五大措施增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入

摘要：農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，同時也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要的組織形式。隨著我國農(nóng)村體制改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度地發(fā)展，但是薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施及在發(fā)展中積累的許多問題等都嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章在此背景之下，通過對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題的初步研究，結(jié)合我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源及途徑等，對如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面提出五大措施，以期待為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，切實提高農(nóng)民的生活水平并建設(shè)高發(fā)展、高收入的新型農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) ；現(xiàn)狀與問題；五大措施

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著我國的農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題得到了一定程度的改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高。但是，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)相對較為薄弱，而且各地的發(fā)展水平也不平衡，仍存在許多問題，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等方面仍有欠缺。本文對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題概況如下。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制及所有權(quán)制度存在缺陷

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過了深入的改革，但是其發(fā)展成效仍不顯著，最根本的原因在于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地所有權(quán)制度存在重大的缺陷，而且至今仍沒有解決。首先，我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地所有權(quán)制度仍然存在所有權(quán)不明晰、集體土地所有權(quán)閑置等問題，特別是由于歷史原因造成的村與村、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間接壤地區(qū)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍不明確，土地所有權(quán)不清，界限不明，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暴露了管理體制的種種缺陷，大大阻礙了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，特別是新農(nóng)村的建設(shè)、資源的開發(fā)及土地的承包等。但是，在擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也逐步出現(xiàn)了許多問題，如農(nóng)村集體資產(chǎn)管理困難，且管理過程難以規(guī)范化，基層干部挪用、占用、貪污農(nóng)村集體資產(chǎn)的情形頻繁發(fā)生，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化，很多集體資產(chǎn)被基層干部低價轉(zhuǎn)讓、承包、變賣等，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重貶值、損毀甚至是流失的現(xiàn)象。因此，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的缺失，給我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重重障礙。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入單一、直接經(jīng)營收入逐步下降

根據(jù)我國相關(guān)部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查可知，我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入非常有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量相當(dāng)薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于土地出租及轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)村土地補(bǔ)償及自籌資金等，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村的直接生產(chǎn)經(jīng)營性的收益，如農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包收入及廠房、土地等財產(chǎn)性收入、財政專項撥款收入及農(nóng)村村辦企業(yè)的經(jīng)營性收入、農(nóng)林牧副漁等收入在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例則逐步下降，土地資源的開發(fā)、租賃或轉(zhuǎn)讓收入成了較為單一的收入來源，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營收入所占比例越來越低，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到了極大的限制。

二、農(nóng)村集體收入的主要來源

分析我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，介紹我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源，主要為隨后提出增加農(nóng)村集體收入的意見和建議提供一些事實依據(jù)。

（一）資源性收入仍是農(nóng)村集體收入的主要來源

2004年我國正式取消農(nóng)業(yè)稅和村提留，這些曾是我國村集體收入主要來源的部分現(xiàn)已不復(fù)存在，但是通過發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃及出售的方式來對村集體資源進(jìn)行經(jīng)營進(jìn)而獲取的收入仍是村集體收入的主要組成部分。實際上，目前村集體通過發(fā)包村集體的機(jī)動地、林地、草地、水池及“四荒地”等取得的承包收入仍然占到農(nóng)集體收入的90%以上，而通過租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等形式運(yùn)營集體資產(chǎn)的收入則只占8%左右。這些村集體收入是村集體資金來源的重要組成部分。

（二）資源出租收益成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源

目前，農(nóng)村集體收入中直接經(jīng)營性收入逐步下降，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源不再依靠農(nóng)村的直接經(jīng)營性收入，而是主要依賴于地下資源性收入，如集體土地下的礦產(chǎn)資源儲量，集體土地的出讓、出租及開發(fā)等，以及集體所有的林地、草場等地表資源的出租利用等獲取收益。由此可以看出，目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體收入的主要來源是地下、土地及地上資源的出租、轉(zhuǎn)讓，而非直接經(jīng)營性收入。

（三）財政性撥款是農(nóng)村集體收入的重要補(bǔ)充

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源除了農(nóng)村承包經(jīng)營、土地廠房出租等收入之外，還有一大部分則是來源于政府的扶持，如取消農(nóng)業(yè)稅等稅負(fù)并向每個村集體進(jìn)行專項的財政撥款，該部分每年占到集體收入的16%左右，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入的重要補(bǔ)充。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大仍不能只依靠財政的撥款，而應(yīng)當(dāng)把發(fā)展的關(guān)注點放在依靠自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的五大措施

