小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與實(shí)施對策

摘要：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合體，是鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。我國的小城鎮(zhèn)介于大中城市和廣大農(nóng)村之間，是我國的中間發(fā)展帶，其接觸面最大，易引進(jìn)大中城市的技術(shù)、資金和人才等；另外受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響相對較小，易于改革創(chuàng)新。同時(shí)，作為廣大農(nóng)村地區(qū)的增長極，小城鎮(zhèn)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。小城鎮(zhèn)具有自身的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模、制約因素及發(fā)展條件，對小城鎮(zhèn)的研究有利小城鎮(zhèn)的迅速崛起，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)

筆者在赴湖北省云夢縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做得很有成績和特色的曾店鎮(zhèn)調(diào)研后，就調(diào)研情況提出以下這些認(rèn)識、觀點(diǎn)和建議。

一、城鎮(zhèn)基本情況概述

（一）地理位置

曾店鎮(zhèn)位于湖北省云夢縣域西北部，全鎮(zhèn)地域總面積62平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝诩s40973人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口約為7000 多人。屬丘陵地帶，土壤肥沃，鎮(zhèn)西有一條自北向南流向的干渠，鎮(zhèn)區(qū)基本平地，中間高，兩邊低，北高南低距云夢縣城區(qū)24公里，距武漢市僅60公里，北與安陸相望，南與城北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)毗鄰，東與孝昌接壤，西與“316”國道相連，“漢十”高速由鎮(zhèn)內(nèi)橫穿而過，并且出口在曾店。曾店鎮(zhèn)距武漢天河機(jī)場約為48公里，通過天河機(jī)場可直達(dá)全國各地。

（二）歷史沿革

曾店鎮(zhèn)歷史悠久，相傳始建于明末崇貞年間。距今已有300余年的歷史。因曾、張兩姓居多，故稱曾張店。到晚清時(shí)這個(gè)小集鎮(zhèn)就發(fā)展到街上有糧行、當(dāng)鋪、雜貨店等，主要經(jīng)營土白布，河南、山西等省的布客到此設(shè)莊收購，生意頗為興隆。而主要商戶多為曾姓，故改稱為曾家店。1939年新四軍第五師第二軍分區(qū)在此建設(shè)根據(jù)地，并設(shè)立了云夢縣曾店鄉(xiāng)抗日民主政府。此后，曾店的鎮(zhèn)名一直沿用至今。

二、城鎮(zhèn)性質(zhì)和城鎮(zhèn)規(guī)模

（一）城鎮(zhèn)性質(zhì)

曾店鎮(zhèn)位于縣西北。是典型的衛(wèi)星型小城鎮(zhèn)，根據(jù)所編制的曾店鎮(zhèn)總體規(guī)劃，曾店鎮(zhèn)區(qū)的性質(zhì)為“全鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是云夢縣以高效特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集居住、旅游為一體的綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。曾店鎮(zhèn)今后應(yīng)加大力度重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、爭品牌、創(chuàng)效益，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)、市場、人才等優(yōu)越條件，依托距城區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢，加大信息、技術(shù)、人才、資金的投入，引進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展無污染的高新技術(shù)工業(yè)，以形成自身的工業(yè)特色，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

近些年來，縣委、縣政府加快了城北工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化曾店鎮(zhèn)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位。

通過以上分析，曾店鎮(zhèn)性質(zhì)為：全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是縣以高效特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)倉儲，汽車零配件裝飾為主導(dǎo)的集居住、旅游休閑為一體的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模

曾店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積約 2.1 平方公里，城鎮(zhèn)化水平較高，約為40%，高于縣的平均城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要在云魏大道兩側(cè)，集中了鎮(zhèn)區(qū)的居住用地、行政辦公用地及與之配套的公共設(shè)施用地。工業(yè)企業(yè)用地主要布置在城北工業(yè)園內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地零散，建筑密度低，土地利用率低。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建成區(qū)四周均有若干村莊。曾店鎮(zhèn)建設(shè)條件較好，除了局部塘渠高差較大外，地勢較平坦。地基承載力基本穩(wěn)定，能滿足建筑物地基承載要求。

