基于漸進(jìn)決策模型對新能源汽車補(bǔ)貼政策的分析

摘要：我國為了達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的，致力于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文針對我國對于新能源汽車行業(yè)的補(bǔ)貼政策，指出我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的制約因素，運(yùn)用漸進(jìn)決策模型對新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)決策模型；新能源汽車；補(bǔ)貼政策

一、新能源汽車補(bǔ)貼政策的提出

汽車產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。近年來，環(huán)境惡化問題日趨嚴(yán)重，霧霾造成城市能見度低，嚴(yán)重影響了人們的身體健康，人們越來越意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。而汽車工業(yè)因?yàn)槲矚馀欧旁斐森h(huán)境污染，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的目的，我國政府陸續(xù)推出相關(guān)政策以推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，國務(wù)院批準(zhǔn)2013～2015年將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。新能源汽車推廣的范圍得到了擴(kuò)大，符合一定條件的城市可以成為新能源汽車的示范城市。中央財(cái)政獎補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。其中，純電續(xù)駛里程大于250km的純電動商用車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6萬元/輛，純電續(xù)駛里程大于50km的插電式混合動力（含增程式）商用車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3.5萬元/輛。2014和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）商用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%，純電動公交車、插電式混合動力（含增程式）公交車維持不變。

2014年2月8日，財(cái)政部等四部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，放緩了新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降幅，同時公布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單。對2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，即2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。

二、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）技術(shù)制約

近年來，我國頒布多項(xiàng)政策加大對新能源汽車的扶持力度，然而目前為止，新能源汽車的市場占有率不高，即使是在新的補(bǔ)貼政策出臺后，新能源汽車也是主要用于公交車等公共設(shè)施，個人對于購買新能源汽車的熱情不高。主要原因是我國新能源汽車的核心技術(shù)還在探索階段。國外車企對于新能源汽車的三大核心技術(shù)（電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)技術(shù)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，而我國企業(yè)由于起步晚加上投入有限，無法達(dá)到先進(jìn)水平。另外，目前業(yè)內(nèi)對于新能源汽車的定義頗具爭議。根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委等四部門發(fā)布的《通知》，可以享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車有三類：純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，而在具體實(shí)施過程中，很多地方政府把插電式混合動力汽車排除在外。國內(nèi)有混合動力汽車產(chǎn)品的車企有比亞迪、江淮、奇瑞、長安、上汽榮威等，合資企業(yè)中有廣汽本田、廣汽豐田和一汽豐田等。

（二）政策制約

雖然政府陸續(xù)推出對于新能源汽車的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但對于新能源汽車企業(yè)的管理體制和融資渠道等配套措施沒有跟上。管理體制方面，由財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部門協(xié)同管理，大大增加了管理的難度。另外，自2013年9月的補(bǔ)貼政策出臺后，各地政府積極申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用城市，目前新能源汽車推廣應(yīng)用城市已有40個。按照“示范城市或區(qū)域每年要推廣10000或5000輛”的要求來計(jì)算，40個試點(diǎn)城市或區(qū)域新能源汽車的推廣規(guī)模將在30萬輛左右，明顯大于此前的“十城千輛”工程。這對于各大新能源汽車企業(yè)產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)壓力。以2014年6月為階段考核期限，部分企業(yè)可能無法完成生產(chǎn)進(jìn)度。融資渠道方面，汽車屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)缺乏有限風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制，而民營企業(yè)靠自有資本投入技術(shù)研發(fā)，會造成公司運(yùn)營資金的缺口，民營企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)作為抵押，無法從商業(yè)銀行獲取融資。商業(yè)銀行對于剛頒布的補(bǔ)貼政策導(dǎo)致新能源汽車行業(yè)的爆發(fā)性發(fā)展仍抱有觀望的態(tài)度。

三、漸進(jìn)決策模型

（一）漸進(jìn)決策模型的定義

漸進(jìn)決策模型是由政治學(xué)家美國林德布洛姆提出的，即把政策制定看作各種政治力量和利益團(tuán)體相互作用、討價(jià)還價(jià)的過程，把政策制定看作對過去的政策加以修正、補(bǔ)充的漸進(jìn)的過程。

（二）漸進(jìn)決策模型的原則

1.按部就班原則。決策過程只是決策者基于過去經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行決策稍加修改而已，強(qiáng)調(diào)決策過程的連續(xù)性。

