事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

摘要：黨的十八屆三中全會以來，中央出臺八項規(guī)定、六項禁令等若干措施，充分彰顯了中央大興艱苦奮斗之風(fēng)，推動各級黨政機關(guān)帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)美好夢想而奮進的堅強決心。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好單位固定資產(chǎn)對確保職能的履行、事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。而固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，顯得十分重要。然而，近年來由于對固定資產(chǎn)疏于管理，致使家底不清，浪費、流失、侵占等問題時有發(fā)生。為此，本文試就固定資產(chǎn)管理中在的問題提幾點建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引言

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋及附屬建筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。這是《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令第40條于2012年4月1日起施行）對固定資產(chǎn)概念的表述。隨后又出臺了《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。這對提高事業(yè)單位的財務(wù)管理、會計核算水平和固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。

當(dāng)前全國人民都在創(chuàng)建節(jié)約型社會，樹立節(jié)約資源的觀念，加強固定資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)利用效率，正是落實八項規(guī)定的具體表現(xiàn)，因此不僅要科學(xué)投入，還要有效管理，才能使固定資產(chǎn)發(fā)揮更大作用，帶來資源的節(jié)約效益。然而，長期以來固定資產(chǎn)管理不到位、資源配置不合理、資產(chǎn)利用率低、閑置浪費流失嚴重等問題與構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)極不相符，必須引起我們足夠的重視。一方面在管理內(nèi)容上不但要管好非經(jīng)營性資產(chǎn)，而且還要管好經(jīng)營性資產(chǎn)；另一方面在管理水平上不但要管好數(shù)量、金額，還要上升到成本核算和使用效率及制度的落實上，以確保國有資產(chǎn)保值和安全完整。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識談薄

“重購置，輕管理”的現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)為一些單位認為交通工具、電子辦公設(shè)備越新越好，對正在使用的設(shè)備不正常維護，而是毀損性使用，加速設(shè)備老化，達到了提前報廢更新的目的。有的單位認為設(shè)備越全越好，不考慮資產(chǎn)使用效率，一味追求設(shè)備自成體系，貪多求全。而在購入后單位使用、對外投資、出租出借、資產(chǎn)的處置去向、績效的考評再無人過問。

（二）資產(chǎn)配置不合理、綜合利用不夠

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有無償性和非盈利性的特點（國家財政預(yù)算撥付資金購置），購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益，在這樣情況下很容易造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置，形成配置資源浪費。

（三）基礎(chǔ)管理薄弱，制度落實不到位

目前固定資產(chǎn)管理多數(shù)單位未設(shè)專職管理機構(gòu)，一般均為代管，無專職管理人員，管理部門和使用部門，管理人員和使用人員在管理體制上脫節(jié)，賬物分離或賬賬、賬物不符問題嚴重，特別是出租、出借收取租金的資產(chǎn)變相成了單位既得利益，造成了國有資產(chǎn)的利益部門化。國家出臺的相關(guān)管理制度主觀上引不起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，造成了出現(xiàn)資產(chǎn)流失才補救、落實、整改，制度缺位比較突出。

（四）家底不清，賬實不符

隨意處置資產(chǎn)的問題時有發(fā)生，如上級無償調(diào)入或已到報廢年限不及時申報入賬和按程序處置，致使單位賬面反映資產(chǎn)變動情況不真實，形成賬無實有或賬有實無，家底不清。固定資產(chǎn)明細賬不健全，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)增減變化，賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有準確真實的明細資產(chǎn)實物數(shù)量及規(guī)格單價。

（五）監(jiān)督不到位

對固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的約束機制，對資產(chǎn)的清查、登記、日常監(jiān)督工作不到位，長期不及時徹底盤點，以致有部分固定資產(chǎn)多年不存在，卻仍掛在財務(wù)賬上，單位資產(chǎn)存量和變量動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)卻一無所知，會計監(jiān)督失控，監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、對固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）提高認識，建立多層次管理運行機制

