中國農(nóng)業(yè)科研體系演變、績效與未來發(fā)展

摘要：農(nóng)業(yè)科研體系構(gòu)建與發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。中國的農(nóng)業(yè)科技體制化肇始于戊戌變法，經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展、逐步健全的過程。農(nóng)業(yè)科研體系為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的動力，中國農(nóng)業(yè)增長就是現(xiàn)代生產(chǎn)要素逐步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程。在土地稀缺的剛性制約下，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)走“集約經(jīng)營”、“精耕細(xì)作”的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科教體系；制度演變；績效考查

一、晚清以來中國農(nóng)業(yè)科研體系演變

（一）晚清時期農(nóng)業(yè)科研體系的創(chuàng)立

農(nóng)業(yè)科技體制化的標(biāo)志主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)管理的組織化、專門化和制度化。中國農(nóng)業(yè)科技體制化肇始于戊戌變法，1898年清政府設(shè)立農(nóng)工商總局，“中國向本重農(nóng)，惟尚無專董其事者，不為倡導(dǎo)，不足以鼓舞振興”。1903年“新政”實施后，復(fù)設(shè)農(nóng)工商部，下設(shè)四司，各省則設(shè)勸業(yè)道。以籌劃發(fā)展農(nóng)業(yè)為旨?xì)w之機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為農(nóng)業(yè)政策的貫徹和農(nóng)業(yè)改良提供了制度和組織保證。

創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)近代化的根本性措施。1898年，上海成立育蠶試驗場，是中國第一家近代農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗機(jī)構(gòu)。1903年11月，商部正式奏準(zhǔn)設(shè)立試驗場，在政府積極倡導(dǎo)下，至1911年，除西藏、寧夏、青海、蒙古外，全國主要農(nóng)業(yè)省份均設(shè)立了省縣級農(nóng)業(yè)實驗場，建制、規(guī)模、經(jīng)費來源多種多樣。

（二）民國時期農(nóng)業(yè)科研體系的變遷

20世紀(jì)30年代，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)供給源逐漸形成，中華農(nóng)學(xué)會、中央農(nóng)業(yè)實驗所及農(nóng)科大學(xué)構(gòu)成了國家農(nóng)業(yè)科研體系的主體。

從20世紀(jì)初期開始，一些農(nóng)科大學(xué)開始從事近代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，通過研究、改良和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和農(nóng)機(jī)器具，“意在勸農(nóng)，先為之考土質(zhì)，辦物宜，求嘉種，審肥料”，有力推動了傳統(tǒng)經(jīng)驗農(nóng)業(yè)向近代實驗農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。20年代末到30年代，在留學(xué)歸國人員的推動下，政府開始效仿美國，推行教學(xué)、科研與推廣相輔相成的農(nóng)業(yè)教育體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，有效改善了教育、科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的局面。1932年1月，中央農(nóng)業(yè)實驗所正式成立于南京，主管全國農(nóng)業(yè)研究改良與推廣，使得中國農(nóng)業(yè)科研開始步入正規(guī)化，具有里程碑意義。

然而，由于缺少一個通盤考慮的規(guī)劃，民國農(nóng)業(yè)科研體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不大。一方面，“農(nóng)業(yè)教育制度及農(nóng)業(yè)建設(shè)制度之分離”，即中央與省方之農(nóng)學(xué)院隸屬于教育部，農(nóng)業(yè)研究機(jī)關(guān)則隸屬于農(nóng)林部。另一方面，整個國家用于農(nóng)業(yè)的人力財力有限，且十分分散，尤其是科研人員散處各地，終不免孤陋寡聞，“此對于研究工作之損失，難以補(bǔ)償”。

（三）建國以來農(nóng)業(yè)科研體系的發(fā)展

建國以來，農(nóng)業(yè)科研體系的發(fā)展大致可以分為五個階段。第一階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研體系的形成時期（1949～1966），在科研機(jī)構(gòu)建立、人才培養(yǎng)、學(xué)科設(shè)置、科技成果推廣等方面都取得了突出的成就，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。第二階段，農(nóng)業(yè)科研體系的削弱和停滯時期（1966～1976 ），除個別領(lǐng)域和項目取得了一定成就外，整個農(nóng)業(yè)科學(xué)研究基本上處于停滯狀態(tài)，科研人員流失嚴(yán)重。第三階段，恢復(fù)和建設(shè)時期（1976～1985），農(nóng)業(yè)科研事業(yè)得到迅速恢復(fù)和重建，科研機(jī)構(gòu)由1978年的597家增加到1985年的1428家。第四階段，商業(yè)化和撥款方式革新時期（1985～1998年）。自1985年起，對高度集中、弊病叢生的行政性科研體制進(jìn)行改革，允許科研部門從事商業(yè)化創(chuàng)收活動并創(chuàng)新科研撥款方式。第五階段，科研單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)投資萌芽時期（1999年至今），啟動了新一輪較大規(guī)模的科研體制改革，推行科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、分類管理及企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研等政策。

目前，通過多輪體制與機(jī)制改革、科研資源整合及農(nóng)業(yè)前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科體系建設(shè)，形成了學(xué)科門類較為齊全的農(nóng)業(yè)科研體系，主要包括三個子系統(tǒng)：一是以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為中心，從中央到地方的多層次、全門類的三級農(nóng)業(yè)科研體系；二是中國科學(xué)院下屬農(nóng)業(yè)科研子系統(tǒng)，重點從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究；三是農(nóng)業(yè)高等院校，主要從事農(nóng)業(yè)教育、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究。同時，農(nóng)業(yè)科研體系的人才規(guī)模逐步壯大，整體素質(zhì)明顯提升，2011年全國共有農(nóng)業(yè)科研人才27萬人，其中高級職稱占19.6%。

