淺談村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理

摘要：村賬鎮(zhèn)管模式中存在固定資產(chǎn)監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致村級(jí)固定資產(chǎn)流失、被侵占，從而引發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和社會(huì)管理的諸多矛盾。本文從村帳鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理存在的制度不健全、固定資產(chǎn)底子不清、帳實(shí)不符等問(wèn)題進(jìn)行分析，從完善固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)、建立健全監(jiān)督體系、加大固定資產(chǎn)公開(kāi)力度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、堅(jiān)持盤(pán)點(diǎn)清查制度等方面提出規(guī)范村級(jí)固定資產(chǎn)的管理措施，從而完善村賬鎮(zhèn)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞固定資產(chǎn)管理漏洞、化解社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：村賬鎮(zhèn)管；固定資產(chǎn)；管理

村賬鎮(zhèn)管指村集體財(cái)務(wù)在所有權(quán)、使用權(quán)和決策權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，以村級(jí)所有、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)、民主管理為原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式。村賬鎮(zhèn)管對(duì)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的積極意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，在村賬鎮(zhèn)管模式下，村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員（出納），鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心（財(cái)政所）工作人員不能完全了解村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，尤其在固定資產(chǎn)管理方面，鎮(zhèn)村兩級(jí)一方記賬一方管物，實(shí)際操作中缺乏有效溝通和銜接，導(dǎo)致賬務(wù)與實(shí)物管理相脫節(jié)，記賬與管理形成“兩張皮”，存在很多弊端。筆者結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的漏洞、原因進(jìn)行分析，同時(shí)提出措施及建議，對(duì)完善村級(jí)固定資產(chǎn)管理提供借鑒和幫助。

一、村財(cái)鎮(zhèn)管下固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）村干部重視不夠，財(cái)務(wù)管理理念嚴(yán)重缺乏

在實(shí)際工作中，很多村干部只關(guān)心賬上有多少錢(qián)，很少過(guò)問(wèn)村級(jí)固定資產(chǎn)有多少，具體是什么，甚至極少數(shù)沒(méi)有固定資產(chǎn)的概念，更沒(méi)有制定相應(yīng)的村級(jí)資產(chǎn)管理辦法。接受捐贈(zèng)或調(diào)撥、變賣處置資產(chǎn)不申報(bào)，資產(chǎn)明細(xì)不公開(kāi)，資產(chǎn)出租、出借及處置上沒(méi)有規(guī)范的程序，隨意性很大，往往一人說(shuō)了算，如何處置，處置收入多少有時(shí)難以知曉。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政所對(duì)村級(jí)主要干部的財(cái)務(wù)行為難以監(jiān)管，鎮(zhèn)核算中心幾乎不參與也很難參與到村級(jí)固定資產(chǎn)管理，這也是固定資產(chǎn)管理中較為突出的問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，底子不清

一直以來(lái)村集體組織固定資產(chǎn)有物無(wú)賬、有賬無(wú)物，賬實(shí)不符、家底不清現(xiàn)象比較普遍。各村財(cái)務(wù)移交給鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心時(shí)，基本上都是以移交表為建賬依據(jù)，固定資產(chǎn)只是一個(gè)累計(jì)總數(shù)，明細(xì)賬和實(shí)際固定資產(chǎn)情況不符，主要有以下幾種情況：1、有的村級(jí)賬冊(cè)只設(shè)固定資產(chǎn)總帳，沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)明細(xì)賬記錄資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值；2、有的村雖然有固定資產(chǎn)總賬明細(xì)帳，但明細(xì)賬記賬不全，對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值增減并未及時(shí)、如實(shí)進(jìn)行登記；3、有的村級(jí)組織設(shè)置了總賬明細(xì)帳，但不見(jiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物；4、不按相關(guān)制度計(jì)提折舊，賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離。

（三）固定資產(chǎn)未指定專人管理，責(zé)任不明

村級(jí)固定資產(chǎn)基本未指定專人管理。由于是集體財(cái)產(chǎn)，村民可共同使用，丟失損壞等現(xiàn)象層出不窮，有的被村民借出后損壞了向村干部說(shuō)一下就不追究責(zé)任；有的資產(chǎn)被長(zhǎng)期無(wú)償占用也無(wú)人過(guò)問(wèn)；有的固定資產(chǎn)是接受捐贈(zèng)而來(lái)，管理得更為松散，甚至成為村干部的私人財(cái)產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，管理不嚴(yán)，時(shí)間稍久，到底姓“公”還是姓“私”，就無(wú)人能說(shuō)清。

核算和管理上的脫節(jié)，造成農(nóng)村固定資產(chǎn)管理上的漏洞，不僅直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，而且容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，誘發(fā)和滋生貪污腐敗現(xiàn)象，造成干群關(guān)系緊張，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。

二、村財(cái)鎮(zhèn)管下固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）村干部意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)行村民自治管理?xiàng)l例的執(zhí)行，村民們通過(guò)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)干部，帶領(lǐng)群眾致富的決心和信心是值得村民信任的，但由于他們對(duì)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)接觸較少，加上村級(jí)事務(wù)繁忙，往往忽略了這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為只要會(huì)計(jì)出納做好帳，不貪污，不亂花就行了。加上缺乏完善的村級(jí)資產(chǎn)管理制度作支持，必然導(dǎo)致村級(jí)固定資產(chǎn)監(jiān)管缺失，由此造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理薄弱。此外不重視村干部離任時(shí)的移交工作，缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)督。村干部離任后，往往只是重視公章和流動(dòng)資產(chǎn)的移交。鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)移交時(shí)交賬不交物，新任干部不注意對(duì)固定資產(chǎn)的賬實(shí)核對(duì)，因此資產(chǎn)真實(shí)性難以保證，很容易造成資產(chǎn)流失，責(zé)任劃分不清。

