唐山市公共服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

摘要：唐山市地處環(huán)渤海灣中心地帶，是河北省下轄的沿海重工業(yè)地級市，發(fā)展前景較好。唐山市的公共服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)也在不斷發(fā)展，但是依舊存在問題，對唐山市公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步研究并提出發(fā)展的對策和建議，對增強(qiáng)唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。

關(guān)鍵詞：唐山市；公共服務(wù)業(yè)；公共服務(wù)

公共服務(wù)業(yè)提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)分為兩種類型：一種是純公共產(chǎn)品，另一種是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是諸如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共產(chǎn)品，是政府向全體人民提供的公共服務(wù)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是諸如供水、供電等經(jīng)營性的公共服務(wù)。

一、唐山公共服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府公共管理

近年來，唐山市政府制定了一系列切實(shí)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，為打造服務(wù)型政府和社會(huì)和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以古冶區(qū)為例。唐山市古冶區(qū)是依托開灤煤礦建立起來的具有百年采煤歷史的老工礦區(qū)，現(xiàn)在境內(nèi)有開灤、唐鋼等市屬以上企業(yè)22家。作為資源型老礦區(qū)，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，率先開展了縣區(qū)級應(yīng)急管理平臺(tái)體系建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范工作，將應(yīng)急處置、科技防范（社會(huì)治安）、城鄉(xiāng)管理、便民服務(wù)（12345市民熱線）和作風(fēng)效能督察“五網(wǎng)合一”，構(gòu)建了“智能集成式”應(yīng)急管理體系，初步形成了以區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮全區(qū)各職能部門和開灤、唐鋼等駐區(qū)大企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理體制，打造了24小時(shí)不下班的服務(wù)型政府，為唐山和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年10月1日起施行的《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，旨在加強(qiáng)唐山的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善市民的居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)稅增收難度持續(xù)加大的情況下，市財(cái)政安排民生支出64.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73.2%。2014年唐山市將突出民生改善和社會(huì)建設(shè)，加快提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。唐山市財(cái)政安排民生和社會(huì)事業(yè)資金73.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的77.1%，重點(diǎn)圍繞就業(yè)、安居、養(yǎng)老、健康、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面，實(shí)施一批民生項(xiàng)目，切實(shí)解決好群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）基礎(chǔ)教育

唐山市地處環(huán)渤海中心地帶，擁有各級各類學(xué)校（含幼兒園）2142所，在校生（含幼兒）120萬人。近年來，唐山市有400多所義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“結(jié)對子”，城區(qū)95所相對薄弱中小學(xué)校由名校兼并，實(shí)現(xiàn)了城市義務(wù)教育資源的優(yōu)化。唐山市制定出臺(tái)了《關(guān)于幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，對規(guī)劃設(shè)計(jì)、園舍建設(shè)、活動(dòng)場地、玩教具配備、后勤保障等方面做出明確規(guī)定，確保“建設(shè)一所，規(guī)范一所，達(dá)標(biāo)一所，使用一所”。

2013年，為解決農(nóng)村兒童入園難、入園貴的問題，唐山市將實(shí)施學(xué)前教育“雙百”工程（即利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園100所，在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園100所）列為為民辦實(shí)事工程之一。截至去年12月27日，共開工266所，完工237所。學(xué)前教育“雙百”工程的順利完成，極大地改善了唐山市農(nóng)村幼兒園的面貌，提升了辦園水平，提高了學(xué)前教育的普及程度，使唐山市學(xué)前3年入園率提高到91.2%，高出全省23個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，唐山市將加快推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，實(shí)施名校、名師、名校長工程，抓好新開灤一中等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化整合高等教育資源，科學(xué)布局初中、高中教育，努力打造教育強(qiáng)市。

（三）公共衛(wèi)生

唐山市衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹兩會(huì)精神，緊緊圍繞讓群眾少得病、看得上病、看得起病、看得好病四大目標(biāo)，深入開展“樹名醫(yī)、建名科、創(chuàng)名院”活動(dòng)，推行全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一卡通”，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)新工人醫(yī)院、新婦幼醫(yī)院正式投入使用。

