進一步加強財政票據科學化、精細化管理

摘要：財政科學化、精細化管理是財政部做出的工作部署，也是規(guī)范財政管理的具體要求。財政票據是非稅收入的關鍵環(huán)節(jié)和重要手段，是非稅征管的源頭，抓好了這個源頭，才能為各部門開展工作打下堅實基礎。文章結合財政票據的管理規(guī)定，簡要介紹科學化、精細化管理的措施，以期對實踐具有指導意義。

關鍵詞：財政票據；科學化；精細化

財政科學化、精細化管理是財政部做出的工作部署，也是規(guī)范財政管理的具體要求。近幾年來，按照領導提出的“抓住票據源頭，實行以票管收”的總體要求，章丘市財政局嚴格規(guī)范票據領購、使用、核銷、保管、銷毀等環(huán)節(jié)，依法管票，以票管收，不斷轉變票據管理理念，將票據從“購領型”向“管理型”轉變，創(chuàng)新票據管理機制，努力實行科學化、精細化管理。通過幾年來的強化管理，基本實現了“以票管收”的工作目標。非稅票據全部實行了票款分離，達到了非稅收入的應收盡收。2013年章丘市非稅收入33.7億元，占了財政收入的半壁江山。

一、票據科學化、精細化管理的客觀要求

（一）嚴格程序，嚴控購領環(huán)節(jié)

對購領財政票據的單位嚴格限定三個基本要求：一是票據領購單位應為實行獨立核算的法人單位，必須有《行政事業(yè)單位法人證書》；二是票據領購單位應先到財政部門辦理《財政票據準購證》；三是按照隸屬關系向同級財政部門領購票據，即“分級管理原則”。符合購領票據的單位財會人員需提交有效期內的《組織機構代碼證》、《法人登記證》、《收費許可證》等資料辦理票據準購證，根據單位性質和收費標準，確定單位用票種類。同時，在網頁上建立單位，以便網上發(fā)放票據。購票單位對票據發(fā)放需要嚴格遵循三個原則：分級管理原則、限量發(fā)放原則、驗舊領新的原則。分級管理原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所到財政局領用，非垂直管理的站所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領用，市直單位到財政局領用，市直主管部門垂直管理的站所的票據全部到其主管部門領用。限量發(fā)放原則，即根據領票單位對票據的實際需求和季度用票計劃，合理確定用票數量。根據用票數量按月供應票據。驗舊領新原則，即用票單位須按月審驗票據，在領用新票據時，只有將已使用完的票據審驗合格后，才能領取新票，真正做到“票款同步，銷領同量”。

（二）嚴格規(guī)范，嚴控使用環(huán)節(jié)

票據使用單位應根據國家法律法規(guī)及國家有關財會制度和票據管理規(guī)定使用財政票據。章丘市財政局要求單位在啟用財政票據前進行檢查，發(fā)現有缺頁、錯碼、重號的情況，及時報告并退繳，不得擅自處理。單位必須設置專職的票據管理人員，負責本單位財政票據的領購、使用、保管等工作，實行專柜管理，有專門的票據臺賬，及時準確地記錄票據出入庫和使用、結存、核銷等情況。嚴格按照財政票據的填開要求正確使用。嚴禁轉讓、出借、代開票據，禁止使用非法票據或不按規(guī)定開具財政票據；嚴格按照收費性質、收費項目、收費標準正確使用財政非稅票據，嚴禁混用、串用。以前工作中較多見的是往來票據和捐贈票據的濫開濫用。近幾年，章丘市財政局嚴格限定票據的使用用途，對于形不成單位收入的，發(fā)生暫收、代收的經濟事項方可開具資金往來收據，開具捐贈票據的必須是公益事業(yè)單位或團體，以捐贈名義接受財物或從事營利活動的不得使用。

（三）嚴格保管，嚴控繳銷環(huán)節(jié)

章丘市財政局要求所有購票單位必須建立票據倉庫或票據專柜，完善防火、防潮、防蛀等措施；在審核票據時，主要審核票據填開是否規(guī)范，審查是否違規(guī)收費，審核資金是否及時繳存，審查票據是否有缺失。票據存根經審驗后，應當按照財務會計制度的有關規(guī)定妥善保管。保管期限原則上為五年，對于個別單位票據數量大，存放五年確有困難的單位，報經同級財政部門批準后可縮短為兩年，由用票單位按規(guī)定和程序繳銷。對于因保管不善丟失票據的，由本人寫出書面檢查并由直接負責人簽字后，將丟失的票據號碼登至當地報紙，聲明作廢，情節(jié)嚴重的，按照《國務院令第281號》追究責任人及其相關負責人的責任。