三、中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

（一）居住用地現(xiàn)狀及問題

曾店鎮(zhèn)居住用地主要集中在云魏大道兩側(cè)，多為二、三層私房，沿街底層商店，上層居住，土地集約程度不高，街景較單調(diào)。市政設(shè)施沒有形成集中配套，道路不成系統(tǒng)，出現(xiàn)斷頭路。缺乏公共綠地、停車場等公共服務(wù)設(shè)施，不能滿足人們對現(xiàn)代城市居住環(huán)境的要求。

（二）綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀

曾店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)沒有公園，也沒有公共綠地。新建道路兩側(cè)雖然也種植了一定量的行道樹，但沒有有效管理，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)綠化環(huán)境質(zhì)量較差，居民休憩、游玩沒有去處。

（三）環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

曾店鎮(zhèn)目前環(huán)境較好，城鎮(zhèn)周圍有大片農(nóng)田，為環(huán)保提供了有利條件。但由于沒有休閑場所，因此，局部地區(qū)噪聲干擾嚴(yán)重。過境交通從集鎮(zhèn)中心穿鎮(zhèn)而過，飛塵較多，鎮(zhèn)區(qū)污水未經(jīng)處理就近排放，對水體造成一定的污染，工業(yè)廢水處理率較低。

（四）道路交通現(xiàn)狀

連接縣與倒店的云魏路由鎮(zhèn)內(nèi)南北貫通，車流量非常大，現(xiàn)狀道路面較窄，等級較低，雖然經(jīng)過重修，但是受資金所限，道路質(zhì)量較差的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)區(qū)居民生產(chǎn)、生活。

城鎮(zhèn)范圍內(nèi)道路用地比例偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不成系統(tǒng)、等級不分明；道路彎多路窄，相互聯(lián)接不夠，斷頭路較多。

其他村級公路等級低、里程少，路況差且復(fù)雜，公路建設(shè)滿足不了交通流量快速增長的需求。對外交通設(shè)施不足，缺乏停車場及相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施。

（五）水資源的情況

曾店鎮(zhèn)境內(nèi)兩大水庫，常年蓄水500萬方，可利用水資源十分豐富，地理位置十分優(yōu)越，因此曾店是縣近郊可供休閑、游覽娛樂的理想之地。

四、發(fā)展的制約因素

第一，廣大人民群眾的規(guī)劃建設(shè)意識和法制觀念淡薄，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的執(zhí)行和宣傳不到位。沒有完善健全的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，小城鎮(zhèn)建設(shè)的專業(yè)管理人員缺乏，管理經(jīng)費(fèi)不足。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)質(zhì)與潛力尚未充分發(fā)揮，另外曾店部分水利設(shè)施老化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三，產(chǎn)品市場競爭力差。雖然近年來曾店鎮(zhèn)的企業(yè)得到一定發(fā)展，但是部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，效益較差，科技應(yīng)用滯后。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行力有待進(jìn)一步提高，存量資產(chǎn)有待進(jìn)一步盤活，資本運(yùn)營力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，科技進(jìn)步因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例太低。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施落后。鎮(zhèn)域內(nèi)道路尚不完善，道路不成體系，等級過低。靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重缺乏（如停車場嚴(yán)重不足）。近期以城關(guān)供給鎮(zhèn)區(qū)用水，排水設(shè)施不完善，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)為雨污合流制，排水設(shè)施很少，鎮(zhèn)區(qū)污水未經(jīng)任何處理就近排入溝渠、池塘，造成水體污染。

五、曾店鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)及實(shí)施對策

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

曾店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：適應(yīng)縣建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要，以第一產(chǎn)業(yè)為主，繼續(xù)加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以科技為依托，以產(chǎn)業(yè)升級換代為動(dòng)力，全面帶動(dòng)曾店鎮(zhèn)各行業(yè)發(fā)展。最終把曾店鎮(zhèn)建設(shè)成為云夢縣的一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便利、物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化旅游農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

曾店鎮(zhèn)是云夢縣東北部的重鎮(zhèn)，云夢縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，與云夢縣的發(fā)展具有唇齒相依的密切關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的各個(gè)方面應(yīng)服從云夢縣的總體發(fā)展需要，曾店鎮(zhèn)的各項(xiàng)發(fā)展和建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞云夢縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，曾店鎮(zhèn)又是相對獨(dú)立的城鎮(zhèn)，各方面發(fā)展具有一定的自主性，要充分突出自身優(yōu)勢，高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)曾店鎮(zhèn)，尤其是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢努力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加大引進(jìn)人才的力度，加快產(chǎn)業(yè)的升級換代。

