出租車市場問題分析

摘要：廈門政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行管制，主管部門是廈門市交通運(yùn)輸局下屬的廈門市道路運(yùn)輸管理處。管制的方式主要有準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制及其他管制，準(zhǔn)入管制與數(shù)量管制都是通過特許經(jīng)營實(shí)現(xiàn)的，相關(guān)依據(jù)是《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租車營運(yùn)管理?xiàng)l例（修訂）》。目前，廈門出租車運(yùn)營模式按管理機(jī)制可以劃分為公司制、掛靠制及個(gè)體化經(jīng)營。出租車服務(wù)市場按服務(wù)方式劃分可以分為巡游類、站點(diǎn)候車類和電話叫車類。通過建立簡單的理想與效率化競爭模型可以發(fā)現(xiàn)，出租車市場存在市場失靈的因素，這包括信息不對(duì)稱和負(fù)的外部性，因此需要政府介入，實(shí)行管制。但是，在管制政策推行之后又出現(xiàn)了政府失靈，導(dǎo)致新的信息不對(duì)稱并重新建立了壟斷。

關(guān)鍵詞：出租車；政府管制；市場失靈；社會(huì)福利

本文通過對(duì)國內(nèi)出租車市場的分析，建立理想的競爭效率模型，對(duì)于政府管制介入前后的出租車市場進(jìn)行模擬，發(fā)現(xiàn)在政府介入前，市場存在失靈，表現(xiàn)為自然壟斷和信息不對(duì)稱。在政府介入之后，雖然消除了原有失靈，卻造成了新的問題。政府失靈并沒有導(dǎo)致社會(huì)福利的增加。

一、概念界定

“政府管制”指政府為達(dá)到一定目的，憑借法定權(quán)利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制和約束，宗旨是為市場運(yùn)行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在出租車行業(yè)，政府管制可以分為準(zhǔn)入管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制以及其他管制。

（一）準(zhǔn)入管制

政府對(duì)進(jìn)入本地區(qū)出租車市場的出租車進(jìn)行運(yùn)營業(yè)務(wù)資格的限制和規(guī)范。除溫州、太原及天津等個(gè)別城市之外，全國大多數(shù)城市都推行公司化的管理模式，出租車公司從政府無償獲得特許經(jīng)營權(quán)，通過承包或掛靠等方式，讓出租車司機(jī)進(jìn)行出租車的運(yùn)營。個(gè)體出租車則沒有進(jìn)入市場的權(quán)限。對(duì)于擁有準(zhǔn)入權(quán)限的經(jīng)營者，政府還會(huì)設(shè)置一些資格規(guī)定。廈門市出租車可以由企業(yè)、個(gè)體出租車工商戶經(jīng)營，但對(duì)于進(jìn)入出租車行業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行管制。從事出租車的運(yùn)營除企業(yè)須擁有經(jīng)營權(quán)之外，還需要固定辦公場所、停車場等必備條件。出租車個(gè)體工商戶則可以委托出租車企業(yè)管理。進(jìn)行出租車服務(wù)還要履行相關(guān)手續(xù)并辦理相關(guān)證件。

（二）數(shù)量管制

政府通過控制出租車運(yùn)營牌照的發(fā)放，達(dá)到控制出租車準(zhǔn)入數(shù)量的目的。目的在于避免出租車行業(yè)過度競爭，保護(hù)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的增加。廈門市政府對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)的數(shù)量進(jìn)行控制，通過招標(biāo)、拍賣的方式投入市場中，允許出租車經(jīng)營權(quán)在市場中流通。廈門的出租車數(shù)量近20年一直維持在3000輛左右，一定時(shí)期，政府會(huì)增加出租車經(jīng)營權(quán)的投放量，但數(shù)額都比較小。

（三）價(jià)格管制

政府統(tǒng)一對(duì)不同出租車公司擁有的出租車進(jìn)行定價(jià)。在出租車的起步費(fèi)、等時(shí)費(fèi)、每公里運(yùn)營費(fèi)等費(fèi)用方面實(shí)行政府強(qiáng)制價(jià)格。廈門市出租車的收費(fèi)方式由政府統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定。價(jià)格管理部門和交通行政管理部門聯(lián)合對(duì)出租車運(yùn)營定價(jià)，規(guī)定起步價(jià)、每公里數(shù)價(jià)格，而且還規(guī)定了空駛費(fèi)、等候費(fèi)、減速行駛費(fèi)、過橋過路費(fèi)等，依據(jù)是運(yùn)輸市場和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。廈門市政府還要求每輛出租車統(tǒng)一安裝稅控計(jì)價(jià)器。

二、廈門市出租車市場現(xiàn)狀

（一）出租車運(yùn)營模式與市場劃分

目前廈門島內(nèi)共有八家出租車公司。廈門海峽出租汽車股份有限公司為國有控股，是福建省出租汽車資產(chǎn)最大的專業(yè)化經(jīng)營公司，采用承包制。其余七家均為民營，采用掛靠制。廈門市坤馳聯(lián)合出租汽車有限公司和廈門聯(lián)億汽車運(yùn)輸有限公司也具有一定的規(guī)模。