1.要從政治的高度認識固定資產(chǎn)浪費流失就是犯罪。提高增強管理意識是提高管理的關(guān)鍵，認識不到位，措施就難落實。各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到管好、用好固定資產(chǎn)的重要性，要克服那種表面上、形式上重視的浮躁作風(fēng)，形成單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制模式。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。

2.建立部門之間相互牽制制度，明確責(zé)任，層層負責(zé)。對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、責(zé)任到人的管理制度。實行管理部門、責(zé)任部門和使用部門三級管理，每級都要明確責(zé)任人，保證固定資產(chǎn)管理不脫節(jié)、不缺位。

（二）加強對固定資產(chǎn)的購建、保管、使用、維護和盤存等管理

1.樹立精打細算、統(tǒng)籌安排的配置原則。一定要做到現(xiàn)有的資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能需要時才能配置，根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實際需要科學(xué)購置，細化行政事業(yè)單位配置應(yīng)有量化標準（包括使用年限規(guī)定），避免重復(fù)、盲目購置。對于采購固定資產(chǎn)應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度，實行公開招標，公平競爭。固定資產(chǎn)的增加、減少都要嚴格按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；固定資產(chǎn)在不同部門之間的調(diào)入調(diào)出也要及時辦理劃撥手續(xù)，做到賬隨物走。單位領(lǐng)導(dǎo)變動必須及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，并保證原單位賬物相符。

2.定期盤點或不定期盤點一定要落實到位，時刻做到心中有數(shù)。特別是對單位容易流失的筆記本電腦、照相器材等實物要經(jīng)常重點核對。提倡在領(lǐng)導(dǎo)上任或調(diào)離時進行固定資產(chǎn)盤點，這樣可以使單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期內(nèi)對固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，調(diào)離時心中有數(shù)。

（三）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度

要重視監(jiān)督手段在經(jīng)濟管理和經(jīng)濟活動中的重要作用，不能把資產(chǎn)管理好與壞和出不出問題只看作是自己本單位的事，也不能認為下屬和下屬單位出的事與自己無關(guān)，要站在全局的高度看待資產(chǎn)管理的重要性。一方面要認真推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，做到統(tǒng)一管理，分工負責(zé)，管用結(jié)合，物盡其用，克服責(zé)任不明現(xiàn)象；另一方面要搞好日常的監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮財政、審計部門監(jiān)督職能，定期對固定資產(chǎn)進行檢查審計。

（四）計提固定資產(chǎn)折舊不可忽視

固定資產(chǎn)在使用過程中會產(chǎn)生磨損導(dǎo)致價值逐漸降低，為了適應(yīng)市場的需求，避免虛增資產(chǎn)價值，企業(yè)會通過計提折舊來體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值，這符合會計領(lǐng)域中謹慎性原則的要求。為加強固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位也應(yīng)遵循謹慎性原則，根據(jù)單位的實際情況，對固定資產(chǎn)計提折舊，減少固定資產(chǎn)所含的“水分”，使固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值保持一致，真實反映國有資產(chǎn)的客觀情況（凈值），同時也有利于固定資產(chǎn)的日常管理。

（五）嚴格紀律，加大處罰力度

要愛護公共財產(chǎn)，妥善維護保養(yǎng)科學(xué)合理使用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在事業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的作用。各部門固定資產(chǎn)管理責(zé)任人要對資產(chǎn)保值及完好程度負責(zé)；對造成固定資產(chǎn)損壞、丟失和部門之間調(diào)撥無記錄的要追究相關(guān)人員的責(zé)任，屬于責(zé)任事故造成損失的，應(yīng)由過失人依據(jù)資產(chǎn)新舊折價部分或全額賠償，造成重大損失的追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，要進一步按照科學(xué)化、精細化的要求做好管理工作，不僅要有健全的制度，規(guī)范的程序和強有力的內(nèi)控制度，還需要領(lǐng)導(dǎo)的支持、各部門配合及管理人員認真負責(zé)才能將事業(yè)單位資產(chǎn)管實、管好、管到位，從而確保固定資產(chǎn)管理工作健康、有序、高效運行。

（作者單位：寧夏固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）