唐山市注重全面加強(qiáng)衛(wèi)生院（室）基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2005年開始，市縣兩級財(cái)政累計(jì)投入⒈54億元，對沒有達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)的135所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，改擴(kuò)建面積達(dá)15萬平方米，增加床位544張。到2007年唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)。到2008年9月底，唐山市新建和改造村衛(wèi)生室748個(gè)，村衛(wèi)生室總數(shù)達(dá)到5556個(gè)，占行政村總數(shù)的100%，極大方便了農(nóng)民群眾就醫(yī)。2013年，唐山市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到100%，新工人醫(yī)院、新婦幼醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利。唐山市委、市政府出臺(tái)了《唐山市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍建設(shè)意見》，對引導(dǎo)鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)提出了優(yōu)惠政策，對增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展后勁，提升服務(wù)水平起到積極作用。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)

唐山市市人大代表、市衛(wèi)生局局長、市人口計(jì)生委主任李建新表示，市衛(wèi)生系統(tǒng)將深入貫徹兩會(huì)精神，緊緊圍繞讓群眾少得病、看得上病、看得起病、看得好病四大目標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制五大綜合改革，為提升人民群眾幸福指數(shù)作出貢獻(xiàn)。

唐山市在唐山市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。將高校在校生、城中村人員、外來務(wù)工人員和家屬子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到96%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率96.1%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民進(jìn)城醫(yī)療報(bào)銷無障礙”。市衛(wèi)生局將繼續(xù)鞏固和完善新農(nóng)合制度，進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，由以前每人每年350元提高到400元，繼續(xù)比全省標(biāo)準(zhǔn)高10元，全省最高。參合率98%以上，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步提高報(bào)銷補(bǔ)償比，報(bào)銷封頂線不低于10萬元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。探索城鄉(xiāng)醫(yī)療保障均等化，在有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（五）公益性信息服務(wù)

2009年，唐山市城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)成功運(yùn)行。該系統(tǒng)主要運(yùn)行內(nèi)容為“一個(gè)中心和四個(gè)平臺(tái)”，一個(gè)中心是實(shí)施唐山市民公共服務(wù)熱線12345的受理承辦系統(tǒng)；四個(gè)平臺(tái)主要是實(shí)施城鄉(xiāng)精細(xì)化管理、城鄉(xiāng)一體化便民服務(wù)網(wǎng)站群、視頻監(jiān)控和視頻指揮系統(tǒng)。

該系統(tǒng)自正式啟動(dòng)運(yùn)行以來，在推進(jìn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，提升政府公共服務(wù)能力和管理水平上發(fā)揮了較好的作用，系統(tǒng)運(yùn)行效果顯著。唐山市民公共服務(wù)熱線12345按照分級建設(shè)的原則建設(shè)了17個(gè)分中心，受理能力較過去提高了一倍，同時(shí)工作效率大大提高，群眾滿意率也顯著提高。到目前為止，全市5020個(gè)行政村中97.5%的行政村都安裝了計(jì)算機(jī)并聯(lián)通了網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系，使群眾能了解政府動(dòng)態(tài)。

唐山市電子政務(wù)管理辦公室正在系統(tǒng)的逐步的完善，在強(qiáng)化應(yīng)用的同時(shí)，進(jìn)一步拓展了市民公共服務(wù)熱線的服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，縮短了辦理時(shí)限，創(chuàng)新了服務(wù)方式，強(qiáng)化了辦理效果，通過不斷加大考核和回訪力度，切實(shí)提高了辦理實(shí)效，確保了群眾訴求件件有著落、事事有回音。

二、唐山公共服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

雖然唐山市公共服務(wù)建設(shè)取得了一定成績，但是距離廣大居民的熱切期盼和城鄉(xiāng)一體化的要求還有一定的距離。因此，需要采取有效措施，改善公共服務(wù)現(xiàn)狀，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）實(shí)行公共服務(wù)均等化，加快城市的公共服務(wù)向城市延伸

