美麗新村建設(shè)的實踐與思考

摘要：美麗新村是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路。文章通過成都市郫縣新村建設(shè)三種不同方式、不同實施主體的實踐案例，對郫縣在新農(nóng)村建設(shè)中的模式和取得的成績進(jìn)行了深入思考并得出了一些啟示。

關(guān)鍵詞：郫縣；新農(nóng)村建設(shè)；土地整理

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對資源的吸引力與聚集能力不斷加強(qiáng)，“三農(nóng)”弱勢趨勢難以避免，如何保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為世界性的難題。成都市郫縣深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，把美麗新村建設(shè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)作為重要載體和實現(xiàn)形式，通過整理、流轉(zhuǎn)、“釋放”集體建設(shè)用地價值，加快推進(jìn)小城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和特色新村建設(shè)，走出一條農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的新路子。

一、郫縣美麗新村建設(shè)的主要成效

郫縣地處川西平原腹心地帶，位于成都市西北近郊，面積437.5平方公里，轄14個鎮(zhèn)，人口100萬。郫縣是都江堰自流首灌之區(qū)，擁有八河并流的水資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光、肥沃的土地、厚重的文化，是川西的糧倉，全國糧、油、肉生產(chǎn)基地。

近年來，郫縣以成都現(xiàn)代工業(yè)港為載體的工業(yè)集中發(fā)展園區(qū)崛起壯大，LED、電子元器件、輸配電控制設(shè)備制造等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍現(xiàn)代工業(yè)，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，躋身全國中小城市百強(qiáng)縣前50位；社會各項事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)；被列入全國鄉(xiāng)村城市化試點縣、國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、國家級出口加工區(qū)、國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園、國家生態(tài)示范區(qū)、全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、中國盆景之鄉(xiāng)，是中國“十大休閑小城”、中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等。

“天育物有時，地生財有限?！臂h實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，在相對高的基數(shù)上，經(jīng)濟(jì)再向前邁一步，難度較之以前大得多。郫縣面對來自資源、產(chǎn)業(yè)、科技和體制等諸多方面的發(fā)展制約，綜合運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，加大生態(tài)田園城市示范建設(shè)。大力推進(jìn)土地綜合整治，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和場鎮(zhèn)附近建設(shè)了一批“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能集成配套”的農(nóng)村新型社區(qū)，在其他地區(qū)因地制宜建設(shè)了一批小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化的新農(nóng)村綜合體，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范效應(yīng)，保證了保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證了社會和諧穩(wěn)定。

（一）古城鎮(zhèn)指路村——“五自模式”謀新村

指路村是“川派竹編鳥籠”發(fā)源地之一，全村100多名手藝精湛的鳥籠匠人，年收入10萬元左右。除此之外，成片栽種、長勢旺盛的青韭菜收入也非常可觀，但房屋破舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村集體經(jīng)濟(jì)長期處于“空殼”狀態(tài)一直是該村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的短板。突破發(fā)展的“天花板”，解決上億元建房資金需求是個關(guān)鍵。由于銀行貸款難度大、利息高，指路村經(jīng)商議決定自籌資金建新村。在縣、鎮(zhèn)兩級政府的支持下，村民們以確權(quán)后的集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，共同出資100萬元注冊資本金（戶均出資2100元），成立了集體資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)運(yùn)作新村建設(shè)。新村怎么建，指路村通過村民議事會、戶代表會、院壩會等組織由群眾自己確定。房屋設(shè)計方案出來后，參與農(nóng)戶共同評標(biāo)，戶戶投票、當(dāng)場唱票、當(dāng)場簽字，公開透明地確定建設(shè)施工單位。拆舊、復(fù)墾、驗收及“1+23”配置的公共服務(wù)中心建設(shè)有序進(jìn)行，首批完成的1.35萬平方米川西民居風(fēng)格濃郁的“鄉(xiāng)村別墅”讓指路村村民幸福不已。

