當前社會環(huán)境下政府節(jié)能減排政策的實施

摘要：現(xiàn)階段，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也注重環(huán)境的發(fā)展，節(jié)能減排一直是環(huán)境發(fā)展的主要問題。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護工作，走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路是我國的基本國策。節(jié)能減排是現(xiàn)今政府的重要任務，政府合理地制訂方案，施行有效政策，使經(jīng)濟和節(jié)能減排工作平衡發(fā)展，維護我國社會發(fā)展的長遠利益。文章針對我國經(jīng)濟和環(huán)境現(xiàn)狀，提供一些節(jié)能減排的建議，希望能為政府決策提供幫助。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；政府；環(huán)境；經(jīng)濟

一、我國節(jié)能減排現(xiàn)狀闡述

目前，我國是一個能源消耗大國。針對目前日益緊張的能源短缺問題，各國都在尋找替代能源，希望找到更清潔的能源，以期長久地在這地球上生存下去。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還要以可持續(xù)發(fā)展的理念，保護好地球環(huán)境，切不可以“先污染后治理”的理念發(fā)展經(jīng)濟。在還未找到合適的新能源之前，各國還得節(jié)能。在這個賴以生存的地球上，保護環(huán)境是當前義不容辭的責任。節(jié)能減排分兩層意思：節(jié)能，節(jié)約能源；減排，減少污染物的排放量。從當前地球能源儲備量來看，各國能源（資源）都是有限的，都有用完的時候，在當前使用能源的基礎上，放慢使用速度、延長使用時間，是維持各國經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展的保障。在大量使用能源的同時，由于現(xiàn)今大多數(shù)能源并非清潔能源，所以會產(chǎn)生污染排放物，污染環(huán)境。為擔當保護環(huán)境的重任，有效地節(jié)制能源的使用，將對環(huán)境的污染有部分遏制作用。

減排問題是世界環(huán)保小組一直探索的一個方向，力求遏制污染環(huán)境的速度。許多地方政府在引導地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)保意識缺乏，大量招商引資。在地方政府與企業(yè)利益方向一致時，會竭力幫助企業(yè)發(fā)展，而忽視節(jié)能減排工作的施行。有些企業(yè)會引進一些排污量大、耗能高、污染環(huán)境嚴重的小型企業(yè)，導致地方河流、資源污染嚴重，不適合人類居住。當民眾利益與企業(yè)利益有沖突時，由于地方政府的財政收入和稅收大部分來源自于企業(yè)，因而地方政府會首先考慮企業(yè)的發(fā)展。

二、我國目前節(jié)能減排政策存在的問題

經(jīng)濟發(fā)展的快慢對宏觀經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)毫無控制能力，市場經(jīng)濟的發(fā)展要靠政府來進行宏觀調(diào)控，指導地方經(jīng)濟發(fā)展趨向。由此可見，政府在節(jié)能減排方面起主導作用。政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要依靠經(jīng)濟策略、法律手段來維護能源節(jié)約化利用和污染物低量化排放，做到環(huán)保型經(jīng)濟發(fā)展。政府作為節(jié)能減排的指導者，而不是唯一主體，整個社會都可以投身于節(jié)能減排的行動中。政府在依靠法律、經(jīng)濟手段來監(jiān)管企業(yè)能源消耗、污染問題的同時，也需要企業(yè)的自律，更需要社會群體來監(jiān)督，維持環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）地方政府推動節(jié)能減排的制度性障礙

在政府管理和主導經(jīng)濟發(fā)展的問題上取得的成效越大，政績考核獎勵將也越高。在現(xiàn)行的政績考核體系下，政府竭力發(fā)展經(jīng)濟，為了取得更大的政績而忽略了節(jié)能減排工作，這使節(jié)能減排政策的施行又添了一個障礙。為了GDP的發(fā)展，地方政府也相繼在本地招商引資。由于政府追求的是高利益，一些技術(shù)含量低下、高污染、高能耗的企業(yè)落戶，造成污染和能源消耗加劇，節(jié)能減排任務遠不能完成。我國分稅制度執(zhí)行以來，給地方政府帶來了巨大的財政經(jīng)濟壓力，因而地方政府著力于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，而忽視節(jié)能減排的任務。分稅制度不僅需要政府財政收入的持續(xù)增長，還需要負責當前社會醫(yī)療保障、素質(zhì)教育等社會福利保障的任務。因此，政府在努力招商引資牟取經(jīng)濟發(fā)展的同時，無暇顧及節(jié)能減排工作。

