推進(jìn)北京合同能源管理發(fā)展的思考

摘要：北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，更大有用武之地。作為中國的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動(dòng)能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過對(duì)外服務(wù)，降低整個(gè)中國的能耗水平。同時(shí)，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能減排；節(jié)能服務(wù)

由于技術(shù)創(chuàng)新對(duì)基礎(chǔ)理論研究的分工與依賴，很多企業(yè)在節(jié)能技術(shù)的研發(fā)上往往力不從心。同時(shí)，對(duì)多數(shù)企業(yè)而言，能源及其管理并非企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)得不償失。引入外部技術(shù)力量，通過合同約定開展節(jié)能減排成為發(fā)達(dá)國家降低能耗的一項(xiàng)行之有效的市場(chǎng)化途徑。

一、合同能源管理

所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)和能源效率審計(jì)等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，通過合同約定在未來一定時(shí)間段從能源費(fèi)用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。

由于節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用和利潤是從客戶的能源費(fèi)用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務(wù)受到廣大高能耗客戶的歡迎?；陔p方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，能源服務(wù)業(yè)對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于這種機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司的繁榮發(fā)展，在帶動(dòng)和促進(jìn)了美國、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達(dá)國家全社會(huì)節(jié)能項(xiàng)目加速和普遍實(shí)施的同時(shí)促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的高增長和高利潤行業(yè)。

二、北京開展合同能源管理的緊迫性

（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展

北京作為發(fā)展中國家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對(duì)外依存度高。作為超大型消費(fèi)都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時(shí)也是能源極度依賴外部供應(yīng)的城市。多年來，巨大的原油貿(mào)易進(jìn)口量是北京區(qū)別于其他中國城市貿(mào)易的顯著特點(diǎn)，占地區(qū)進(jìn)口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動(dòng)的國際原油價(jià)格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是嚴(yán)重的霧霾不僅成為北京社會(huì)各界的重要關(guān)注點(diǎn)，而且引起國際社會(huì)高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國際形象，更重要的是已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的最重要因素。

（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益

在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價(jià)格不斷攀升。第一次石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開啟日系車大舉進(jìn)軍歐美市場(chǎng)的新時(shí)代。特別是在國際航運(yùn)、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個(gè)生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

中國是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國家，節(jié)能市場(chǎng)潛力巨大。盡管北京萬元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，雖然北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國科技資源密集度最高的城市，北京對(duì)對(duì)降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責(zé)無旁貸。北京必須通過節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年青海、寧夏的萬元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國能源利用效率低、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，開展合同能源管理業(yè)務(wù)的利潤空間較大。北京在通過能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。

（三）應(yīng)對(duì)新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)

在全球溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)的條件下，節(jié)能減排是提升國際競爭力的必然要求。中國作為能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導(dǎo)致中國產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)屢屢受阻。

在國際社會(huì)環(huán)境意識(shí)日益提高的情況下，企業(yè)通過率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國際競爭中占得先機(jī)。目前，中國的大多數(shù)企業(yè)尚未意識(shí)到悄悄來臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國際碳壁壘對(duì)中國出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開展相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)問題非常嚴(yán)峻。中國大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實(shí)力無法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無法提高能效并減低溫室氣體排放。

三、推進(jìn)北京合同能源管理的措施建議

北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，更大有用武之地。作為中國的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動(dòng)能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過對(duì)外服務(wù)，降低整個(gè)中國的能耗水平。北京企業(yè)通過與相對(duì)落后的地區(qū)企業(yè)開展合同能源管理合作，可以把北京相對(duì)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時(shí)，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場(chǎng)。

（一）通過技術(shù)攻關(guān)降低重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平

在全球廣泛開展節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，為了推動(dòng)北京市節(jié)能減排業(yè)務(wù)，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無疑問，這些舉措對(duì)推動(dòng)北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過集思廣益、群策群力的方式，對(duì)在京能耗大戶的節(jié)能措施開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應(yīng)該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)

北京是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大都市。相對(duì)于全國中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無優(yōu)勢(shì)可言。北京必須通過技術(shù)創(chuàng)新，取得競爭性優(yōu)勢(shì)，獲得高端利益。通過輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

北京和中國相對(duì)落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國很多城市的萬元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開展能源合同管理業(yè)務(wù)的重點(diǎn)和主攻方向。通過節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到相得益彰的目的。通過向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務(wù)，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）支持能源管理企業(yè)做強(qiáng)做大

以服務(wù)為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計(jì)和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務(wù)，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務(wù)，具有高利潤回報(bào)的特點(diǎn)，是北京服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。

通過推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。北京與外地通過合同能源管理機(jī)制開展能效合作項(xiàng)目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)中國整體能耗水平的降低不能依靠個(gè)別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機(jī)構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對(duì)較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應(yīng)該通過提供融資、維持政府間接洽及對(duì)合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)北京能源合同管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）對(duì)外投資新能源項(xiàng)目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)

目前，我國大型對(duì)外投資項(xiàng)目過于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)此走出去戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過合同能源管理機(jī)制參與國內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項(xiàng)目開發(fā)，提高能源供給的多樣性和來源地的多元化，保障能源供應(yīng)安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國的清潔煤炭項(xiàng)目、頁巖氣項(xiàng)目；投資歐洲風(fēng)電、核電項(xiàng)目；投資非洲的太陽能項(xiàng)目等。從投資合作項(xiàng)目中，建立新能源的供應(yīng)渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學(xué)習(xí)國際前沿的清潔能源技術(shù)、先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推動(dòng)北京企業(yè)在國內(nèi)開展合同能源管理高效地利用中西部風(fēng)能和太陽能資源、清潔地利用中國豐富的煤炭資源的具有重要意義。

（五）鼓勵(lì)北京高科技企業(yè)投身合同能源管理

隨著人們逐漸開始意識(shí)到清潔能源、綠色能源對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性，許多跨國企業(yè)都開始承擔(dān)與其地位相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。

在國內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實(shí)際上是用能大戶這一事實(shí)，其龐大的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行耗費(fèi)巨大的電能。北京是中國信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應(yīng)該承當(dāng)自己的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國西部，利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能，不僅自身應(yīng)該在節(jié)能減排、綠色運(yùn)行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應(yīng)該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國眾多大型央企和國企，開展合同能源管理的條件得天獨(dú)厚，有技術(shù)能力和資金實(shí)力進(jìn)行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對(duì)于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動(dòng)作用。

（六）合同能源管理機(jī)制共同應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理

合同能源管理在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排合作、推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求2017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標(biāo)是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不是一個(gè)局部地區(qū)可以獨(dú)立完成的任務(wù)，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致了空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。以往，中國政府主要依靠行政力量推動(dòng)區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過簽訂合約的方式，擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時(shí)，運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動(dòng)減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的多贏局面。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）