“農(nóng)社對接”運(yùn)行模式的優(yōu)化選擇研究

摘要：“農(nóng)社對接”因其能夠進(jìn)一步降低產(chǎn)品價(jià)格，保障產(chǎn)品質(zhì)量，方便居民購買，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、消費(fèi)者、社區(qū)多贏而備受推崇。文章通過對“農(nóng)社對接”的可行性進(jìn)行分析，指出目前以合作社為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式的制約因素，認(rèn)為推行以企業(yè)為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式是未來“農(nóng)社對接”模式的優(yōu)化選擇，在此基礎(chǔ)上提出如何開展以企業(yè)為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)社對接”；可行性；優(yōu)化選擇；企業(yè)

一、引言

為貫徹中央要求，2012年5月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于開展“農(nóng)社對接”試點(diǎn)的具體工作方案，首先選擇并批準(zhǔn)13個(gè)省市的63個(gè)大中城市開始試點(diǎn)實(shí)施“農(nóng)社對接”?！稗r(nóng)社對接”是指通過農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)），將農(nóng)產(chǎn)品與社區(qū)消費(fèi)者直接對接的一種農(nóng)產(chǎn)品直供直銷經(jīng)營模式。目前，北京、上海、廣東、江蘇等多地積極試點(diǎn)該模式，在疏通流通渠道、降低產(chǎn)品價(jià)格、滿足消費(fèi)者需求等方面取得了卓越的成效。據(jù)了解，截至2013年初北京市農(nóng)社對接參與合作社數(shù)200個(gè)，直銷店（點(diǎn)）150個(gè)；上海社區(qū)的服務(wù)菜店也已由5年前的8個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的72個(gè)，受益居民從5年前的10000多人次猛增到目前的50多萬人次；江蘇在城市社區(qū)開設(shè)的直營店已有62家，直接帶動(dòng)1285家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)城直銷農(nóng)產(chǎn)品。截至2010年底，廣東已有16家高校飯?zhí)孟蚝献魃缰苯硬少忁r(nóng)產(chǎn)品，直采總額達(dá)到1046萬元。但不可否認(rèn)，當(dāng)前“農(nóng)社對接”運(yùn)行模式仍然存在著諸如合作社資金與人才不足、經(jīng)營管理能力欠缺、產(chǎn)品數(shù)量和品種供應(yīng)有限等問題，這在一定程度上制約了該模式的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有以合作社為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式，解決存在的問題，使該模式更加高效、穩(wěn)定的運(yùn)行顯得尤為重要。而北京市作為首批試點(diǎn)城市之一，目前只有28%的蔬菜自給率，優(yōu)化“農(nóng)社對接”顯得更為迫切。因此，本文以北京市開展“農(nóng)社對接”為例，從環(huán)境、效益、運(yùn)行模式三方面對“農(nóng)社對接”運(yùn)行模式的可行性進(jìn)行分析，指出當(dāng)前“農(nóng)社對接”產(chǎn)生了可觀的效益，同時(shí)由于合作社開展“農(nóng)社對接”的資金與人才的缺乏、經(jīng)營管理能力的不足、單個(gè)合作社產(chǎn)品數(shù)量和品種供應(yīng)有限，以合作社為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式的可行性較弱，提出以企業(yè)為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式是當(dāng)前“農(nóng)社對接”模式的優(yōu)化選擇，進(jìn)一步提出發(fā)展這種模式的對策建議。

二、“農(nóng)社對接”運(yùn)行模式的可行性分析

（一）“農(nóng)社對接”的環(huán)境分析

1. 政策環(huán)境

回顧2004～2013年以來的10個(gè)中央一號文件，其中7個(gè)文件都涉及農(nóng)產(chǎn)品的流通問題，而其中3個(gè)具體到鼓勵(lì)“農(nóng)社對接”流通模式的運(yùn)行。同時(shí)，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等相關(guān)部門為支持、推動(dòng)、促進(jìn)“農(nóng)社對接”穩(wěn)定、高效的運(yùn)行也相繼下發(fā)了具體的實(shí)施方案、主要任務(wù)和要求，詳見表1。

