營口市“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的中小城市得到了長足的發(fā)展壯大，但城市功能滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題也隨之而來，一直困擾著各級政府。

關(guān)鍵詞：營口市；“一帶三軸”；發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶三軸”即以老城區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)、鲅魚圈區(qū)、仙人島等五大城市組團為依托的沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶；依托營大路和渤海東大街，實行老城區(qū)、營東新城、大石橋市區(qū)雙向銜接，形成北部發(fā)展軸；以大清河為主線，推進北海新區(qū)與蓋州老城區(qū)東進西擴，形成中部發(fā)展軸；背靠熊岳河，構(gòu)建鲅魚圈區(qū)、熊岳鎮(zhèn)、仙人島三角輻射極，形成南部發(fā)展軸。通過“一帶”帶動“三軸”同步向東部山區(qū)延伸，構(gòu)建多點支撐、縱橫聯(lián)動、東西互動、城鄉(xiāng)并舉、全域發(fā)展的新格局。

一、構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

遼寧省營口市實施“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略對建設(shè)濱海大城市具有十分重要的意義。

（一）“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略是促進營口市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的強勁動力

營口市實施“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略有利于集中力量做大做強各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合力的產(chǎn)業(yè)分工，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，建立多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進全市產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展、多元發(fā)展，提高資源配置效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入強勁的活力和動力。

（二）“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略是提升城市綜合承載力的必然要求

當(dāng)前，營口市的城市綜合承載力提升空間很大，通過“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的土地資源和臨海沿河的區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力吸引項目、人才、資金向營口市集聚，促進營口市的大發(fā)展、快發(fā)展。

（三）“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略是加快建設(shè)濱海大城市的現(xiàn)實需要

近年來，營口市始終致力于打造現(xiàn)代化濱海大城市，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進五大城市組團建設(shè)，“濱海、帶形、組團、生態(tài)”大城市的框架已經(jīng)初步拉開。面向未來，營口市只有堅持“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略，才能在建設(shè)濱海大城市的道路中加快速度、大步前行。

（四）“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略是不斷提高群眾生活水平的有效途徑

“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的核心是協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展和全域發(fā)展，最終目的是改善民生，使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。營口市東部山區(qū)現(xiàn)有人口占全市農(nóng)村人口的30%，地域面積超過全市的1/3，只有東部山區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)了新突破，這些最困難的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，我們才可以坦言群眾生活水平真正有了提高。

二、營口市“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的對策與建議

“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略確立了營口市未來發(fā)展的框架，明確了建設(shè)大型濱海城市的發(fā)展目標(biāo)，譜寫了營口市步入渤海時代的新篇章。

（一）全力推動港城聯(lián)動發(fā)展

營口市作為沿海港口城市，擁有居全國第八位的億噸大港。實現(xiàn)港口與城市良性聯(lián)動發(fā)展，對構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略起著至關(guān)重要的推動作用。

1. 加快港口自身建設(shè)

港口是參與區(qū)域競爭的重要戰(zhàn)略資源，是推動港區(qū)港城聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)進一步強化港口在全市經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，提升港口核心競爭力和對腹地的輻射力，努力把營口港打造成東北地區(qū)的物流集散地、東北亞重要樞紐港。

2. 加快港前經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展港前經(jīng)濟是推動港城聯(lián)動的前提和基礎(chǔ)。由于鲅魚圈港區(qū)和營口開發(fā)區(qū)在區(qū)位、基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)程度等方面優(yōu)于其他地區(qū)，應(yīng)將其作為發(fā)展重點。將港區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化港前經(jīng)濟集聚區(qū)，從而帶動營口全域與港口的聯(lián)動發(fā)展。

3. 加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是推動港區(qū)港城聯(lián)動的重要舉措。應(yīng)充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，不斷增強港城聯(lián)動發(fā)展后勁，從而逐步構(gòu)建起“大港口、大產(chǎn)業(yè)、大腹地”的港城聯(lián)動發(fā)展新格局。

（二）全力推動?xùn)|西互動發(fā)展

營口市東西發(fā)展差異較大，西部沿海發(fā)展較快，東部山區(qū)由于受自然條件、區(qū)位條件和體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，發(fā)展較西部沿海差距較大。如何推進西部沿海與東部山區(qū)的共同發(fā)展、共同繁榮是營口市構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要解決的重點問題。

1. 強力推進西部沿海開發(fā)建設(shè)

西部沿海地區(qū)是營口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力源，是構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域。必須按照市委提出的“一帶三軸”發(fā)展布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，從而全面帶動營口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2. 大力實施東部振興戰(zhàn)略

全面推動?xùn)|部山區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，是營口市構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是其重點突破區(qū)域。營口市第十一次黨代會提出東部振興戰(zhàn)略，把東部振興和沿海開發(fā)擺在了同等重要的位置，這為東部山區(qū)發(fā)展提供了難得的機遇。

（三）全力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1. 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

要以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為方向，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保實現(xiàn)縣域經(jīng)濟三年倍增目標(biāo)。大石橋市力爭闖入全國百強縣前20強，蓋州市確保進入全國百強縣行列。

2. 加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟是營口市構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是城市社會發(fā)展、社會管理、社會穩(wěn)定的主體，必須把其擺在城市一體化發(fā)展的重要位置，切實加以推進，實現(xiàn)城區(qū)經(jīng)濟三年倍增目標(biāo)。

（四）全力推動人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1. 樹立發(fā)展的全面效益觀

要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在營口市構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略位置，強化經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識；強化節(jié)約資源、保護生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)社會單向的資源—產(chǎn)品—廢棄物的線性經(jīng)濟，大力倡導(dǎo)并盡快形成資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟。

2. 提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

加強計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展；積極采取措施，在大力推動城市化的同時，及時做好農(nóng)民進城相關(guān)工作；進一步建立完善以社會保障、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障為重點的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；不斷加大教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

3. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率

政府應(yīng)鼓勵和支持重點節(jié)能工程及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，逐步在全市建立起環(huán)境友好、資源節(jié)約型企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4. 堅持保護和不斷改善自然生態(tài)環(huán)境

以建設(shè)“國家森林城市”為目標(biāo)，堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)并重的方針，有效保護和充分利用水、土地、森林等自然資源，實現(xiàn)人工環(huán)境和自然環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境向凈化、綠化的海濱城市特色生態(tài)景觀演變。

三、完善“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施

要構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快建立完善與之相適應(yīng)的保障措施和體制機制。

（一）建立健全組織機構(gòu)

構(gòu)建“一帶三軸”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進。建議盡快建立起由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門牽頭，各縣區(qū)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的推進城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機構(gòu)。

（二）全面提升基層黨組織的能力

應(yīng)圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級班子為重點，加強基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。

（三）制定完善的配套政策

應(yīng)深化戶籍制度改革，通過放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，力爭在“十二五”期末基本消除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、住房、保障等方面對農(nóng)村居民的政策限制。

（四）完善體制機制

應(yīng)沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，打破城鄉(xiāng)界限，把深入實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為市委政府工作的重中之重，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟運行體制，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制和責(zé)任機制。

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