湖南省低碳小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：文章分析了湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，參考國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，提出了湖南省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。

關(guān)鍵詞：湖南??；低碳小城鎮(zhèn)；發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，隨著人口不斷增長，經(jīng)濟高速發(fā)展，低碳發(fā)展之路已成為人類應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效之路。低碳發(fā)展的實質(zhì)是通過技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)等多種手段，逐步摒棄舊的高污染、高能耗、高排放發(fā)展模式，減少化石燃料消耗和污染物排放，降低溫室氣體排放，實現(xiàn)GDP綠色增長的發(fā)展形態(tài)。2012年11月，《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2012-2020年）》文件正式發(fā)布，為湖湘小城鎮(zhèn)建設(shè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展道路指明了方向。

一、國內(nèi)外研究進展

（一）國外研究進展

Ang B.W研究發(fā)現(xiàn)，指標分解分析方法可廣泛應用于能源消耗與碳排放量之間相關(guān)因素的分解過程。Chris Goodall用二氧化碳排放數(shù)據(jù)分析計算了各種能源的消耗數(shù)據(jù)。普雷斯科特研究了經(jīng)濟增長和碳減排的關(guān)系，認為氣候問題已經(jīng)由單純的環(huán)境問題上升到了經(jīng)濟、財政和政治問題。另有多位專家研究指出，中國應審慎考慮溫室氣體排放問題，研究影響排放量大小、排放類型的因素，與其他國家開展溝通與交流，共同面對和應對碳排放問題。

（二）國內(nèi)研究進展

沈建芬等認為，小城鎮(zhèn)建設(shè)應同時關(guān)注數(shù)量與質(zhì)量，不能只考慮發(fā)展和建設(shè)規(guī)模。馬曉東等分析了小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)模、空間、經(jīng)濟發(fā)展等特征因素。李宇分析了可持續(xù)發(fā)展理論，認為小城鎮(zhèn)發(fā)展應充分考慮可持續(xù)發(fā)展理論。潘家華提出經(jīng)濟的發(fā)展是以經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展為前提，低碳發(fā)展是其最終方向。趙志凌從發(fā)展階段、模式、社會經(jīng)濟形態(tài)等角度定義了低碳經(jīng)濟的概念。李奎等認為低能耗、低排放、清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的主要模式。來堯靜等研究了丹麥小城鎮(zhèn)的低碳建設(shè)歷程，提出清潔能源發(fā)展、建筑能耗降低、稅收激勵政策的使用均有利于降低小城鎮(zhèn)的能耗水平，能有效降低小城鎮(zhèn)的碳排放量，對我國低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)有重要參考意義。曾小龍?zhí)岢隽宋覈〕擎?zhèn)建設(shè)可能出現(xiàn)的五種發(fā)展模式，認為應根據(jù)地區(qū)特點開展小城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

（一）湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，湖南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加明顯，與全國的差距不斷縮小。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南省城鎮(zhèn)化水平已逾30%，達到城鎮(zhèn)化“加速發(fā)展時期”標準。國家、省內(nèi)出臺了一系列文件，旨在從政策上著力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種障礙因素，這將使湖南進入城鎮(zhèn)化發(fā)展新一輪重點范圍。隨著環(huán)長株潭城市群融城的不斷推進和高鐵等交通樞紐的進一步完善，湖南省作為中部城市，與其他地區(qū)的時空距離不斷縮小，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的支撐。此外，長株潭、湘西、湘南均已納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南省推進新型城鎮(zhèn)化帶來了新的機遇。

（二）湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作存在著發(fā)展水平較低、發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)綜合承載能力不強、要素資源不足、體制機制不順等突出問題；人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展步伐與經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量仍不夠協(xié)調(diào)；一些具有傳統(tǒng)歷史文化的地區(qū)，為了眼前利益也在開發(fā)中被破壞；城市噪音污染、空氣污染、光污染等現(xiàn)代污染普遍存在；交通堵塞現(xiàn)象較嚴重，尚未大規(guī)模建設(shè)快速通道；高污染、高能耗、高排放工業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還相當艱巨。