可見，國家及政府部門從政策的號召、工作實(shí)施方案的制訂、具體工作目標(biāo)、主要工作內(nèi)容、關(guān)鍵點(diǎn)的要求，全面指導(dǎo)、鼓勵(lì)、推進(jìn)并保障“農(nóng)社對接”模式的運(yùn)行，為該模式的高效運(yùn)行營造了良好的政策環(huán)境。

2. 市場環(huán)境

2002～2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。預(yù)計(jì)到2030年，我國大約有3.9億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。社區(qū)面積逐漸增加，社區(qū)居民逐漸增多，客觀上為“農(nóng)社對接”提供了設(shè)立的空間環(huán)境和銷售的需求環(huán)境。同時(shí)，隨著生活質(zhì)量和水平的提高，消費(fèi)者對蔬菜的需求逐漸由低價(jià)、多量向低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、新鮮和安全轉(zhuǎn)變，對蔬菜購買點(diǎn)的認(rèn)知逐漸由無所謂趨向便利性?！稗r(nóng)社對接”在減少蔬菜到達(dá)消費(fèi)者餐桌的中間環(huán)節(jié)和周轉(zhuǎn)（流通）時(shí)間、降低銷售價(jià)格、保持蔬菜的新鮮度和質(zhì)量等方面的突出效用正好契合了消費(fèi)者多元化的需求?？梢姡袌霏h(huán)境，或進(jìn)一步說消費(fèi)者需求為“農(nóng)社對接”奠定了良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）“農(nóng)社對接”的效益分析

1. 經(jīng)濟(jì)效益

截至2012年年底，參加“農(nóng)社對接”的農(nóng)民專業(yè)合作社有7612個(gè)，建立直銷店（點(diǎn)）12176個(gè)，年銷售額達(dá)167.5億元，每個(gè)直銷店的利潤從2萬元到80萬元不等。同時(shí)，“農(nóng)社對接”直銷店（點(diǎn)）的蔬菜平均銷售價(jià)格比市場價(jià)低10%～25%，而且農(nóng)民的銷售價(jià)提高了15%左右?？梢?，“農(nóng)社對接”能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2. 社會(huì)效益

據(jù)13個(gè)試點(diǎn)省（市）上報(bào)材料統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)社對接”覆蓋社區(qū)已達(dá)到11428個(gè)，消費(fèi)人群涉及6496萬人。隨著直銷店（點(diǎn)）覆蓋社區(qū)范圍的逐漸增大，對專業(yè)經(jīng)營、銷售、采購等人員的需求逐漸增多，能夠吸收大量就業(yè)人員，緩解就業(yè)問題。同時(shí)，“農(nóng)社對接”是將蔬菜直接運(yùn)進(jìn)社區(qū)銷售，讓居民足不出社區(qū)或短程步行即能買到自己滿意的產(chǎn)品，避免居民為“搶購”新鮮蔬菜而早高峰時(shí)段出行，緩解公交車乘客擁擠的現(xiàn)象，社會(huì)效益顯著。

（三）“農(nóng)社對接”的模式分析

“農(nóng)社對接”是由農(nóng)民專業(yè)合作社向社區(qū)的消費(fèi)者直供農(nóng)產(chǎn)品，從外在形式上賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社銷售和供應(yīng)的職能，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷的一體化，但內(nèi)在運(yùn)行上卻強(qiáng)調(diào)了合作社在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)、配送、社區(qū)便民菜店的設(shè)立、經(jīng)營管理等方面能力的高度整合。而農(nóng)民合作社作為一種農(nóng)戶互助性的自發(fā)性組織，合作社種植規(guī)模與種類有限，導(dǎo)致單個(gè)合作社對接產(chǎn)品單一，難以滿足消費(fèi)者“量少類多”的產(chǎn)品需求。同時(shí)，由于啟動(dòng)與發(fā)展資金不足，無法自行購置、租賃開展“農(nóng)社對接”必須的硬件設(shè)施、冷鏈配送設(shè)施和經(jīng)營場地；市場進(jìn)入壁壘的存在，使得合作社單靠自己的能力很難直接進(jìn)入社區(qū)建立便民菜店；專業(yè)經(jīng)營管理人員的缺乏，社區(qū)便民菜店的持續(xù)經(jīng)營對合作社來說更是一種挑戰(zhàn)。因此，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效生產(chǎn)上能夠凸顯其效用，但在產(chǎn)品的有效供應(yīng)、菜店的穩(wěn)定運(yùn)營方面能力嚴(yán)重不足，限制了合作社開展“農(nóng)社對接”的積極性，進(jìn)而制約了開展“農(nóng)社對接”的規(guī)模與發(fā)展。

