淺析云南省農(nóng)村養(yǎng)老保障方式

摘要：在人口老齡化的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，探索適合本地區(qū)的養(yǎng)老保障方式已經(jīng)迫在眉睫。云南省屬于少數(shù)民族的聚集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)村養(yǎng)老剛性需求持續(xù)增長。文章對(duì)云南省現(xiàn)存的養(yǎng)老方式進(jìn)行分類和比較，深入分析現(xiàn)存養(yǎng)老方式存在的問題及原因，并提出一些對(duì)策來解決云南省農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題。

關(guān)鍵詞：云南省；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老保障方式

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題是我國社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是一個(gè)關(guān)系到以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大社會(huì)問題。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保障方面雖然得到了很大的改善，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低以及各種條件的制約，使得該農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障很不完善。云南省的農(nóng)村地區(qū)一直以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主要方式，但是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式面臨著重大挑戰(zhàn)，老年人的處境不容樂觀。隨著2009年9月出臺(tái)的《新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)方案》的頒布，農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的主要方式不再只是依靠家庭養(yǎng)老，而是由多種養(yǎng)老方式共同發(fā)揮作用的。

一、云南省農(nóng)村養(yǎng)老保障概況

農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，是指農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障在實(shí)施過程中所依托的方法和形式。通常包括家庭養(yǎng)老保障和社會(huì)養(yǎng)老保障兩種方式。

就目前來看，國內(nèi)眾多學(xué)者將云南省的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式大致分為以下幾類：穆光宗認(rèn)為養(yǎng)老涉及到的主要問題包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍三個(gè)方面。陳彩霞指出目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式主要有：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種形式。在理論上我們可以將養(yǎng)老保障方式分為三種，分別為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。本文認(rèn)為以上三種養(yǎng)老保障方式中的自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供給屬于其個(gè)人及其家庭成員，應(yīng)視其為家庭養(yǎng)老的眾多形式之中的一種；集體養(yǎng)老屬于社會(huì)養(yǎng)老中的一個(gè)特例，這種養(yǎng)老保障方式往往通過特定人群來實(shí)現(xiàn)共同養(yǎng)老，應(yīng)該是社會(huì)養(yǎng)老的一種形式。綜上所述，本文將云南省的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式歸結(jié)為如下兩種：一是家庭養(yǎng)老保障，二是社會(huì)養(yǎng)老保障。

云南省地處我國西南邊陲，多民族聚居，與其他城市及漢族聚居地區(qū)相比有著自己的獨(dú)特性，受傳統(tǒng)道德觀、意識(shí)觀及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響比較大，再加上少數(shù)民族地區(qū)的家規(guī)、族規(guī)以及村規(guī)民規(guī)緊密聯(lián)系，因此云南省的主要養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，而社會(huì)養(yǎng)老只起到一個(gè)輔助作用。

二、云南省農(nóng)村養(yǎng)老保障方式存在的問題及原因分析

（一）家庭養(yǎng)老存在的問題及原因分析

家庭養(yǎng)老是養(yǎng)老保障方式的主體，隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，人口老齡化趨勢越發(fā)明顯，老年人的主導(dǎo)地位逐漸喪失，這使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在很大程度上被削弱。

家庭養(yǎng)老的功能被弱化的原因主要有：

1. 二十世紀(jì)七十年代開始我國實(shí)施了計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的生育率不斷下降，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)逐漸加重。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，代際關(guān)系往往向“幼”傾斜，對(duì)老年人的照顧自然會(huì)減少，因此農(nóng)村家庭養(yǎng)老的地位被弱化，依靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)方式回旋的余地逐漸變小。

2. 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，土地純收入不斷減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇外出打工，不斷向城市涌入，出現(xiàn)了大量的留守老人和兒童，父母與子女的空間距離拉大，年老體衰的父母，不僅得不到來自子女的照顧，還需要照顧孫輩，并且經(jīng)營土地，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式進(jìn)一步被削弱。

（二）社會(huì)養(yǎng)老存在的問題及原因分析

社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老保障方式的輔體，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受到社會(huì)保障。調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受了全國89%的社會(huì)保障，而占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受了全社會(huì)11%的社會(huì)保障。在這樣的背景下，云南省農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老方式面臨著諸多問題。

