部權(quán)利的分配。所以，在選擇信息化項(xiàng)目時(shí)，如果注意考慮到這一點(diǎn)，可以大大減少項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)出現(xiàn)的阻力，從而降低項(xiàng)目半途而廢的風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息化在政府部門(mén)的推廣，政府部門(mén)的大部分項(xiàng)目都已采用信息化管理的方式。但是，有些項(xiàng)目必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的保密。所以，信息化在這些項(xiàng)目中并未得到應(yīng)用。針對(duì)這一現(xiàn)象，信息化方案的研發(fā)者，有必要在信息安全上下一番功夫。比如：設(shè)計(jì)密碼、密鑰的管理體系，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控安全監(jiān)管體系，網(wǎng)絡(luò)信任體系等信息化管理體系。還要設(shè)置遠(yuǎn)程控制，不僅要控制信息的傳送，如果出現(xiàn)信息被竊取的情況，系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)出警報(bào)提醒，利用遠(yuǎn)程控制功能對(duì)被竊的信息進(jìn)行刪除或跟蹤。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的政府內(nèi)、外網(wǎng)體系，分層、分域、分級(jí)保障保密信息的安全，從而保證國(guó)家秘密的安全性。

（三）應(yīng)急方案的準(zhǔn)備

在信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中如何減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)政府客戶(hù)和項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該考慮的問(wèn)題。政府作為特殊的信息化項(xiàng)目主體，幾乎不能接受任何風(fēng)險(xiǎn)。但是，信息化的項(xiàng)目管理依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)又是不可避免的，由此看來(lái)，在信息化的項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)也是真實(shí)存在的。要想做好風(fēng)險(xiǎn)管理，就要首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)其進(jìn)行定量分析和定性分析，之后制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，最后實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制。在政府信息化項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，認(rèn)真的制定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案，有利于將損害程度降到最低，從而使政府可以接受，促使項(xiàng)目順利進(jìn)行。由此可知，在信息化的政府項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的考慮，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生，都要有切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，避免給政府項(xiàng)目帶來(lái)惡劣影響和重大損失。

四、總結(jié)

自從有了信息化的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)此業(yè)務(wù)就一直在不斷的完善和豐富。在不同的階段，不同的行業(yè)有著鮮明的不同于其他管理的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，項(xiàng)目管理者也在不斷地豐富和檢驗(yàn)著這一理論。在實(shí)踐中，通過(guò)詳細(xì)的分析和總結(jié)，從中找出共性，給信息化的政府管理業(yè)務(wù)推動(dòng)作用。

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（作者單位：浙江省臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）