（二）利用現(xiàn)狀優(yōu)勢建設(shè)綠地景觀系統(tǒng)

充分利用曾店鎮(zhèn)原有水池、三角型地帶布置綠化，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，以公園綠地為點(diǎn)，道路、沿路綠化帶為線，形成多層次、多功能的園林綠地體系，形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的特色，為居民提供足夠的休閑活動(dòng)空間，陶冶人民的情操，美化城鎮(zhèn)形象，改善投資環(huán)境。

（三）環(huán)境保護(hù)措施

合理空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須按規(guī)定的功能分區(qū)組織實(shí)施，禁止引進(jìn)不符合環(huán)保要求的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)鎮(zhèn)落戶，禁止在上風(fēng)向布置有大氣污染的企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)改造，對有大氣污染的企業(yè)，必須配備環(huán)保設(shè)備，對噪聲超標(biāo)工廠逐步遷移到集中工業(yè)區(qū)內(nèi)或獨(dú)立區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間應(yīng)有綠化隔離帶，噪聲源集中的工廠應(yīng)采取防護(hù)措施，減少擾民。

（四）居住用地建設(shè)開發(fā)策略

居住區(qū)建設(shè)以統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，綜合開發(fā)，配套建設(shè)為原則，實(shí)行分區(qū)分片，遠(yuǎn)近結(jié)合，主要將居住用地布置在環(huán)境較好的地段，實(shí)行相對集中的滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)狀居住區(qū)以加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改造為原則，理順路網(wǎng)，加強(qiáng)綠化，完善基礎(chǔ)公共設(shè)施的配套，逐步提高建筑質(zhì)量和改善居住生活環(huán)境。

（五）道路交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

依托城區(qū)交通，密切鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)之間相互聯(lián)系。曾店鎮(zhèn)作為城區(qū)近郊鎮(zhèn)，交通規(guī)劃應(yīng)注重整體和局部的統(tǒng)一，近期和遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)。建立快速、便捷、通暢的對外公路網(wǎng)，逐步形成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各村間道路的建設(shè)，達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)到各村之間道路等級為公路三級。公交車站安排在云魏大道上，規(guī)劃結(jié)合主要道路設(shè)置城鎮(zhèn)文化廣場、綠地廣場和休閑廣場，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)入口設(shè)置休閑活動(dòng)廣場，結(jié)合金融商貿(mào)用地設(shè)置商業(yè)廣場，結(jié)合居住用地設(shè)置休閑娛樂廣場。城鎮(zhèn)用水緊張是曾店鎮(zhèn)面臨的主要問題。為了解決鎮(zhèn)區(qū)居民生活用水問題，目前鎮(zhèn)區(qū)選擇了兩處水源地：一是城關(guān)供水；二是依托現(xiàn)有的新港水庫新建水廠。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)東北高，中間底，北高，南低。可在鎮(zhèn)區(qū)南部修建污水截流管，大量的污水得到截流。污水截流后向南輸出。近期居民生活污水必須經(jīng)化糞池處理，工業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)后才允許排放。

（六）小城鎮(zhèn)管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案

1. 管理體制問題。應(yīng)根據(jù)土地、建設(shè)等多方面因素制定相應(yīng)政策，建立一個(gè)適宜的管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)管理人員，執(zhí)行曾店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，并且鎮(zhèn)政府要大力落實(shí)建設(shè)配套資金。對一些擅自建設(shè)的建筑物、設(shè)施等應(yīng)予以整治、清理，加大對房屋安全質(zhì)量的監(jiān)管。

2. 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)配套服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及城市建設(shè)的管理工作，真正達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。

3. 加大對廣大人民群眾的規(guī)劃建設(shè)意識和法制觀念普及管理，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的宣傳力度。讓廣大人民群眾了解小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并且監(jiān)督總體規(guī)劃的執(zhí)行。

五、結(jié)語

在新的歷史時(shí)期，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的重要載體，成為帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是從中國的國情出發(fā)，借鑒國外城市化發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)，對帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會進(jìn)步，促進(jìn)大城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。