解決“三農(nóng)”問題，關(guān)注民生，是各界十分重視的問題，因此解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須改革創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式。

（一）加大政策扶持力度，創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村體制改革不斷深化，人們將更多的目光投入到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”問題的解決上。2004年我國實行農(nóng)村稅制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅、村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌，減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)并對農(nóng)民進(jìn)行了糧食綜合補(bǔ)貼，實行農(nóng)合醫(yī)保及農(nóng)民養(yǎng)老等保險制度，推出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。

除此之外，還對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門劃撥款項，以資金來支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍不能只限于資金的支持，更應(yīng)繼續(xù)推行新政策、放寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，放開經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)并發(fā)展各種所有制的企業(yè)形式，培植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點。當(dāng)前，各級政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金、技術(shù)、物資等方面給予扶持。基層政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念和職能，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，引進(jìn)項目并多渠道為企業(yè)籌集信貸資金，執(zhí)行稅收政策并給予多方面的優(yōu)惠，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村農(nóng)民的生活水平及生產(chǎn)環(huán)境，使其具備自我發(fā)展的能力。

（二）培養(yǎng)優(yōu)秀的管理隊伍，提高管理水平

人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須培養(yǎng)一支優(yōu)秀的農(nóng)村管理人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一批有創(chuàng)新思想、有組織管理能力，且有責(zé)任意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識的出色的農(nóng)村管理干部。只有具有開拓創(chuàng)新的精神、具有不怕苦不怕難的良好品質(zhì)和積極發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意識，這樣的人才能帶領(lǐng)農(nóng)村走上發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，一定要從農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)做起，選拔一批具有創(chuàng)新精神的青年干部，建立健全基層干部的激勵和監(jiān)督提拔機(jī)制，提高基層干部的思想組織建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村管理隊伍，提高集體經(jīng)濟(jì)的管理水平。

（三）拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道

實際上，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分中，直接經(jīng)營性收入所占的比重逐漸減少，更多的依賴于對農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用。因此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可利用現(xiàn)有的集體土地、礦產(chǎn)等資源，對土地進(jìn)行改良，實現(xiàn)土地增值，提高對土地資源出租、轉(zhuǎn)讓及租賃等的經(jīng)營收益，從而提高土地等資源的利用率，盤活存量，增加農(nóng)村集體收入。同時，積極吸引企業(yè)和外資進(jìn)駐農(nóng)村，集體可以利用企業(yè)的輻射性，開發(fā)勞動力服務(wù)、餐飲、出租等圍繞企業(yè)上下游需求的項目，對農(nóng)村集體所有的道路、機(jī)井等基礎(chǔ)設(shè)施及閑置的荒地、宅基地等進(jìn)行綠化，對村集體所有的道路林網(wǎng)經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行外包拍賣等，增加農(nóng)村集體收入，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)減少

當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制不當(dāng)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)貶值、損壞或流失，因此農(nóng)村一定要建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查并予以登記，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供制度保障。同時，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、受益權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，對于任何人或單位侵犯村集體資產(chǎn)的行為予以查處，防止資產(chǎn)被貪污、占用、浪費。還應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)臺賬制度，設(shè)置資產(chǎn)的占有或使用者定期向資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交資產(chǎn)報表的制度，并由資產(chǎn)監(jiān)督管理小組對集體的資產(chǎn)進(jìn)行清查，實時監(jiān)控。大力加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效率，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，確保保值增值，防止資產(chǎn)流失。

（五）拓展投資渠道、實現(xiàn)參股經(jīng)營

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)善用其資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)資金和企業(yè)，對原有效率不高的企業(yè)通過破產(chǎn)、拍賣、重組等形式進(jìn)行改制重組，提高資源的利用率，特別是利用土地資源、礦產(chǎn)資源及交通資源等投資入股到效益好的企業(yè)，形成集體資產(chǎn)的股份，享受股份分紅等收益。同時，可以利用農(nóng)村有利的交通優(yōu)勢及物流、人力及信息等優(yōu)勢條件，將資金投入到經(jīng)濟(jì)效益及潛力較好的企業(yè)中，形成由集體控制的股權(quán)等，自營或是引入外資等各種形式，以集體土地的租賃使用權(quán)等入股合伙建設(shè)大型的集貿(mào)市場等，從而拓展投資渠道，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的參股經(jīng)營，通過這種方式激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，大力提高農(nóng)村集體的收入。

四、結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，因此應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分的發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展途徑，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。把農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，開拓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道，這對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高等有著非常重要的現(xiàn)實意義。

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