唐山市委八屆六次全會(huì)提出大力推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要以公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)等值。要著眼于讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，加快城市的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)上臺(tái)階，上水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)面臨的突出矛盾主要是農(nóng)村公共服務(wù)需求的全面快速增長與公共服務(wù)供給匱乏之間的矛盾，農(nóng)民難以獲得高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)，影響了農(nóng)村的發(fā)展。因此，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在。

（二）增加資金投入，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)村，穩(wěn)定的籌資機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)、提高教學(xué)質(zhì)量，確保教師工資、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，鞏固義務(wù)教育對象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件，這些均是唐山農(nóng)村義務(wù)教育需要迫切解決的問題。而這些的改善都需要資金的投入。投入資金，還要在加強(qiáng)教育師資培訓(xùn)、提高教學(xué)質(zhì)量，確保教師工資、穩(wěn)定教師隊(duì)伍等方面加大力度。另外，現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。加大資金投入力度去改善這些基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，就要求各級政府必須明確自己在提供基本公共服務(wù)中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。其中，縣級政府要明確縣、鄉(xiāng)政府及各職能部門之間職責(zé)劃分，并用好、管好上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，提高公共服務(wù)效率。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)主要是準(zhǔn)確把握農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的基本公共服務(wù)需求；保證農(nóng)村中的弱勢群體獲得最基本的公共服務(wù)；保證所上報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)客觀準(zhǔn)確且為本地的實(shí)際情況。這就對政府提出了更高的要求，要盡力避免不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，避免有限的公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

（四）建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制

要調(diào)整城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的內(nèi)容和財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，改變以往重城輕鄉(xiāng)的投入體制，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的資金支持即加大此部分的財(cái)政投入。當(dāng)前應(yīng)對農(nóng)村義務(wù)教育的硬件投入和辦學(xué)條件予以重視使之得到改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的部分項(xiàng)目支出應(yīng)列入縣級財(cái)政預(yù)算；逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，完善籌資機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)民受益水平；建立健全“村民中心”聯(lián)盟，整合農(nóng)村服務(wù)資源，加大資金投入，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式

政府的基本職責(zé)包括為公民提供基本公共服務(wù)，但不是說必須由政府獨(dú)立生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，要保證農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，僅僅依靠財(cái)政力量是難以進(jìn)行的。因此，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，在三方力量的共同作用下，更好地提供農(nóng)村公共服務(wù)。允許外資和民間資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)投資主體的多元化，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給效率。

（六）高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

全面落實(shí)鼓勵(lì)支持政策，在提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力培育壯大現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把現(xiàn)代物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，抓住唐山市被列為全國區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流園區(qū)和裝備制造、鋼鐵兩大生產(chǎn)服務(wù)型物流集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)上規(guī)模上水平。唐山市物流業(yè)增加值增長40%以上。加快發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步完善規(guī)劃、整合資源、塑造品牌，大力發(fā)展紅色游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、海濱海島游、皇家文化游和體育休閑游、生態(tài)濕地游，突出抓好南湖城市中央生態(tài)公園、唐山灣“三島”開發(fā)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，努力把唐山打造成環(huán)京津休閑旅游活力地區(qū)，加快建成國家知名旅游城市。

三、結(jié)語

人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而一個(gè)國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況又決定了人的發(fā)展，由此可見，公共服務(wù)以及發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的重要性?，F(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等，這些公共服務(wù)是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切需要的，是建立社會(huì)安全網(wǎng)，也是保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)。唐山市的公共服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，與以往的公共服務(wù)水平相比，提高了很多，但依舊存在著問題和矛盾，我們要基于這些問題，建立起穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，增加資金投入，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，并高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭取早日實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

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[4]汪晶.地方公共服務(wù)型政府建設(shè)策略研究一基于政府與企業(yè)關(guān)系視角[D].電子科技大學(xué)，2009.

*基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題重點(diǎn)課題——文化與科技融合視域下的河北省休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究（201302004）。

（作者單位：劉邦凡、戴苗，燕山大學(xué)文法學(xué)院；李明達(dá)，秦皇島市衛(wèi)生學(xué)校）