綜上所述，“農(nóng)社對接”模式的政策支持環(huán)境良好，市場需求強(qiáng)烈，能夠產(chǎn)生諸如增加農(nóng)戶收入、降低產(chǎn)品價(jià)格的經(jīng)濟(jì)效益、緩解就業(yè)問題的社會(huì)效益及改善社區(qū)環(huán)境的生態(tài)效益。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足，人才缺乏，產(chǎn)品單一，經(jīng)營能力欠缺，制約著合作社直接進(jìn)入社區(qū)建立便民菜站，向社區(qū)便民菜店直接供應(yīng)產(chǎn)品的對接運(yùn)行模式的可行性。

三、以企業(yè)為主體的“農(nóng)社對接”模式的優(yōu)化作用

企業(yè)作為組織者和協(xié)調(diào)者，在安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中發(fā)揮著核心主導(dǎo)作用。建立以大型涉農(nóng)類企業(yè)為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式，由企業(yè)出資建立社區(qū)菜店，與多個(gè)不同的農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的產(chǎn)品供銷關(guān)系并配送到各個(gè)社區(qū)便民菜店，表面上看雖然是在合作社與社區(qū)便民菜店之間增加了一個(gè)中間環(huán)節(jié)，但實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)有“農(nóng)社對接”模式的一種優(yōu)化。

首先，由企業(yè)出資建立并經(jīng)營管理社區(qū)便民菜店，負(fù)責(zé)初期所需的基礎(chǔ)設(shè)施購置、經(jīng)營管理人員招聘、產(chǎn)品冷鏈配送和經(jīng)營場地的租賃等，不僅解決了合作社開展“農(nóng)社對接”啟動(dòng)與發(fā)展資金的不足問題，而且有助于社區(qū)便民菜店的良好經(jīng)營。

其次，由企業(yè)統(tǒng)一分配便民菜店的經(jīng)營人員，不僅解決農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人員缺乏的問題，還能一定程度上吸收就業(yè)人員，緩解就業(yè)壓力。再次，企業(yè)向多個(gè)不同規(guī)模、種植種類農(nóng)產(chǎn)品的合作社采購農(nóng)產(chǎn)品，配送到社區(qū)便民菜店，使合作社不僅省去物流配送的成本，銷售渠道穩(wěn)定，銷售價(jià)格可觀，也能滿足消費(fèi)者“量少類多”的產(chǎn)品需求。

最后，龍頭企業(yè)信譽(yù)可靠，口碑好，能夠較好地響應(yīng)政策號召并能將政策落到實(shí)處，實(shí)施“農(nóng)社對接”模式的初衷及效果有保障。

四、以企業(yè)為主體的“農(nóng)社對接”模式的發(fā)展關(guān)鍵

目前，部分企業(yè)已通過多種形式積極開展“農(nóng)社對接”，如北京市康安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、新發(fā)地菜籃子公司等企業(yè)，均已在北京市豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等多個(gè)區(qū)縣建設(shè)社區(qū)便民店，不僅能夠滿足門店周邊消費(fèi)人群對低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、新鮮和安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，而且吸收了大量的從業(yè)人員，一定程度上緩解了就業(yè)壓力，規(guī)范了門店管理，恢復(fù)了社區(qū)街道暢通和整潔，對以合作社為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式發(fā)揮出一定的優(yōu)化作用。

