中國農(nóng)村治理中“三化”現(xiàn)象評(píng)述

摘要：經(jīng)過三十多年的努力，中國農(nóng)村治理取得了可喜的成績，農(nóng)村面貌得到了一定程度的改善。但是，目前中國農(nóng)村治理過程中仍然存在著許多亟待解決的問題，這些問題涉及面廣、相互牽連性強(qiáng)，呈現(xiàn)出線狀積聚和塊狀擴(kuò)散形態(tài)。對(duì)這些問題進(jìn)行分析，有利于形成中國新時(shí)期農(nóng)村整治方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；基層政治；公共文化

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化主要表現(xiàn)在，農(nóng)村集體資源減少，集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，鄉(xiāng)村集體財(cái)政極為困難。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的大包干責(zé)任制， 對(duì)解放生產(chǎn)力， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民生 產(chǎn)積極性無疑是正確的， 但是在“ 分” 的強(qiáng)大沖擊下， 沒有按“ 統(tǒng)分” 結(jié)合，雙層經(jīng)營以戶為基礎(chǔ)的新體制建立， 而是偏重于家庭經(jīng)營的力度， 統(tǒng)一經(jīng)營職能沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換， 所以幾年來， 集體的實(shí)力耗盡， 喪失了集體統(tǒng)一經(jīng)營職能作用， 集體觀念淡漠， 使集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡。

農(nóng)村集體資源減少，集體資源發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)弱化。包干到戶經(jīng)營模式使得農(nóng)村分散化明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏組織力和動(dòng)員力。在集體經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)村土地、農(nóng)具、耕牛甚至包括每個(gè)農(nóng)民都屬于集體資源，集體組織和動(dòng)員能力強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和村上財(cái)政困難等原因，原屬集體所有的堰塘和土地等生產(chǎn)資料已經(jīng)租賃承包給私人經(jīng)營，雖然所有權(quán)人屬于集體，并交納一定的承包費(fèi)用，但它已不能生產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是轉(zhuǎn)變成農(nóng)村能人即承包戶主導(dǎo)型集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化帶來鄉(xiāng)村財(cái)政困難。農(nóng)村集體資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的減弱，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的分散化，農(nóng)村組織力和動(dòng)員力的下降，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，資金使用效率低下，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)資金流失嚴(yán)重，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)業(yè)稅的廢除，使得鄉(xiāng)村基層財(cái)政極為困難。當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村債務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型效應(yīng)與制度失范的產(chǎn)物。據(jù)估算， 目前全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元，且有相當(dāng)一部分屬于不良債務(wù)。

二、農(nóng)村基層政治僵化

農(nóng)村基層政治僵化主要表現(xiàn)在，農(nóng)村基層選舉過程問題突出，農(nóng)村公共決策體制不完善，農(nóng)村組織力下降，官民矛盾累積性發(fā)展。

農(nóng)村公共決策機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是村干部選舉，二是農(nóng)村重大涉農(nóng)公共問題決策。村干部選舉過程中常常出現(xiàn)賄選、拉票、打壓、報(bào)復(fù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于自身利益的需要常常違背農(nóng)民意志，通過內(nèi)部制定方式任命村干部，這些選舉過程中的違法違紀(jì)行為大大挫傷了農(nóng)民參與選舉的積極性。農(nóng)村村民居住和生產(chǎn)生活活動(dòng)呈現(xiàn)分散化，每個(gè)行政村包含數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組具有各自的生產(chǎn)生活方式，本體性意識(shí)明顯。村的實(shí)際覆蓋地域較大，農(nóng)村信息宣傳力度和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠，使得村民組織程度不高，很多人不愿意放下手中的農(nóng)活跑很遠(yuǎn)的路程和花費(fèi)時(shí)間精力成本來參加一次村民代表會(huì)議，從而影響民主集體決策的正常實(shí)現(xiàn)，而民主決策搞不好又加速減弱村民對(duì)集體事務(wù)的關(guān)心程度，進(jìn)一步加劇分散化，如此循環(huán)造成村民干部缺乏互動(dòng)，一方面是村民政治參與素質(zhì)和民主意識(shí)較低，對(duì)村中公共事務(wù)并不關(guān)心，另一方面是村干部“自己代表村民”作出決策，在這種環(huán)境下做出的決策往往缺乏科學(xué)性和民主性。