（二）節(jié)能減排的稅收、優(yōu)惠政策不夠完善

目前，節(jié)能減排的稅收主要針對工廠企業(yè)排污、治污進行收稅，對于不合格的企業(yè)工廠給予罰款等處罰。受企業(yè)對節(jié)能減排認識不足和科技不夠先進的因素影響，沒有引進綠色生產(chǎn)、低排放、低能耗的生產(chǎn)模式，造成排污耗能嚴重等問題，這也是節(jié)能減排任務難以完成的一個原因。我國目前稅收政策主要是針對企業(yè)排污量超標，以收取排污費的方式對企業(yè)進行制約，然而對我國目前廢棄物堆置問題沒有任何稅收，這就導致有些企業(yè)鉆空子。由于節(jié)能減排創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策沒有落實，其效果也不明顯，阻礙了節(jié)能減排的發(fā)展。

（三）稅收力度不夠，調(diào)節(jié)面過窄

我國稅收的范圍包括煤炭、石油、天然氣、礦石、有色金屬和礦石及鹽征收資源稅，對許多短缺資源，如水、濕地等資源破壞沒有納入稅收范圍內(nèi)。收稅不僅范圍較窄，而且稅率極低，導致許多資源被免費使用、浪費及低效率使用。許多工廠開在水源附近，許多工廠選擇將污物排到和河水中，或者輕度過濾處理再排放。這不僅污染了附近的水源，附近的田地也會遭受污染，農(nóng)作物也會因此感染，最終受害的還是人類。

三、發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用的對策

（一）完善地方政府政績考核制度，促進地方利益與政府執(zhí)政平衡

在目前的政府官員政績考核體系下，要改變以往以經(jīng)濟發(fā)展為重心的模式，將可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟增長掛鉤，將地方利益與節(jié)能減排的平衡發(fā)展作為新的體制，來考核地方政府的政績作為。地方政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟時不能只顧眼前利益，殺雞取卵，更要注意長遠的利益，不能單單靠經(jīng)濟發(fā)展謀求眼前利益，不能為追逐政績而不顧環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展策略。有數(shù)據(jù)顯示，地方政府采取中央政府制定的可持續(xù)發(fā)展策略，因地制宜地開展地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實施節(jié)能減排政策，能促進地方經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排發(fā)展。

（二）完善節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，加快節(jié)能減排建設

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，不僅要關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護同樣重要。對于企業(yè)在節(jié)能減排方面的舉措，政府應大力支持。在稅收方面，可以對企業(yè)實施環(huán)保節(jié)能方案予以部分稅收的減免以促進節(jié)能減排工作的開展。對于企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，如風能、太陽能、氫能等再生能源或環(huán)保型能源，使用高科技用于節(jié)能減排等方面機械設備，可以降低其稅收比例，鼓勵企業(yè)購進環(huán)保型設備作業(yè)。做好此方面機械設備售后服務工作，吸引企業(yè)，使節(jié)能減排在企業(yè)中廣泛體現(xiàn)，將節(jié)能減排思想落實到更多的企業(yè)。對于企業(yè)用于研發(fā)新型節(jié)能減排機器等的經(jīng)費減免部分收益的個人所得稅，扶持、鼓勵該行業(yè)的發(fā)展。

（三）適當擴大稅收范圍，促進節(jié)能減排實施

當前我國對企業(yè)排污治污行為的制約不夠嚴格，排污費征收費用較低。我國對企業(yè)環(huán)境污染主要是通過對水污染程度測量收費，針對排污量超標的企業(yè)征收排污費。在種種環(huán)境治理管理條例尚不成熟的基礎上，著手將污染環(huán)境的污水、垃圾、重金屬排放量、有污染性氣體納入環(huán)境污染范疇；提高對消耗稀缺資源、污染性嚴重、不可再生資源等企業(yè)的稅收；對普通、較易得到的資源降低稅收。合理調(diào)配稅收制度，使我國資源在可調(diào)控手段下健康開展。政府應逐步建立一系列整改措施，促進企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、改進生產(chǎn)方式，高效利用能源，節(jié)約能源，減少污染物排放。

四、結(jié)語

總而言之，我國企業(yè)生產(chǎn)高污染、高排放量、高能耗的主要原因在于我國對政府政績考核體系、對經(jīng)濟發(fā)展的要求及稅務制度的不完善。企業(yè)發(fā)展都是由政府領導開展的，政府引商投資，發(fā)展經(jīng)濟，與此同時，政府也要注意節(jié)能減排的問題。地方政府必須以中央政府為主體，根據(jù)實際情況，因地制宜，制定合理有效的地方政策來應對地方發(fā)展。只有中央政府制定合理可行的財稅制度，鼓勵有益發(fā)展的研發(fā)事業(yè)，改變對地方政府的考核體系，著力使地方經(jīng)濟與節(jié)能減排共同發(fā)展，企業(yè)才會往良好的方向發(fā)展，經(jīng)濟、環(huán)境的發(fā)展才會協(xié)調(diào)，人民生活才會更美好。

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