1. 自2011年9月份開始開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作面臨的問題重重，原因如下：一是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行緩慢。因?yàn)閲覍?duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”這一原則，其實(shí)質(zhì)卻是一種低水平的農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。在運(yùn)行的過程中，由于宣傳力度不夠?qū)е罗r(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，政府資金補(bǔ)助缺失和管理問題、受經(jīng)濟(jì)收入水平限制導(dǎo)致農(nóng)民繳納保費(fèi)的能力不足等多重問題的影響，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作困難重重，發(fā)展極為緩慢。二是即使參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保障功能也非常差。雖然政府加大了補(bǔ)償力度，但從實(shí)際操作來看仍是難以保證老年人的基本生活。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在著制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法基本上都是在我國的民政部所頒布的《基本方案》這一方案的基礎(chǔ)上稍微修改完成的，而這些辦法普遍缺乏法律效力，具有極大的不穩(wěn)定性。

2. 其他的社會(huì)養(yǎng)老方式，如土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、五保戶等養(yǎng)老保障方式，由于地域區(qū)位性、封閉性、排他性也使得社會(huì)養(yǎng)老保障方式的覆蓋面小。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。

三、完善云南省農(nóng)村養(yǎng)老保障方式的建議

（一）構(gòu)建多元化養(yǎng)老保障方式

所謂的農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障方式，是以政府養(yǎng)老保障為主體、家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)、鼓勵(lì)社會(huì)提供農(nóng)村養(yǎng)老保障的多方支持的養(yǎng)老保障方式。首先傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老在云南省的農(nóng)村根深蒂固，長期以來都占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且在未來的一段時(shí)間內(nèi)都是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。其次政府是養(yǎng)老保障的主體，這是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇。如今云南省的農(nóng)村養(yǎng)老面臨這種種困難，政府在實(shí)施新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，所表現(xiàn)的責(zé)任意識(shí)逐步得到農(nóng)民的信賴，其發(fā)揮的作用也得到更高認(rèn)可。最后鼓勵(lì)社會(huì)提供養(yǎng)老保障，拓展農(nóng)村養(yǎng)老保障的渠道，這不僅減輕了農(nóng)民和政府的負(fù)擔(dān)，而且體現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)互助的道德觀念，是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老必不可少的補(bǔ)充。

構(gòu)建多元化養(yǎng)老保障方式是完善云南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的選擇，是在云南省農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)上，面對(duì)養(yǎng)老危機(jī)這一特殊環(huán)境所做出的必然選擇，這不僅打破了傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老方式，而且在不完全否定原有方式的基礎(chǔ)上，通過分析目前形勢和預(yù)測未來發(fā)展，為完善農(nóng)村養(yǎng)老體系和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而做出的重大選擇。

（二）完善云南省農(nóng)村養(yǎng)老保障方式所采取的配套措施

1. 加快法制建設(shè)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)。隨著我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展完善不僅需要依靠國家政策進(jìn)行落實(shí)，還需要法律保障才能得以完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，不僅需要市場的主體作用，更需要相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一部分，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要以立法的形式來明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，進(jìn)一步確保農(nóng)民合法的權(quán)益得到保護(hù)，從而有利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和完善。另外還應(yīng)建立完善的監(jiān)督體系，做好內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督等工作，使社會(huì)養(yǎng)老資金有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

2. 賦權(quán)于民，提高農(nóng)民的社會(huì)主體地位。農(nóng)民在養(yǎng)老保障中沒有充分的體現(xiàn)出主體性地位，這是由于農(nóng)民權(quán)利的缺失致使其社會(huì)地位較低，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受到損害。要提高農(nóng)民的主體地位就要賦權(quán)于民，首先要轉(zhuǎn)變政府的觀念，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這要求政府要樹立全民觀念，正視農(nóng)民訴求，高度重視民生問題，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。其次要擴(kuò)大農(nóng)民的社會(huì)參與程度。完善云南省的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，需要傾聽農(nóng)民內(nèi)心的意愿，以免影響政府決策的準(zhǔn)確性，保證政策的實(shí)施真正反應(yīng)農(nóng)民的需求。只有云南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)能得到廣大農(nóng)民的普遍認(rèn)同和信任，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

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*基金項(xiàng)目：2011年國家社科基金項(xiàng)目“西部少數(shù)民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制改革研究”（編號(hào)：11XRK002）。