在農(nóng)村基層政治僵化過程中，主要存在以下問題。一是村兩委會(huì)的政治效能低下。作為鄉(xiāng)村自治管理組織，村兩委會(huì)與國家機(jī)構(gòu)一樣也面臨著政治效能低下的問題。村兩委會(huì)政治效能低下主要表現(xiàn)在：基層組織渙散，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)較低。村干部又自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以做到專心于整個(gè)農(nóng)村公共事務(wù)的發(fā)展。農(nóng)村基層干部存在較為明顯的老化現(xiàn)象，大多數(shù)干部都是中老年，他們的思維難以更新，對(duì)新事物的適應(yīng)性差，帶富致富能力較差。二是鄉(xiāng)村治理過程中存在政治尋租。政治尋租主要體現(xiàn)在農(nóng)村的一些公共工程建設(shè)上。施工方迫于農(nóng)民的反對(duì)常常通過賄賂村干部，讓村干部來協(xié)調(diào)農(nóng)民。表面上看，這樣做提高了施工進(jìn)度，但是，這實(shí)際上包含了小利益的交易，長期來看會(huì)滋長基層腐敗，導(dǎo)致基層目標(biāo)置換，降低基層政治效率。2014年3月21日發(fā)生在山東省平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村由承建方和村干部指使的縱火案就充分暴露了相當(dāng)一部分農(nóng)村基層的政治尋租現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村財(cái)政缺乏帶來的農(nóng)村組織力下降。村上缺錢則是造成鄉(xiāng)村政治效能低下的重要因素。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體成分不斷弱化，以分戶經(jīng)營的鄉(xiāng)村生產(chǎn)管理模式的強(qiáng)化，使得以前建立在集體土地之上的公共資源減少，村上的財(cái)政資金變得緊張，由于分戶經(jīng)營容易產(chǎn)生分散性和自利性，現(xiàn)在村上想要再從農(nóng)民那里集中資金和組織勞動(dòng)力就變得十分困難。特別是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，作為鄉(xiāng)村公共收入一大來源的農(nóng)業(yè)稅被取消，使得鄉(xiāng)村財(cái)政十分困難，僅靠上級(jí)撥款不能解決農(nóng)村建設(shè)資金的巨大缺口。四是農(nóng)村公共政策失效導(dǎo)致官民矛盾激化。農(nóng)村公共決策機(jī)制不完善帶來的缺乏科學(xué)性的公共政策，無論在程序正義還是在實(shí)體正義上都沒有真正反映農(nóng)民的具體利益需要，有的甚至違背農(nóng)民的利益，在實(shí)施過程中，自然會(huì)受到村民的反對(duì)和抵制，加劇官民矛盾。

三、農(nóng)村公共文化退化

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間公共文化產(chǎn)品供給存在很大差距。農(nóng)村公共文化軟化主要表現(xiàn)在，農(nóng)村公共文化的缺失，使得公共文化在穩(wěn)定農(nóng)村意識(shí)形態(tài)的作用退化。農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的逐漸崩解，邪教、宗教勢(shì)力等不良文化因素的抬頭，農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭奪戰(zhàn)越來越激烈。

農(nóng)村公共文化的不足，農(nóng)民精神生活缺失。根據(jù)2008年發(fā)布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，到2006年末，全國30.1%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。而且公共文化在全國分布不平衡，東西部地域差距較大。這表明，中國農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品的供給存在嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)民的精神文化生活需要。農(nóng)村公共文化不僅具有文化意義，也具有意識(shí)形態(tài)控制的意義，農(nóng)村公共文化和農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的程度如何直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的逐漸崩解造成農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同性發(fā)生變化。農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)就是建立在革命時(shí)期和新中國對(duì)于中國共產(chǎn)黨和毛主席等領(lǐng)導(dǎo)人崇拜的基礎(chǔ)上。農(nóng)民的信仰是什么？農(nóng)民的信仰不是個(gè)人崇拜，不是體制崇拜，不是道路崇拜，而是對(duì)誰能滿足農(nóng)民利益的崇拜，誰能更好地代表和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，農(nóng)民就擁護(hù)誰，就信仰誰。黨必須始終代表著最廣大人民群眾的根本利益。在新時(shí)期，國家對(duì)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的重視力度不夠，加上市場經(jīng)濟(jì)體制沖談了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村意識(shí)形態(tài)，新生的一代中國人更追求自我價(jià)值，自我權(quán)力意識(shí)更高，自我本體意識(shí)更加明顯。鄉(xiāng)村政治過程中的一些官僚主義和官員腐敗使得農(nóng)民辦事和利益訴求得不到及時(shí)解決，形成累積性矛盾，降低了黨和政府在農(nóng)民心目中的期望值。長期以來，國家對(duì)農(nóng)村的公共文化重視得不夠，農(nóng)民精神生活嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民普遍的科學(xué)素質(zhì)的低下，國家思想政治教育的放松，主流意識(shí)形態(tài)的淡化使得宗教、邪教勢(shì)力趁機(jī)而入，演變成為一場意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的激烈爭奪戰(zhàn)。改革開放以來，建立在毛主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人崇拜基礎(chǔ)上的農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)被不斷稀釋。邪教、宗教對(duì)農(nóng)村地區(qū)思想的滲透，已經(jīng)損害到中國共產(chǎn)黨和中國政府在農(nóng)村中的合法性。由于農(nóng)村地域的廣泛性，宗教、邪教傳播的隱秘性和流離性，使得宗教在農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)得以迅速傳播。西方文化的滲透和外國宗教團(tuán)體的介入使得中國農(nóng)村宗教狀況更加復(fù)雜。一些外國人利用游歷、提供捐助等幌子在農(nóng)村中傳播基督教。一些邪教組織和人員利用小恩小惠對(duì)農(nóng)民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的控制。加強(qiáng)政府在農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的作用和功能顯得十分必要。

綜上所述，在中國新農(nóng)村建設(shè)過程中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域中存在著諸多矛盾。只有正確認(rèn)識(shí)這些問題，并采取措施加以規(guī)避，中國新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)更加理性和健康地推進(jìn)。

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（作者單位：許洪位，西南政法大學(xué)；許洪燕，西南大學(xué)）