基于技術(shù)創(chuàng)新的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析

摘要：我國的資源型城市面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，因此資源城市轉(zhuǎn)型成為迫切需要解決的問題。文章分析了技術(shù)創(chuàng)新在資源型城市轉(zhuǎn)型中的內(nèi)在機(jī)理和制約資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新因素，提出了技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源型城市是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。資源的長期開發(fā)、資源型產(chǎn)品市場供求的變化，導(dǎo)致資源型城市面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題，轉(zhuǎn)型刻不容緩，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即改變資源型城市單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)不可再生性資源的依賴，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)在于技術(shù)創(chuàng)新，無論是擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過度依賴，還是從單一資源型城市向綜合型多功能城市轉(zhuǎn)變，都離不開創(chuàng)新。

一、技術(shù)創(chuàng)新在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的內(nèi)在機(jī)理分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期階段后，技術(shù)創(chuàng)新促使新產(chǎn)業(yè)孕育成長，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，新產(chǎn)業(yè)將其取而代之。技術(shù)創(chuàng)新通過對(duì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等的影響推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及原有資源型產(chǎn)業(yè)延伸和替代產(chǎn)業(yè)形成，因此技術(shù)創(chuàng)新是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

（一）技術(shù)創(chuàng)新使傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)得到改造，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》（1912）中提出，創(chuàng)新就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，即建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)。他把創(chuàng)新活動(dòng)歸結(jié)為五種形式：一是生產(chǎn)新產(chǎn)品或提供一種產(chǎn)品的新質(zhì)量；二是采用一種新的生產(chǎn)方法、新技術(shù)或新工藝；三是開拓新市場；四是獲得一種原材料或半成品的新的供給來源；五是實(shí)行新的企業(yè)組織方式或管理方法。可見技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)貫穿于產(chǎn)品及生產(chǎn)流程過程中，技術(shù)創(chuàng)新帶來的新的生產(chǎn)方法、新技術(shù)、新工藝、新的企業(yè)組織方式使得傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高，提高了產(chǎn)品的科技含量，有利于生產(chǎn)部門和產(chǎn)品升級(jí)。資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，多數(shù)都是以資源開發(fā)和初級(jí)加工為主，對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展不利，通過技術(shù)創(chuàng)新，有利于資源深加工，提高資源產(chǎn)業(yè)附加值，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）技術(shù)創(chuàng)新促使新的產(chǎn)業(yè)（替代產(chǎn)業(yè)）形成

技術(shù)創(chuàng)新不僅能提升資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，使其得到進(jìn)一步的發(fā)展，還能促使新的產(chǎn)業(yè)和新的部門的形成。一方面，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)生和利用，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，推動(dòng)了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新刺激新的市場需求產(chǎn)生，向生產(chǎn)提出新的要求，使得這些滿足新的消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

二、制約資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新的因素分析

（一）政企雙方定位不明確，資源型企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府成為技術(shù)創(chuàng)新的組織和投入主體，企業(yè)成為創(chuàng)新的次要角色，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不重視。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變要求企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是長期以來，多數(shù)資源型企業(yè)習(xí)慣了在技術(shù)方面依賴政府的組織投入，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體缺位。

資源型企業(yè)作為資源型城市的核心企業(yè)，絕大多數(shù)都是大型國有企業(yè)，憑借政府賦予的資源開采權(quán)，依靠資源開發(fā)就可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，沒有強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新需求。此外，資源型企業(yè)的產(chǎn)品與非資源型企業(yè)的產(chǎn)品不同，產(chǎn)品單一，多為初級(jí)產(chǎn)品，對(duì)科技進(jìn)步的需求不大，導(dǎo)致資源型企業(yè)沒有從戰(zhàn)略高度對(duì)技術(shù)創(chuàng)新加以重視，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新必須依靠人才，技術(shù)創(chuàng)新從研究開發(fā)一直到新產(chǎn)品、新工藝等投入應(yīng)用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。目前，資源型城市人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面，資源型城市位置多處于東北和中西部地區(qū)，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，導(dǎo)致人才流失，引進(jìn)人才困難；另一方面，資源型城市人才多集中于資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)間人才比例不合理。

（三）高校和科研機(jī)構(gòu)支持力度不夠

資源型城市的高校、科研機(jī)構(gòu)之間及高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間缺乏溝通和聯(lián)系，科研成果產(chǎn)業(yè)化困難。此外，高校、科研機(jī)構(gòu)受崗位評(píng)定、職稱評(píng)定等影響，更關(guān)心發(fā)表論文、申請(qǐng)課題的數(shù)量，對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化不夠重視，成果轉(zhuǎn)化率低。

三、技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策分析

資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于突破資源依賴路徑，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大引擎，只有技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，資源型城市才能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

（一）充分發(fā)揮資源型城市政府在技術(shù)創(chuàng)新中的組織作用

多數(shù)資源型城市長期以來形成了以資源為中心的觀念，轉(zhuǎn)型對(duì)其來說需要“資源觀”的更新，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，推進(jìn)轉(zhuǎn)型。資源型城市政府應(yīng)面向企業(yè)需求，立足市場導(dǎo)向，通過加大投入、創(chuàng)新體制、整合資源等舉措，構(gòu)建起較為完備的技術(shù)創(chuàng)新體系

（二）轉(zhuǎn)變資源型企業(yè)觀念

在傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，價(jià)格是資源型企業(yè)競爭的主要工具，為了降低成本，資源型企業(yè)往往采用一些落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，形成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的局面，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)增長，但長期來看不利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，資源型企業(yè)必須重視技術(shù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新落實(shí)到實(shí)處，利用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行開采、勘探，提高資源的使用效率和資源產(chǎn)品的附加值，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

同時(shí)，政府應(yīng)大力引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，打造一批具有較強(qiáng)實(shí)力和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）創(chuàng)新用人機(jī)制，制定更加優(yōu)惠的人才政策

技術(shù)創(chuàng)新離不開人才的支持，資源型城市要樹立人才是“第一資源”的理念，解放思想，大膽創(chuàng)新，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，要鼓勵(lì)人才合理競爭，使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，要制定靈活變通的柔性流動(dòng)政策和“候鳥”政策，本著“不求所有，但求所用”的原則，廣泛開展借才引智活動(dòng)。在政策方面，政府應(yīng)制定更加優(yōu)惠的人才政策，對(duì)一些高級(jí)專門人才，緊缺亟需人才，要打破地域、編制、職級(jí)限制，實(shí)行更為優(yōu)惠的政策傾斜，讓高學(xué)歷人才“引得進(jìn)、用得上、留得下”。

（四）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

高校、科研機(jī)構(gòu)擁有雄厚的研發(fā)力量，在技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但是單獨(dú)依靠企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是要素組合的過程，在每一階段需要不同行為主體參與到其中，高校、科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新中不可缺少的因素。豐富的人才知識(shí)儲(chǔ)備、強(qiáng)大的技術(shù)開發(fā)能力是資源型城市技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大推動(dòng)力?，F(xiàn)代意義上的技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)開放和協(xié)作，強(qiáng)調(diào)持續(xù)不斷的知識(shí)積累。因此，政府要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)。

高校、科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，及時(shí)了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。在此基礎(chǔ)上，要注重科研成果轉(zhuǎn)化，研究開發(fā)工作要考慮市場需求，使研究成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)資源型城市高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成。

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