新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要：隨著中央全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是在中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的背景下，駐馬店市加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐已是刻不容緩。文章以駐馬店市為例，分析了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。以便能夠?yàn)轳v馬店市乃至廣大內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)找到一條新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的模式方法。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；駐馬店市

隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局要求盡快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)新農(nóng)村的建設(shè)也加快了城鎮(zhèn)化的步伐。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，必須做到新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不論是日本的“造村運(yùn)動(dòng)”還是韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”，都是通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也指出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。因此新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)廣大地區(qū)今后發(fā)展的必然要求，特別是對(duì)于像河南省駐馬店市這樣一個(gè)內(nèi)地欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其如此。

一、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)融為一體，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。通過(guò)統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力分工，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的各項(xiàng)措施，解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村相互發(fā)展中所面臨的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相互關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化形成良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民能夠平等參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中去的一種良性發(fā)展模式。

二、駐馬店市新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

駐馬店市位于河南中南部，鄭州和武漢之間，豫西山地和豫東平原的交匯處。市域面積15083平方公里，常住人口720多萬(wàn)，全市轄確山、遂平等9個(gè)縣和驛城區(qū)。目前城鎮(zhèn)化速度緩慢，農(nóng)村發(fā)展落后，二元結(jié)構(gòu)明顯。2012年底，駐馬店市城鎮(zhèn)化率為33.44%，低于當(dāng)年全省平均水平的42.2%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的52.57%。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

駐馬店市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，農(nóng)民的生活還不太富裕，財(cái)政收入水平低，新農(nóng)村建設(shè)資金缺口大。據(jù)調(diào)查，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 駐馬店市農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口很大；而且農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱， 吸納農(nóng)民就業(yè)的空間狹小，城鄉(xiāng)收入差距較大。

城鎮(zhèn)發(fā)展水平也比較低，各城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，市中心城區(qū)規(guī)劃更是滯后，企業(yè)選址“四處冒煙”；小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，只注重商業(yè)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重缺乏教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益性事業(yè)；城鄉(xiāng)之間在戶籍管理、社會(huì)待遇、教育醫(yī)療保障、就業(yè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，依然存在很大的體制障礙。

三、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

在新形勢(shì)下，中央全面深化改革的步伐已經(jīng)啟動(dòng)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提上日程，駐馬店新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展已是刻不容緩，但又不能操之過(guò)急。在建設(shè)過(guò)程中更是要注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，緊抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，駐馬店市更應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展來(lái)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。從目前駐馬店的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，建設(shè)適合自身發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。比如，作為全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心建設(shè)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)基地，在小麥、玉米、花生、牲豬、香菇、芝麻、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工上采取多元化的投資方式，通過(guò)不斷的發(fā)展整合，建設(shè)一批在河南省乃至全國(guó)范圍內(nèi)都有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。從1998開始，駐馬店市已經(jīng)舉辦了16屆“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)”（簡(jiǎn)稱農(nóng)洽會(huì)，2012年之前稱為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)）。今后更應(yīng)該以“農(nóng)洽會(huì)”為載體，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，按照原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、技術(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化的要求，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展力度。進(jìn)而通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的，在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，是一種產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展的模式，有利于降低區(qū)域內(nèi)的交易成本和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，也是加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。對(duì)駐馬店市來(lái)說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，更應(yīng)該依托產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，加快新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。例如在遂平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展食品加工業(yè)，重點(diǎn)打造面粉、飼料、肉制品、掛面、速凍食品、休閑食品等加工業(yè)；在平輿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展皮革加工業(yè)，在正陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油脂加工業(yè)，生產(chǎn)花生油、菜子調(diào)和油、面粉和飼料；在西平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米加工和服裝加工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的扶持力度，做好各種資源要素的配置，建設(shè)一批特色鮮明，企業(yè)集中，有輻射帶動(dòng)效應(yīng)和引領(lǐng)示范作用的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

駐馬店市城鎮(zhèn)人口比重較低，城鎮(zhèn)的整體環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施仍很差、產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，各城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上力度太小。因此根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）的要求，當(dāng)前必須要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的思路，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，不斷創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。

（四）拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距

城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大也是目前制約新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的很重要因素，要加大新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，就需要拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。從目前市場(chǎng)的情況來(lái)看，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量來(lái)提高農(nóng)民收入的空間越來(lái)越小。因此，增加農(nóng)民收入方式應(yīng)轉(zhuǎn)移到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。當(dāng)下要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高效、適銷對(duì)路的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物；要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如汝南特產(chǎn)麥草畫、西平特產(chǎn)棠溪寶劍、泌陽(yáng)花菇、正陽(yáng)花生等。強(qiáng)化品牌意識(shí)，把駐馬店十三香、大程糧油、豐盛糧油等馳名品牌做大做強(qiáng)；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷創(chuàng)新和豐富“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本模式，逐步衍生出“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。

（五）建立農(nóng)村居民分享城鎮(zhèn)化效益的機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)田被大量占用，但很多并沒(méi)有給予失地農(nóng)民合理的補(bǔ)償，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的熱情不高，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，我們應(yīng)該找到失地農(nóng)民、政府、征用地主體三者間的最佳利益結(jié)合，建立農(nóng)村居民分享城鎮(zhèn)化效益的機(jī)制，做到“征地一片，開發(fā)一片，建成一片，帶動(dòng)一片，致富一片”。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此在征地過(guò)程中，可劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

四、結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)前我國(guó)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，受到各級(jí)政府部門的大力支持，國(guó)家也出臺(tái)了很多相關(guān)的政策措施以保障新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的順利開展。而對(duì)像駐馬店市這樣的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展方式的選擇更具典型意義，在發(fā)展過(guò)程，找準(zhǔn)方向，找對(duì)路子，能夠?yàn)槠渌愃频貐^(qū)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓濤，茅于軾.茅于軾：新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行[J].城市開發(fā)，2006（04）.

[2]應(yīng)爐靜.寧波市農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)機(jī)制研究[D].寧波大學(xué)，2010（01）.

[3]陳瑜等.謹(jǐn)防誤區(qū)促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)[J].高管信息，2010（03）.

[4]賀定修.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（05）.