（二）出租車管理機(jī)制

廈門出租車管理機(jī)制經(jīng)過幾代變革，現(xiàn)主要存在兩種模式：承包制和掛靠制。

承包模式下，市場的經(jīng)營主體是出租車公司，出租車公司從政府手里得到經(jīng)營牌照，向汽車廠商購買規(guī)定規(guī)格的出租車，再以每月收取固定租金（即“份子錢”）的方式轉(zhuǎn)包給司機(jī)。

掛靠制下，出租車牌照由車主個(gè)人所有，司機(jī)向車主承包車輛，購買牌照，負(fù)擔(dān)車輛的一切成本，掛靠在公司下運(yùn)營并向公司繳納一定的掛靠費(fèi)，也就是“份子錢”。

（三）出租車服務(wù)方式

一是巡游，即出租車在行駛中，對(duì)有需求的顧客提供即時(shí)服務(wù)，隨招隨停，即停即走。二是站點(diǎn)候車，即出租車在政府規(guī)定設(shè)置的運(yùn)營站點(diǎn)等候乘客，提供服務(wù)。三是電話叫車，即通過電話預(yù)約的形式通知出租車輛到指定地點(diǎn)載乘客前往目的地。廈門出租車最主要的服務(wù)方式是巡游。候車的站點(diǎn)一般都集中設(shè)置在客流集中的場所，如火車站、機(jī)場及高檔賓館等。電話叫車雖然一直都存在，由于不符合大眾的消費(fèi)習(xí)慣，數(shù)量并不多。

三、廈門出租車市場自然狀態(tài)下的問題

首先，對(duì)出租車市場建立簡單的競爭和效率模型，這個(gè)時(shí)候沒有政府的數(shù)量管制，出租車的經(jīng)營權(quán)作為商品在市場上自由流通，完全由市場調(diào)控。也沒有政府的準(zhǔn)入管制，任何人都可以提供出租車服務(wù)。那么經(jīng)營出租車的成本只包括車輛及燃油等費(fèi)用，運(yùn)營權(quán)的購買成本為零。假設(shè)出租車的服務(wù)價(jià)格為P，市場上出租車的數(shù)量為Q，可以得到關(guān)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者的曲線（見圖1）。

如圖1所示，需求曲線a反映的是乘客對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，供給曲線b反映的是出租車運(yùn)營的成本。理想和效率的市場情況下，出租車的服務(wù)價(jià)格和數(shù)量會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的需求與生產(chǎn)者的供給達(dá)到一個(gè)均衡。這個(gè)均衡點(diǎn)就是A點(diǎn)，此時(shí)的服務(wù)價(jià)格為P0，出租車數(shù)量為Q0。社會(huì)總剩余為消費(fèi)者剩余與生產(chǎn)者剩余的總和，也就是三角形AEC的面積，達(dá)到最大。

理想市場上會(huì)出現(xiàn)資源配置的失效，具體表現(xiàn)為以下方面。

（一）信息不對(duì)稱

1. 道德風(fēng)險(xiǎn)

出租車的運(yùn)營過程當(dāng)中，乘客雖然具有主動(dòng)的選擇權(quán)，即選擇采用何種方式乘車、乘坐哪一輛車，但是在乘坐之前，仍然不知道車輛的服務(wù)水平究竟如何，車輛的質(zhì)量是否過關(guān)。出租車司機(jī)卻相比乘客擁有更多的信息，他們清楚自己車輛的情況，熟悉道路的設(shè)計(jì)。這樣的信息不對(duì)稱導(dǎo)致出租車可能會(huì)通過繞路的方式獲取更多的利益，耽誤乘客的時(shí)間，浪費(fèi)乘客的金錢。同時(shí)，為了可以延長運(yùn)營時(shí)間，獲得更多收益，出租車可能疏于安全檢查，增加了車輛發(fā)生故障、產(chǎn)生意外的幾率，帶來諸多安全隱患。

2. 逆向選擇

由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者不能完全掌握出租車的服務(wù)水平，于是他們更愿意用更加平均的價(jià)格來支付出租車服務(wù)。乘客的支付價(jià)格低于了優(yōu)質(zhì)出租車的成本或使得其收益降低，好的出租車退出市場，進(jìn)一步拉低了整體的平均服務(wù)水平，消費(fèi)者的支付意愿將繼續(xù)降低，于是又有一批出租車退出市場。如此反復(fù)，隨著乘客的評(píng)價(jià)不斷下降，好的出租車越來越少，整個(gè)市場的服務(wù)水平就越來越差，問題越來越多，市場的效率完全消失了。

（二）外部性

1. 道路擁擠

如圖2 所示，出租車市場的進(jìn)入沒有限制，有Q0輛車進(jìn)入到這一行業(yè)當(dāng)中達(dá)成均衡。在Q1輛車時(shí)，社會(huì)福利開始減少了。由于個(gè)人的收益高于出租車服務(wù)社會(huì)來帶的好處，沒有人愿意因此退出市場，市場中的車輛始終多于社會(huì)良好秩序的水平，道路的擁擠就會(huì)一直持續(xù)下去。從某種程度上，出租車便造成了對(duì)道路這一公共資源的壟斷。