（二）鎮(zhèn)村兩級(jí)沒(méi)有搞好固定資產(chǎn)管理的銜接溝通，賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范，固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)不能在賬務(wù)上及時(shí)正確反映

實(shí)行村賬鎮(zhèn)管后，資產(chǎn)在村里，賬務(wù)在鎮(zhèn)上，對(duì)賬務(wù)和實(shí)物的核對(duì)應(yīng)由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)還是由鎮(zhèn)上代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)、或是由村干部負(fù)責(zé)，沒(méi)有明確，監(jiān)管職責(zé)不明確，使“管”成為形式，使得賬實(shí)核對(duì)落不到實(shí)處。同時(shí)，鎮(zhèn)代理記賬的會(huì)計(jì)人員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況不能完全掌握，部分村在建賬初期形成的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，幾年都沒(méi)有發(fā)生變化，這當(dāng)然不是村級(jí)固定資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)生增減變化，而是存在添置不增，變賣不減的情況。對(duì)于村級(jí)通過(guò)接受捐贈(zèng)、上級(jí)調(diào)撥、變賣、損壞報(bào)廢和丟失的固定資產(chǎn)，如果村報(bào)賬員沒(méi)有申報(bào)，處置不經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)核算中心，鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)人員無(wú)從知曉，就無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理，從而造成有賬無(wú)物，有物無(wú)賬。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，鎮(zhèn)村對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管職能沒(méi)有很好發(fā)揮

第一，從村級(jí)移交到鎮(zhèn)核算中心的賬務(wù)，往往形式重于實(shí)質(zhì)，由于鎮(zhèn)級(jí)管理賬務(wù)范圍廣，對(duì)象多，在賬務(wù)移交時(shí)，由于固定資產(chǎn)在村級(jí)，只要移交方確認(rèn)情況真實(shí)，就很少去現(xiàn)場(chǎng)查勘，這是造成賬實(shí)不符的一個(gè)原因；第二，大部分村雖有村民理財(cái)小組，但民主法制意識(shí)淡薄、維權(quán)和民主監(jiān)督意識(shí)不高，絕大多數(shù)農(nóng)民除非涉及到個(gè)人和家庭利益，否則對(duì)集體事務(wù)基本不關(guān)心，使《村民委員會(huì)組織法》中所規(guī)定的的各項(xiàng)村民監(jiān)督成為空談，村理財(cái)小組職能沒(méi)有很好發(fā)揮；第三，沒(méi)有建立清查制度，年終不進(jìn)行財(cái)物的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致賬物分離，賬物是否相符不得而知；有時(shí)雖然進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)但卻未根據(jù)盈虧進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，二者失去一致性，從而失去了互相監(jiān)督、互相制約的作用。

三、關(guān)于加強(qiáng)村財(cái)鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)村級(jí)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

一是加強(qiáng)對(duì)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理工作。二是建立嚴(yán)格的村財(cái)鎮(zhèn)管模式下的村級(jí)固定資產(chǎn)管理制度、清查制度，使村賬鎮(zhèn)管和村民自治相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)固定資產(chǎn)的新建、購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，規(guī)定嚴(yán)格的管理程序，明確鎮(zhèn)村兩級(jí)的管理責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，至少每年年終進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)，確保村級(jí)資產(chǎn)的真實(shí)完整。三是在徹底清查的基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)賬簿，建立臺(tái)賬，規(guī)范核算方法，及時(shí)準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的增減變化情況并經(jīng)常核對(duì)，實(shí)現(xiàn)賬賬、賬表、賬證、賬物一致。四是建立固定資產(chǎn)折舊制度，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，按年或按季、按月提取固定資產(chǎn)折舊，真實(shí)反映村集體的資產(chǎn)狀況。

（二）建立健全政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督、村集體內(nèi)部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系

村集體財(cái)務(wù)是村政務(wù)的核心，村級(jí)資產(chǎn)公開(kāi)是村民進(jìn)行監(jiān)督的主要途徑，應(yīng)加大村級(jí)固定資產(chǎn)公開(kāi)力度，解決當(dāng)前重資金收支公開(kāi)，輕資產(chǎn)尤其固定資產(chǎn)公開(kāi)的問(wèn)題。進(jìn)一步健全公開(kāi)制度，完善公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況、處置變賣情況等要詳細(xì)公布，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他資產(chǎn)情況的知情權(quán)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等職能部門(mén)的作用，強(qiáng)化政府監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)諸如固定資產(chǎn)出租、變賣等群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題組織專項(xiàng)審計(jì)，建立健全村干部“離任”審計(jì)、村干部離任移交監(jiān)督等制度，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施，不斷加以糾正和完善。

（三）加強(qiáng)對(duì)重大固定資產(chǎn)的監(jiān)管

對(duì)集體建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備等固定資產(chǎn)應(yīng)在鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)監(jiān)督下通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行，如未按規(guī)定程序?qū)е聸Q策失誤或造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)固定資產(chǎn)變賣處置、對(duì)外發(fā)包、租賃、報(bào)廢核銷等重大事項(xiàng)，應(yīng)由村民主理財(cái)小組審核，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，再報(bào)鎮(zhèn)管理部門(mén)審批后，方可執(zhí)行。以防止由少數(shù)村干部暗箱操作，從中謀取私利，同時(shí)便于鎮(zhèn)管理部門(mén)及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。

總之，要完善和加強(qiáng)村級(jí)固定資產(chǎn)管理，必須建立健全管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查，理順關(guān)系，健全賬冊(cè)、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作組織網(wǎng)絡(luò)化、操作程序化、運(yùn)作陽(yáng)光化、監(jiān)督多元化、管理信息化的目標(biāo)。