農(nóng)村房屋拆遷補償問題研究

摘要：城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村大量土地被占用，大批農(nóng)民房屋被拆遷，由此引發(fā)的拆遷矛盾逐漸增多。文章從法和經(jīng)濟學(xué)角度對房屋拆遷補償制度進行分析，并提出解決矛盾的對策建議。

關(guān)鍵詞：拆遷補償；效益最大化原則；損害賠償

城鎮(zhèn)一體化化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村土地被大量征收或收回，大量農(nóng)民的房屋被拆遷，由于拆遷補償不合理而引發(fā)的拆遷矛盾日益凸顯，一時成為社會焦點問題。

一、理論基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)權(quán)、租值

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)權(quán)是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種社會性規(guī)則的權(quán)利約束。根據(jù)我國正在實施的不動產(chǎn)制度的物權(quán)理論，被拆的房屋和與其對應(yīng)的土地應(yīng)被視為一體，即房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)不能分離。所以拆遷補償?shù)奈镔|(zhì)構(gòu)成應(yīng)包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)兩部分。

（二）效益最大化原則

按照法和經(jīng)濟學(xué)的要求，要用最少的成本實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，要將權(quán)利賦予能用它產(chǎn)生最大社會效益的人。通過對相關(guān)主體在拆遷過程中成本收益的變化，來考察現(xiàn)行拆遷補償制度是否合理。

（三）損害賠償

法和經(jīng)濟學(xué)中對合同的救濟方法有以下三種：完全預(yù)期損害賠償；信任賠償；機會成本。三者的關(guān)系如下：完全預(yù)期損失賠償≥完全機會成本損失賠償≥完全信任賠償。

二、我國農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)慕?jīng)濟學(xué)分析

（一）財產(chǎn)權(quán)利

對財產(chǎn)權(quán)所有者的界定越清晰，市場機制就越能激勵財產(chǎn)所有者。因為權(quán)利的所有者越明確，對任何人來說要想利用他人的資源獲取收益就必須付出代價，從而激勵其更加有效地利用自身的資源。由此可見，產(chǎn)權(quán)的模糊性是減弱資源優(yōu)化配置的重要原因。

（二）成本分析

從法和經(jīng)濟學(xué)的角度講，成本包括兩部分，除了可直接計量的顯性成本還有隱性成本。所以在計算拆遷補償額時不能僅僅是拆遷顯性成本，還應(yīng)包括房屋被拆遷導(dǎo)致的隱性成本。而在拆遷中所關(guān)注的主要是直接成本，往往忽視了由此可能帶來的間接成本。

三、拆遷現(xiàn)實矛盾成因分析

（一）利益沖突

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，被拆遷的房屋越來越多，由此引發(fā)的政府、拆遷人、被拆遷三者間的矛盾沖突越來越嚴重，阻礙了城鎮(zhèn)一體化進程的發(fā)展。

（二）法律原因

1. 缺少保護農(nóng)村拆遷利益主體的法律法規(guī)。一直以來，農(nóng)村房屋拆遷就無相關(guān)法律依據(jù)，在可見的法律法規(guī)中，農(nóng)民房屋僅被包含在“附著物”之中，一直忽略農(nóng)民對其房屋所擁有的私有財產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)民房屋的私有混為一談。而地方政府主要是參照國有土地性質(zhì)的城市房屋拆遷補償辦法來處理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜，有的甚至連參照標準都沒有，農(nóng)民得不到公正的補償。

2. 在農(nóng)民房屋拆遷補償糾紛案件中，有的拆遷人并不是公開、公平的與被拆遷農(nóng)戶簽訂的拆遷補償協(xié)議而是通過暗箱操作，在相同的條件下，對同樣的拆遷房屋，得到的補償金額卻不一樣；此外還有的農(nóng)村通過村民會議來決定拆遷補償標準，隨意性較大。

四、對策建議

在我國農(nóng)村房屋拆遷中應(yīng)通過平等立法和司法控制規(guī)范政府權(quán)利，保護居民財產(chǎn)權(quán)，遵循公平補償原則。

1. 通過整體考察拆遷補償?shù)某杀?，在成本最小化原則的指導(dǎo)下，逐步完善拆遷補償制度。不僅要看到直接的成本與收益，還要看到額外成本與收益。補償內(nèi)容不僅應(yīng)包括對被拆遷房屋的補償還應(yīng)考慮到因拆遷帶給被拆遷人的其他損失；補償水平應(yīng)按照市場化原則確定補償標準，確定最低拆遷補償保障，最大限度保證被拆遷人的福利水平保持不變；補償方式應(yīng)充分尊重被拆遷人意愿，實現(xiàn)貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，安置方式要靈活多樣。

2. 既要保證拆遷效率更要維護村民的合法權(quán)益，通過調(diào)解各拆遷利益主體間的矛盾沖突，建立“利益共贏”的拆遷補償措施。

3. 根據(jù)不同的社會經(jīng)濟環(huán)境推進農(nóng)村房屋拆遷法律的建立，滿足不同的拆遷補償制度，彌補農(nóng)村房屋拆遷補償制度的缺陷，建立平等、合理的拆遷補償利益分配制度。

4. 推進農(nóng)村房屋拆遷補償制度的市場化改革。

（1）充分保障各利益相關(guān)者的權(quán)利，建立拆遷聽證制度。讓拆遷制度在陽光下運行，使被拆遷人程序權(quán)利得到法律保障。

（2）暢通拆遷救濟渠道，充分發(fā)揮信訪功能，暢通信訪渠道，積極化解社會矛盾，保證社會穩(wěn)定。

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