2.漸變調(diào)試原則。漸進(jìn)決策對現(xiàn)實(shí)的變革是通過逐步的積累而實(shí)現(xiàn)根本的改革。實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷，適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。

3.穩(wěn)中求變原則。政策上大起大落不可取，欲速則不達(dá)，這樣會危害社會穩(wěn)定，要在保證穩(wěn)定的前提下，通過小變到大變的過程，達(dá)到既定決策目標(biāo)。

四、從漸進(jìn)決策模型角度進(jìn)行政策分析

對于新能源汽車行業(yè)的補(bǔ)貼政策要符合漸進(jìn)決策模型的三個原則要求。

（一）按部就班原則

對于新能源汽車的補(bǔ)貼政策是基于過去經(jīng)驗(yàn)的不斷修改，決策過程具有連續(xù)性。國家財(cái)政部自2009年啟動“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程，通過財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃三年內(nèi)完成十個城市，每個城市擁有1000輛新能源汽車的示范運(yùn)行。2010年又實(shí)施《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)》方案，通過補(bǔ)貼政策，激發(fā)個人購買新能源汽車的熱情。2013年和2014年陸續(xù)發(fā)布對于新能源生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼政策，國家對于新能源汽車行業(yè)的補(bǔ)貼政策通過不斷改進(jìn)，以推動新能源汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）漸變調(diào)試原則

國家對于新能源汽車的補(bǔ)貼政策是通過對現(xiàn)實(shí)變革的不斷積累而實(shí)現(xiàn)根本的改革。近年來，補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對象不斷擴(kuò)大，細(xì)化到省市、企業(yè)和個人，全面推廣新能源汽車。2013年和2014年發(fā)布的補(bǔ)貼政策擴(kuò)大了新能源汽車示范城市的范圍，并且根據(jù)行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，對補(bǔ)貼的金額及未來幾年內(nèi)補(bǔ)貼的漸變趨勢進(jìn)行了調(diào)整。

（三）穩(wěn)中求變原則

國家對于新能源汽車的補(bǔ)貼政策沒有大起大落，一直以財(cái)政補(bǔ)貼的形式支持該行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不會對新能源汽車企業(yè)的生產(chǎn)銷售產(chǎn)生影響，使得車企可以放心投入大量的研發(fā)成本研發(fā)新能源汽車技術(shù)，也不會對打算購車的個人意愿產(chǎn)生影響，給予個人更多的優(yōu)惠補(bǔ)貼。在穩(wěn)定的前提下，通過小變到大變的過程，達(dá)到?jīng)Q策目的。2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》表明，補(bǔ)助調(diào)整趨緩并強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策減輕了車企的生產(chǎn)壓力，使得新能源汽車的補(bǔ)貼常態(tài)化，該行業(yè)逐步發(fā)展為支柱行業(yè)。

五、結(jié)論

新能源汽車是清潔汽車，在當(dāng)前世界各地污染嚴(yán)重、能源潰泛的情況下，它代表了未來汽車行業(yè)發(fā)展的方向。目前，我國新能源汽車行業(yè)技術(shù)水平低下、核心電池續(xù)航里程不夠、電池成本過高、汽車充電等配套設(shè)施匱乏、人們觀念陳舊、純電動汽車成本過高、安全隱患、地方保護(hù)主義存在等問題都制約著新能源汽車在我國的應(yīng)用。同時，國家的政策的變動對新能源汽車行業(yè)也會造成重大的影響。我國新能源汽車的快速發(fā)展還需要更加完善的政策支持及企業(yè)和購車者的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱凱.中國新能源汽車補(bǔ)貼政策的歸宿分析[J].中外能源，2011（10）.

[2]郭興磊.新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（04）.

[3]王秀杰，陳軼嵩，陳建全.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題集對策研究[J].科技管理研究，2012（11）.

[4]陳軍，張韻君.基于政策工具視角的新能源汽車發(fā)展政策研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2013（08）.

[5]王海嘯，繆小明.我國新能源汽車研發(fā)補(bǔ)貼的博弈研究[J]軟科學(xué)，2013（06）.

[6]肖俊濤.論我國新能源汽車發(fā)展政策的完善[J].湖北社會科學(xué)，2011（03）.

（作者單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）