2. 空氣污染

如圖3所示，出租車沒有考慮尾氣處理的問題，私人的邊際成本總是會(huì)低于社會(huì)邊際成本。實(shí)際的均衡數(shù)量Q0便會(huì)比考慮社會(huì)福利的均衡數(shù)量Q1要多，同時(shí)由于車輛的質(zhì)量問題，其尾氣排放很可能會(huì)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。于是空氣污染的程度加劇，使得整個(gè)社會(huì)的人都受到空氣變差的影響。

四、政府介入后廈門出租車市場的管制失靈

由于完全自由的市場狀態(tài)下，資源的配置仍然出現(xiàn)沒有效率的情況，也就是市場失靈，那么公共政策的出臺(tái)應(yīng)該可以糾正這些問題，重新配置資源，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。但政府也并不比私人有更多的信息。即使市場的配置不是最優(yōu)的，也可能是次優(yōu)的。政府的干預(yù)也可能不會(huì)改變當(dāng)前市場普遍所承認(rèn)的不完美結(jié)果。

對(duì)價(jià)格和其他一些諸如車型及強(qiáng)制報(bào)廢的管制似乎可以消除信息不對(duì)稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之以準(zhǔn)入的限制，使得出租車的服務(wù)水平可以保持相對(duì)一致。此規(guī)定使得出租車經(jīng)營者繞路的動(dòng)機(jī)大大降低，車輛的安全性也得到了保障。乘客也不必?fù)?dān)心價(jià)格和服務(wù)不對(duì)等而不斷降低支付意愿。

政府通過特許經(jīng)營對(duì)車輛的準(zhǔn)入和數(shù)量進(jìn)行控制，解決污染和擁擠的外部性，因?yàn)檐囕v數(shù)量得到了控制，從而污染源減少，有限的道路資源不再被出租車壟斷。但同時(shí)，對(duì)出租車的管制政策造成了新的問題：

（一）信息不對(duì)稱

這里的信息不對(duì)稱是指政府在政策制定時(shí)候難以掌握市場的全部信息，于是在定價(jià)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生偏差。

如圖4所示，定價(jià)P1過低，產(chǎn)生市場缺口DF部分，會(huì)產(chǎn)生“黑出租”，同時(shí)導(dǎo)致正規(guī)出租車運(yùn)營者利潤微薄，工作積極性受挫，服務(wù)質(zhì)量下降，社會(huì)福利減少P1’P1DAC；定價(jià)P2過高，市民對(duì)于出租車的需求減少，就催生低價(jià)“黑出租”，與正規(guī)出租車形成不正當(dāng)競爭，社會(huì)福利減少P2P2’EAB。

定價(jià)過程中考慮多種信息，調(diào)整價(jià)格和一系列稅費(fèi)的合理組合，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的改善。

（二）新壟斷建立

早期的出租車市場是由政府完全控制的，處于國家壟斷狀態(tài)。民營化改革后，特許經(jīng)營對(duì)出租車數(shù)量進(jìn)行控制，允許出租車經(jīng)營權(quán)的流通，卻使得其成為稀缺資源。出租車的供給不足，形成賣方市場，經(jīng)營牌照炙手可熱。熱炒后，其價(jià)格飆升。在《條例》中規(guī)定允許個(gè)人進(jìn)行出租車的運(yùn)營，卻沒有明確其地位，只說明可以委托出租車公司進(jìn)行管理，出租車牌照難以流通，集中在企業(yè)中，新的壟斷形成。政府的價(jià)格規(guī)制不起作用，企業(yè)從出租車實(shí)際的運(yùn)營者手中獲得壟斷利潤，運(yùn)價(jià)管制政策失靈。

五、結(jié)論

自然狀態(tài)下，市場的調(diào)節(jié)出現(xiàn)失靈，表現(xiàn)為逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的信息不對(duì)稱及環(huán)境污染和道路擁堵的外部負(fù)效應(yīng)?；诖耍瑥B門對(duì)出租車實(shí)行了一系列的管制措施，包括價(jià)格管制和數(shù)量管制等。

管制最初是為了增加福利，但是由于政府失靈，對(duì)數(shù)量和價(jià)格為核心的特許經(jīng)營管制反而造成了新的壟斷。

對(duì)此，最好的解決方式就是放松對(duì)于出租車的種種限定。通過分析，得知政府由于信息不對(duì)稱，限價(jià)和限量的數(shù)額并不能實(shí)現(xiàn)效率，不如放由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而節(jié)約政府的管理成本，用于其他解決市場失靈的政策中，如提升基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，出租車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。

當(dāng)然這種放松不是迅速的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，根據(jù)各地的情況，制訂詳細(xì)可行的計(jì)劃，在未來一段時(shí)間內(nèi)逐步降低出租車的準(zhǔn)入門檻，放開出租車的運(yùn)營數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)管。讓市場對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。

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