經(jīng)過土地整理，共節(jié)余集體的270畝建設(shè)用地指標(biāo)，流動收益在1億元左右，則由全體參與農(nóng)戶共享。集體資產(chǎn)管理公司利用預(yù)留的18畝集體建設(shè)用地，打造兩大特色產(chǎn)業(yè)——竹編鳥籠中心和青韭菜專業(yè)合作社，引導(dǎo)專業(yè)大戶通過適度規(guī)模經(jīng)營或村民打造“家庭農(nóng)場”等方式，顯著提高村民收入。指路村采取“自主籌資、自主整理、自主建設(shè)、自主發(fā)展、自主分配”的“五自模式”，實施土地綜合整治，加快新村建設(shè)，開啟了產(chǎn)業(yè)與民生的雙重變奏。

（二）安德鎮(zhèn)安龍村——“小團(tuán)生態(tài)”建新村

安龍村農(nóng)村土地綜合整治項目是市、縣確定的“宜聚則聚、宜散則散”綜合示范點。該村堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作”的思路，遵循市場化原則，充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果和農(nóng)村基層治理機(jī)制改革，通過“土地?fù)Q房”破解新村建設(shè)資金難題，以農(nóng)民的“小證”換“大證”，向銀行抵押貸款進(jìn)行土地整理和新房建設(shè)；通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，撬動社會資金；通過整理節(jié)約出的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益償還貸款。

在該村1125戶、3399人中，有803戶、2739人參與了農(nóng)村土地綜合整治項目。項目規(guī)劃建設(shè)10個聚居組團(tuán)，占地294.7畝，預(yù)計節(jié)約集體用地指標(biāo)333.65畝。根據(jù)完成的某社綜合整治核算公示，該社原登記集體用地42畝，建新用22畝，節(jié)約20畝，以每畝35萬元計算，可換取資金700萬元。除去拆舊、林盤保護(hù)等社區(qū)建設(shè)費(fèi)用200萬元，全社206人可在入住新居的基礎(chǔ)上再分配2萬余元。

該村建成的新是村由一個或幾個大小不等的院落圍合而成，呈現(xiàn)出“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的川西特色民居群，集成體現(xiàn)田園風(fēng)貌、新村風(fēng)格、現(xiàn)代生活，方便農(nóng)民生產(chǎn)。同時，加快城市水、電、氣管網(wǎng)延伸基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)。

（三）紅光鎮(zhèn)白云村——“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”促新村

2013年，郫縣與上海多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽署有機(jī)農(nóng)業(yè)示范中心項目投資協(xié)議。項目由多利 （成都）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資約10億元人民幣，在紅光鎮(zhèn)白云村建設(shè)約2500畝的多利（紅光）農(nóng)莊世界田園有機(jī)農(nóng)業(yè)示范中心項目。項目采取“品牌+農(nóng)戶+公司”的模式，發(fā)展現(xiàn)代新型都市農(nóng)業(yè)。而且，在此集中建設(shè)三大功能區(qū)：有機(jī)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)示范園區(qū)；有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)、包裝與深加工區(qū)，包括1700畝有機(jī)農(nóng)業(yè)示范種植區(qū)（含1200畝光伏智能溫控設(shè)施）；集體建設(shè)用地上建設(shè)會務(wù)中心、商務(wù)中心、都市農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目研發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)基地。

紅光鎮(zhèn)地處成都市特大城市輻射區(qū)域，該項目的引進(jìn)加速了其城市化建設(shè)的步伐。項目定位建設(shè)的四川有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的頂級示范園區(qū)極大地優(yōu)化了項目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。紅光鎮(zhèn)白云村及周邊村落的農(nóng)民也由農(nóng)民成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)人。