二、農(nóng)業(yè)科研體系對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)

近代以來，科技、教育與生產(chǎn)三者之間呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢：一方面，三者不斷分化，各自獨立發(fā)展；另一方面，三者的結(jié)合日趨加強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程是一個技術(shù)、社會和制度變革相互交織的過程，而科研和教育起著最為關(guān)鍵的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本特征在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步尤其是高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)幾乎沒有新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可資利用。因此，“為了加快發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要向這些地區(qū)推廣新的和更具生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)”。舒爾茨指出，第二次世界大戰(zhàn)之后，許多國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅度增長依賴于三個主要根源，即以教育和改善農(nóng)民健康狀況為特征的人力資本投資、物質(zhì)資本的投資和高產(chǎn)作物的采用。在科技進(jìn)步的推動下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，不斷推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化分工，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的不斷提高和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)上半葉，美國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的兩次技術(shù)革命，使其基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品高度商品化，在這個過程中，農(nóng)業(yè)院校發(fā)揮了重要作用。1821年，緬因州建立了美國歷史上的第一所農(nóng)業(yè)學(xué)校，到1861年美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕，大多數(shù)州已建立了農(nóng)學(xué)院。1929～1972年，科技進(jìn)步對美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率為81%，對生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了71%。日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也充分地說明這一點：1950～1978年，日本水稻種植面積由288萬公頃減少到247萬公頃，但產(chǎn)量卻從941萬噸增加到1254萬噸，自給率由89%增長到111%，這主要得益于化肥、農(nóng)藥和良種的推廣使用。

農(nóng)業(yè)科研也為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的動力，顯著提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史?？萍歼M(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率在“一五”期間僅為20%，“五五”期間增加到27%，到“十一五”末期已達(dá)到52%。1949～2002年，全國共培育作物良種計41類，7570多個，使糧、棉、油等主要農(nóng)作物品種在全國范圍內(nèi)更新3～5次，良種覆蓋率達(dá)到85%～95%。1949年，我國糧食總產(chǎn)量只有11 318萬噸，人均產(chǎn)量僅為208.9 公斤；2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到58 957萬噸，人均435.4公斤，與1949年比較，總產(chǎn)量增長5.2倍，人均產(chǎn)量增加108%。對中國而言，“可以斷言，中國農(nóng)業(yè)增長的過程，就是現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程”。1965～1988年，傳統(tǒng)要素投入對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額由27.16%下降為5. 64%，而現(xiàn)代要素投入對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額則由72.84%上升為94.36%。其中，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代要素投入的增加占主要地位，其投入彈性逐漸增大，如化肥的投入彈性由1965～1978年的0.20上升到1984～1988年的0.28，而傳統(tǒng)要素的投入彈性卻不斷下降，如勞動力的彈性由0.33降為0.22。

三、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)體系變遷的路徑選擇

根據(jù)“速水-拉坦誘致創(chuàng)新理論”，資源狀況是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，只要存在比較完善的市場體系，一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型就會被市場需求自發(fā)地誘導(dǎo)為與農(nóng)業(yè)資源稟賦情況相適應(yīng)。受一國資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的約束，農(nóng)業(yè)吸收資本、技術(shù)等現(xiàn)代要素可以分為兩種模式：生物化學(xué)（土地節(jié)約）技術(shù)模式和機(jī)械（勞動節(jié)約）技術(shù)模式：前者是土地資源短缺條件下的一種路徑選擇，即通過增加化肥、農(nóng)藥和薄膜等要素的使用量來提高單位生產(chǎn)效率；后者則是土地資源豐富、勞動力相對短缺背景下的一種發(fā)展模式，即依靠增加機(jī)械動力投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，當(dāng)強(qiáng)制性變遷的因素變?nèi)趸虿辉俪蔀橹贫茸冞w的主導(dǎo)因素時，誘致性制度變遷就會悄悄地起作用，隨著影響強(qiáng)制性變遷因素越來越弱，制度和技術(shù)變遷逐漸表現(xiàn)為誘致性。從內(nèi)在機(jī)制看，導(dǎo)致誘致性變遷的主要因素是相對價格的變動，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比例的變化可以解釋為相對價格變動的結(jié)果，那么從要素稟賦制約或要素比例變化就可以推斷出制度和技術(shù)變遷是被誘導(dǎo)的結(jié)果。事實上，建國以后的農(nóng)業(yè)制度和技術(shù)變遷完全驗證了這個結(jié)論。

從集體耕作制下的農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷看，在不變的約束條件下，技術(shù)變遷依然朝著稟賦約束的方向發(fā)展。林毅夫?qū)w耕作制下矮桿水稻普遍推廣和種植的研究驗證了這一結(jié)論。王思明進(jìn)一步指出，未來制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素仍然是土地而不是勞動力，因此中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向也應(yīng)當(dāng)是以相對豐裕的要素替代稀缺的要素，繼續(xù)走強(qiáng)化“集約經(jīng)營”、“精耕細(xì)作”的道路。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同的是，這里的“集約經(jīng)營”不是多勞集約，而是更強(qiáng)調(diào)知識和技術(shù)的集約，在更大規(guī)模和程度上以科學(xué)技術(shù)替代稀缺資源和要素。1978年以后，大機(jī)械化農(nóng)場經(jīng)營方式并沒有被中國選擇，原因是單純依靠機(jī)械化經(jīng)營是一種土地密集型的技術(shù)戰(zhàn)略，這種經(jīng)濟(jì)制度不符合我國地少人多的稟賦條件。

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*本文受國家公益性行業(yè)科研專項項目（課題編號：GYHY201306064）和江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（課題編號：11ZWB001）共同資助。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)語言文化學(xué)院）