（四）嚴控手工票據，實行電子化票據

電子化、網絡化的管理能達到“以票管費”、“以票促繳”的目的。近幾年，章丘市財政局依托山東省財政廳和濟南市財政局建立的非稅網站，所有票據通過網上發(fā)放，通過電腦跟蹤每一筆非稅收入的執(zhí)收過程及資金解繳情況，實現對財政票據事前預防、事中控制、事后稽查的全過程監(jiān)督。有效遏制用票單位擅立收費項目和超標準收費，從源頭上預防“三亂”的行為。近幾年，章丘市財政局的征管方式也實現了多樣化，由以前的單純銀行解繳增加了POS刷卡、網銀等繳款形式，不但促使用票單位及時足額解繳票款，也提高了工作效率，并且使非稅收入的核算更加及時、準確、方便，有力地促進了非稅收入的征收管理。2014年1月1日起，山東省財政廳為適應票據電子化管理的需要，對所有票據進行了清理歸類，將原來的50多種票據種類簡化為32種，除了五種票據必須有手工版外，其余全為電子票據，極大地方便了網上管理。

二、票據科學化、精細化管理對財政工作人員的要求

（一）要樹立精細化管理理念，強化責任意識

推進財政票據科學化、精細化管理，最關鍵的是要牢固樹立管理的理念，以高度的責任感認真對待每一天的每一項工作，嚴格按要求去做。票據的日常工作主要是發(fā)售、審驗、核銷，登記臺賬等，工作非?，嵥?，工作人員必須細心工作、耐心答疑、熱心服務，還要有一種默默無聞、任勞任怨、淡泊名利的心態(tài)。

（二）加強基礎管理工作，注重細節(jié)管理

針對基礎管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，章丘市財政局按要求分明細設立了各種票據臺賬，及時記錄了票據購領、發(fā)放、庫存、核銷等業(yè)務信息，定期核對臺賬庫存與倉庫庫存票據數量。對票據的入庫、出庫、繳銷和結存情況也分別設立了臺賬，做到了每個工作日及時登記，每月一次票據盤底，核實倉庫庫存數與臺賬庫存數，確保了賬庫相符。嚴格實行“憑證領用、限量供應、驗舊領新”制度，核實單位性質，確定票據領用單位，對不符合票據領用的單位一律不發(fā)放票據。

強化對財政票據的審驗工作，單位來領新票時，須提供上次票據的使用情況及票據存根并與臺帳領用情況對照，票據使用不規(guī)范及領用不相符的，一律不發(fā)放新票，等單位整改完成后再領新票。針對有些單位用票量少，零星分散的現狀，章丘市財政局繼續(xù)采取“代開往來票據”的辦法，即對有些單位財務不獨立、無票據專管員、年用票據量極少的部門，原則上不放票，而是由財政代開。這種做法既有利于加強財政票據管理，又方便了單位。

（三）完善管理制度，堵塞管理漏洞

財政科學化、精細化管理必須依據法律法規(guī)及相關配套管理制度進行，做到有法可依、有章可循。章丘市財政局結合《山東省票據管理辦法》建立完善了財政票據管理的各項內部規(guī)定。對票據的購領、發(fā)放、保管、核銷、銷毀的程序和要求都作了明確的規(guī)范，為了能讓更多的單位了解票據管理規(guī)章制度，章丘市財政局在章丘市財政局網上發(fā)布了票據管理的政策法規(guī)和辦事指南，方便了單位查詢。

目前，票據管理的漏洞主要表現在四個方面：一是個別單位票據的領取使用、繳銷登記模糊、混亂，沒有建立臺帳；二是單位經辦人票據開完后不能及時向會計交款、銷票；三是票據及存根的保管隨意性大、不能保證其安全完整；四是個別單位亂用混用往來票據。這些情況需要市財政局不斷完善相關管理制度，用制度來制約人、管理事。

財政票據需要重點加強以下幾個方面的工作。一是財政部門要進一步完善財政票據管理制度，加強對單位票據領用情況的監(jiān)督檢查和考核，將票據管理引入單位的考核機制。二是行政事業(yè)單位要確定專人領取票據制度，應建立單獨的訂本式票據領用登記冊，對領用及繳銷的票據按領用的種類、數量、票面金額等明細登記。三是單位財務人員應對票據具體使用人開票收入的資金及時進行結算、核對，防止財政票據失控和資金流失。四是不斷加強宣傳和培訓，增強單位財務人員的責任心，強化票據的重要性，促使財務人員正確使用票據。

通過票據科學化、精細化管理，夯實了財政票據的基礎工作，促進了“以票管收”、“源頭控管”，使財政非稅收入得到了足額征收入庫。經過多年的努力，章丘市財政局在各級領導的大力支持和幫助下取得了一定成績。然而，隨著新形式的不斷出現，還會涌現出許多新問題，需要再接再厲，結合本地工作實際，繼續(xù)探討票據管理的新思路，為財政進一步發(fā)展做出貢獻。