二、經(jīng)驗與啟示

郫縣的美麗新村建設(shè)是比較成功的。郫縣通過推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使在工業(yè)化、城市化過程中面臨的“三農(nóng)”問題得以成功解決，全社會形成城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)居民收入差距由2006年的2.3：1縮小到1.9：1，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體程度達(dá)84.5%。郫縣美麗新村成功建設(shè)，以下因素值得重視。

一是要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵。美麗新村建設(shè)農(nóng)民最關(guān)心的是“錢從哪里來”。農(nóng)民有的只有宅基地、林盤以及土地附屬物，發(fā)展離不開土地這個要素。要進(jìn)一步通過整理、集中、改善環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，這也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

二是要充分確保村民自愿。郫縣的新村建設(shè)很少聽聞上訪戶、釘子戶，根本原因是群眾自愿參加、自主建設(shè)，矛盾自然也就少了。進(jìn)一步發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，保障農(nóng)民的權(quán)益，是確保新農(nóng)村建設(shè)得到群眾支持的根本保證。充分調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民自己辛勤勞動，建設(shè)美好家園。群眾的積極參與是新村建設(shè)全面發(fā)展的重要保障

三是要充分發(fā)揮基層機(jī)構(gòu)的作用。在郫縣的新村建設(shè)中，十分注意發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)的作用。村民議事會負(fù)責(zé)本村的發(fā)展計劃和集體性工作的具體組織執(zhí)行；村民代表大會負(fù)責(zé)集體決策項目的選定與組織實施辦法；監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)管。同時，注重建立村資產(chǎn)管理公司，將農(nóng)民與社會各方面的利益結(jié)合起來。這些基層機(jī)構(gòu)在新村建設(shè)和運(yùn)行方面都扮演著重要的角色，在很大程度上保障了農(nóng)民的權(quán)益，有力保證了新村建設(shè)順利進(jìn)行。

四是要充分強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各地的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，農(nóng)村發(fā)展必須實行鼓勵與約束并重的方針，以調(diào)動農(nóng)村發(fā)展的積極性。郫縣安龍村受到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的輻射但有一定距離，新村采取組團(tuán)式住房以方便農(nóng)民生活；白云村地處現(xiàn)代都市發(fā)展區(qū)域邊緣，住房只能集中安置，向高層要空間。要進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，科學(xué)合理布局，集約和節(jié)約資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

五是要充分體現(xiàn)政府的政策支持。郫縣在新村建設(shè)中對農(nóng)村的投入在政府財政收入中所占的比重并不大，但政府投入的人力資源、精力和動員全社會對農(nóng)村關(guān)注和支持的力量相當(dāng)大，形成各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)的社會氛圍。如縣惠農(nóng)公司籌集了5億元的專項貼息資金，采取借支的方式借給農(nóng)民建房。同時，加強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)，吸引社會各界的投資，促進(jìn)村社的集體投資，起到先行性和基礎(chǔ)性的作用。

六是要充分調(diào)動一、二、三產(chǎn)融合。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是社會發(fā)展的基本趨勢。新村建設(shè)要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相結(jié)合，在改善農(nóng)民生活條件的同時為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村的可進(jìn)入性，活躍農(nóng)村與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)往來。實施農(nóng)業(yè)“接二連三、一三互動”發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、高端種植業(yè)，結(jié)合打造鄉(xiāng)村休閑度假旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村新發(fā)展。

三、結(jié)語

郫縣美麗新村建設(shè)只是成都大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個縮影。通過新農(nóng)村建設(shè)，籌措和整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治和公共設(shè)施建設(shè)，有利地保障了農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。住有新房子，增收有產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展有保障，公共服務(wù)設(shè)施配套齊，村民自治管理規(guī)范有序。經(jīng)過近年來的探索實踐，成都新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展為廣大農(nóng)民描繪出一張美麗新村、幸福家園的新畫卷，村民美好幸福生活的夢想正在實現(xiàn)。

（作者單位：成都市郫縣紅光鎮(zhèn)人民政府）