淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的提高

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在紀(jì)檢監(jiān)察體系中發(fā)揮著承上啟下的作用，關(guān)系到黨反腐工作的貫徹落實和黨的基層政權(quán)和執(zhí)政地位的鞏固。文章在分析影響基層紀(jì)檢工作效能提高的幾個因素的基礎(chǔ)上，提出提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的幾點建議。

關(guān)鍵詞：基層；紀(jì)檢監(jiān)察；提升；效能

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在紀(jì)檢監(jiān)察體系中發(fā)揮著重要作用，是上傳下達、承上啟下的重要環(huán)節(jié)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察工作效能的水平直接影響到黨反腐倡廉工作的成效及黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固，關(guān)系到國家惠民政策的落實。伴隨著我國社會經(jīng)濟、政治及文化的不斷發(fā)展，尤其是公民意識的不斷提升，社會民族法制進程的不斷加快，黨政機關(guān)的消極腐敗問題越來越受到社會各界的關(guān)注。當(dāng)下，我國基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的提高還受到一下幾個因素的影響和制約。

一、影響基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能提高的因素分析

（一）組織建設(shè)

縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置較為完善，一般情況下都配備統(tǒng)計編制部門來制訂“三定”方案進行確認(rèn)。但是，基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織建設(shè)上存在著許多問題，崗位設(shè)置不完善、人員編制不清晰、職責(zé)要求不明確，有的事情沒人干，有的事情重復(fù)干，在很大程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作效能。同時，“兩個代替”的情況經(jīng)常破壞組織原則，即紀(jì)委集體工作由紀(jì)委書記一人承擔(dān)，紀(jì)委會議決定由黨委會議決定，這在很大程度上影響了紀(jì)委監(jiān)察部門的工作效能。

（二）人員素質(zhì)

伴隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的快速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察涉及的領(lǐng)域逐漸增多，工作范圍不斷擴展，這就對紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作效能提出了新的要求。但現(xiàn)實情況是，多數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的從業(yè)人員很難適應(yīng)新時期的工作要求。許多基層單位的紀(jì)檢人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏與紀(jì)檢工作密切相關(guān)的金融、法律、審計等專業(yè)知識。同時，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員得到專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會較少，業(yè)務(wù)水平很難提高。還有許多基層單位紀(jì)檢監(jiān)察隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老人久占崗位，新鮮血液難以補充進來。

（三）管理監(jiān)督

在監(jiān)督基層紀(jì)檢干部履行自己職責(zé)上缺乏長期有效的機制。一方面，基層黨委和紀(jì)委之間相互監(jiān)督存在難度。許多地方領(lǐng)導(dǎo)將大部分精力放在了地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，忽略紀(jì)委的存在；有些地方為了保護地方經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，采取了地方保護主義政策，阻礙紀(jì)檢監(jiān)察部門進行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察。另一方面，外部監(jiān)督機制尚未完善。“誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門”是一直需要解決的問題，盡管政協(xié)委員、人大代表、社會公眾都有監(jiān)督的權(quán)利，但是鑒于紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作性質(zhì)，許多信息無法公開，外部的監(jiān)督力量很難發(fā)揮作用。

二、提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作效能的建議

（一）加強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作

伴隨著《關(guān)于加強基層紀(jì)檢監(jiān)察部門建設(shè)的意見》的逐步貫徹落實，越來越多的新生力量加入到基層紀(jì)檢監(jiān)察部門中來，但是這些新生力量對相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作并不了解，業(yè)務(wù)不熟練，難以獨立解決復(fù)雜問題。與此同時，鑒于新時期反腐斗爭的艱巨性，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)面臨著更高的要求，因此加強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)工作迫在眉睫。一方面，要深刻強化重視培訓(xùn)的觀念。任何知識和經(jīng)驗都是在工作和實踐中積累的，并不是與生俱來的。紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中涉及的案件審理、核查及政策法規(guī)等知識，需要經(jīng)過多樣化的培訓(xùn)和實踐才能夠真正掌握。另一方面，還要更進一步更新培訓(xùn)理念。重點是“培訓(xùn)”而不是“選拔”，要投入一定的人力、物力和財力為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)和進修提供條件。在組織業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)的同時還應(yīng)當(dāng)選拔一批紀(jì)檢監(jiān)察儲備干部到各類長期學(xué)習(xí)班或進修班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要組織紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)培訓(xùn)又要切實提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力、理論素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。在此過程中，要重點關(guān)注培訓(xùn)工作規(guī)范性的提高。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容，以制度固化培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、對象等。要積極推行交流掛職和跟班學(xué)習(xí)制度，上級紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層交流掛職，基層紀(jì)檢監(jiān)察人員到上級紀(jì)檢監(jiān)察部門跟班學(xué)習(xí)，從而達到相互學(xué)習(xí)和交流的目的，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和知識素養(yǎng)。