這些企業(yè)開展“農(nóng)社對接”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有以下方面。一是確保穩(wěn)定有效的供貨來源，如北京新發(fā)地菜籃子物流配送有限公司依靠批發(fā)市場優(yōu)勢和部分基地，可保障社區(qū)便民菜店和流動(dòng)菜車的日均供應(yīng)。二是專業(yè)的冷鏈物流配送服務(wù)，如北京市康安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司目前的日均配送果蔬種類達(dá)到130余種，日均配送量30多噸，確保了“康安源”社區(qū)便民菜店的產(chǎn)品供應(yīng)。三是規(guī)范門店經(jīng)營管理，如在康安源門店實(shí)行的“五統(tǒng)一”服務(wù)要求，即統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算，有效提高了便民菜店的管理與服務(wù)水平。同時(shí)，這些企業(yè)積極組織便民菜店進(jìn)行食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等方面的培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)便民菜店的經(jīng)營管理水平。

從外在形式上來看，以企業(yè)為經(jīng)營主體的“農(nóng)社對接”模式穩(wěn)定、順利運(yùn)行并能充分發(fā)揮理論上的優(yōu)化作用，擁有關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的供貨來源、經(jīng)營管理專業(yè)人才及完善的營銷網(wǎng)絡(luò)或配送機(jī)制；從內(nèi)在機(jī)制上來看，其關(guān)鍵是企業(yè)協(xié)調(diào)、整合產(chǎn)品需求、采購、供給、運(yùn)輸、倉儲及配送等相關(guān)供應(yīng)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

五、對策建議

基于上述分析，本文提出以下四點(diǎn)對策建議，以期促進(jìn)以企業(yè)為主體的“農(nóng)社對接”模式的發(fā)展。第一，強(qiáng)化對“農(nóng)社對接”的項(xiàng)目與資金扶持力度，為企業(yè)營造寬松的職能延生和發(fā)展環(huán)境。對企業(yè)配備保鮮車、冷藏車等倉儲物流設(shè)施、商務(wù)網(wǎng)站及電子信息平臺等信息化設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，完善蔬菜儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，出臺具體扶持“農(nóng)社對接”的政策號召并將政策轉(zhuǎn)化為具體措施落到實(shí)處，鼓勵(lì)和支持大型涉農(nóng)企業(yè)開展“農(nóng)社對接”的積極性。第二，嚴(yán)格按照《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》（北京市人民政府令，第249號）文件精神，明確、細(xì)化開展“農(nóng)社對接”各部門的具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查“農(nóng)社對接”的實(shí)施情況，建立長效聯(lián)席會(huì)議制度和績效考核體系機(jī)制，定期針對“農(nóng)社對接”運(yùn)行中存在的諸如資金不足、用地緊張、交通不便等問題研究出臺具體的解決措施，對“農(nóng)社對接”的實(shí)施效果進(jìn)行績效考核，依據(jù)考核結(jié)果對企業(yè)與合作社給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)投資開展“農(nóng)社對接”。第三，加大對“農(nóng)社對接”發(fā)展現(xiàn)狀與意義、食品安全的宣傳力度，展現(xiàn)合作社同業(yè)者與社區(qū)對接所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，提高消費(fèi)者及農(nóng)民專業(yè)合作社對“農(nóng)社對接”的認(rèn)識，為“農(nóng)社對接”的開展創(chuàng)造良好的供需環(huán)境。第四，貫徹、執(zhí)行國務(wù)院于2012年發(fā)布的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的文件要求和《北京市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理辦法》（北京市人民政府令，第249號）文件宗旨，加強(qiáng)對老舊小區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，對新建小區(qū)開展“農(nóng)社對接”的前期用地規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)便民菜店布局，完善“農(nóng)社對接”公益性用地制度，切實(shí)改善“農(nóng)社對接”場地需求難被滿足的問題。

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