三、湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展原則

1. 能源供給低碳化的原則

湖南省小城鎮(zhèn)能源使用目前以煤、油等高碳能源為主，隨著天然氣的使用推廣，水電的深度開發(fā)利用及太陽能、風能、核能等新能源與可再生能源的發(fā)展，湖南省的能源供給將逐步向綠色能源模式轉(zhuǎn)變。此外，湖南省是農(nóng)業(yè)大省，生物質(zhì)能豐富，因此應大力推廣生物質(zhì)燃料在生產(chǎn)生活中的應用，提高清潔能源在小城鎮(zhèn)能耗所占的比例。積極開發(fā)有助于促進小城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的智能交通、建筑節(jié)能等新技術(shù)。

2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳化的原則

低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)必須踐行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低碳化的原則。小城鎮(zhèn)要做好低碳發(fā)展、降低碳排放量，必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將其作為經(jīng)濟發(fā)展方式低碳化轉(zhuǎn)變的重要手段。同時，應大力宣傳和構(gòu)建綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)模式，建設(shè)示范工程，使湖南省選擇低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)之路更具有說服力。

3. 居民生活方式低碳化的原則

作為碳排放終端，居民生活排放涉及日常生活的方方面面，包括居民生活中使用燃料產(chǎn)生的直接碳排放、使用耗電設(shè)施產(chǎn)生的間接碳排放等。居民應在生活點滴中落實低碳生活理念，拒絕與浪費和污染環(huán)境有關(guān)的不良生活習慣，建立低碳生活方式。應根據(jù)湖南省小城鎮(zhèn)居民的生活習慣，努力發(fā)展環(huán)保型公共交通方式，倡導“少開一天車”、“關(guān)燈一小時”等行動。

（二）實現(xiàn)途徑

1. 加強宣傳力度

做好低碳理念的宣傳工作在低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中非常重要。首先，各級政府要充分利用以往工作節(jié)能減排的基礎(chǔ)，組織宣傳如何實現(xiàn)低碳生活，將低碳理念落實到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面中。其次，居民要充分發(fā)揮主觀能動性，提高自身的低碳意識，節(jié)約用電，做好廢物回收利用、垃圾分類，從思想意識形態(tài)到具體行動上踐行低碳理念。同時，應爭取社會各界的廣泛參與，重視宣傳教育，按照計劃有步驟地推進各項工作 。

2. 鼓勵發(fā)展綠色建筑技術(shù)

建筑材料生產(chǎn)、施工、使用過程都伴隨著能源使用和溫室氣體排放，減少建筑業(yè)碳排放是低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每平方米建筑約消耗0.8噸碳排放，遠高于歐美發(fā)達國家。

一方面，應積極鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應用實施，特別是墻體保溫材料、通風技術(shù)、降噪技術(shù)等，加快地源熱泵、屋頂光伏發(fā)電等新能源、可再生能源技術(shù)與建筑物的結(jié)合，制定建筑節(jié)能補貼相關(guān)政策；另一方面，制定節(jié)能強制性標準，從節(jié)能監(jiān)管入手，保障新建建筑物在設(shè)計、施工、運營各階段均能降低能耗。此外，對于已有老建筑，鼓勵以保暖、遮陽、自然采光、通風等為目的開展節(jié)能改造，大型公共建筑物應做好制冷、采暖、熱水供應、照明等重點耗能過程的節(jié)能技改，降低能耗水平。

3. 大力開展節(jié)能降耗工作

新能源利用是當今世界發(fā)展的趨勢，適合湖南省低碳小城鎮(zhèn)的新能源有生物質(zhì)能、水能、風能和太陽能等。湖南省要按照“減量化、再利用、資源化”原則和走新型工業(yè)化道路的要求，抓好節(jié)能降耗工作，提高能源使用效率，降低二氧化碳的排放量是湖南省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)必經(jīng)之路，要因地制宜形成當?shù)靥厣鸵?guī)模優(yōu)勢。

4. 加大政策支持力度

低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)綜合性工作，應在統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，堅持“政策引導、市場運作、示范帶動”的原則，強化政府的引導作用，加強重點任務(wù)的工程化落實，對低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)進行適當?shù)亩ㄎ?，發(fā)揮應有的綠色政府職能，為小城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)保駕護航。

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