（二）推動基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

首先，盡可能減少領(lǐng)導(dǎo)管理層次，在體制上進一步深化基層紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)職能。按照“高效、靈活”的原則分區(qū)域組建紀(jì)檢監(jiān)察派駐組，對基層黨委進行有效監(jiān)督。采取“巡駐結(jié)合、職責(zé)明確”的工作方式，在切實做好自己所屬區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時，合理統(tǒng)籌安排時間到管轄區(qū)域的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢查工作，真正做到點面結(jié)合、綜合統(tǒng)籌，避免顧此失彼的情況?；鶎蛹o(jì)委通過派駐組的建立對村、鎮(zhèn)等基層主要紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人進行監(jiān)督，從而推動各村各鎮(zhèn)黨委履行好自己的職責(zé)。派駐組的建立能夠有效解決基層紀(jì)檢檢察監(jiān)督工作“遠(yuǎn)、偏、難”的問題。

其次，要明確紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作職責(zé)，從而促進規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)。明確工作人員的職責(zé)范圍，有利于避免過去我國基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在工作過程中責(zé)任“兩頭虛”，方針政策“兩頭空”的問題，從而有效避免工作辦事相互扯皮、互相推諉及敷衍的情況出現(xiàn)。

最后，要大力整合基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的人力資源，改善組織領(lǐng)導(dǎo)。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門通過統(tǒng)一調(diào)度及使用辦案人員，達到優(yōu)化組織的效果，對一些復(fù)雜案件，由領(lǐng)導(dǎo)組集中處理，對于一些熱點、難點問題，由各部門協(xié)調(diào)解決。

（三）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度

基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督要形成制度體系，這樣才能夠保證監(jiān)督的有效性和震懾性，同時能夠使監(jiān)督有理有據(jù)。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷豐富并完善內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，從而有效地形成紀(jì)檢監(jiān)察干部明確的行為規(guī)范。只有這樣，才能夠做到遵守準(zhǔn)則，便于內(nèi)部監(jiān)督的實施。

在進行內(nèi)部監(jiān)督的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)部和外部監(jiān)督、上級和群眾監(jiān)督及案發(fā)、案后監(jiān)督相結(jié)合，形成有序的監(jiān)督體系，從而規(guī)范紀(jì)檢工作人員的生活和工作行為，有效防止以權(quán)謀私行為的出現(xiàn)。當(dāng)然，對于違反內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)規(guī)定的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲處置。

同時，還要加大基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的政務(wù)、黨務(wù)公開程度，以此來接受社會群眾的監(jiān)督。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門可以聘請監(jiān)督員對自身的工作進行檢查和督導(dǎo)。督察員可以是上級紀(jì)檢監(jiān)察干部，也可以是政協(xié)委員、人大代表，也可以是一般群眾、離退休干部。監(jiān)察員享有知情權(quán)，除了涉及國家安全的機密外，有權(quán)了解和監(jiān)督工作相關(guān)的相關(guān)情況。這樣可以有效地擴展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的范圍，提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性，擴大內(nèi)部監(jiān)督的效果。建立回訪制度，了解社會各界對辦案人員工作的看法，對案件當(dāng)事人等進行定期回訪，有效防止辦案人員在辦案過程中發(fā)生議案謀私的行為，增強基層紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的自我約束和管理意識。

在市場經(jīng)濟不斷深入推進的大環(huán)境下，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處于紀(jì)檢系統(tǒng)最基礎(chǔ)的位置，和普通群眾直接相對，基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須要緊跟時代的步伐，對自己準(zhǔn)確定位，克服消極因素，有效提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作效能，從而抓好基層的反腐和黨建工作，維護社會穩(wěn)定和群眾利益。

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