促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與高新技術產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對策分析

摘要：從推動和實現(xiàn)創(chuàng)新的角度講，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由官、產(chǎn)、學、研、中、金等通過彼此間的相互作用和外界聯(lián)系，以推動區(qū)域社會持續(xù)發(fā)展為目標，以實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新為動力，以促進區(qū)域知識傳播及應用為手段，以發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新能力為主線的開放的空間組織結構體系。隨著高技術企業(yè)間聯(lián)系的廣泛性和依托性的加劇，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的高技術企業(yè)更多地呈現(xiàn)出集群的形態(tài)發(fā)展。本文從微觀措施及宏觀調(diào)控兩方面分別闡述促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的對策。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)集群；對策

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是以企業(yè)、研究機構、高校、金融機構、中介、和政府為主要創(chuàng)新主體，通過彼此相互聯(lián)系和作用，依靠各種區(qū)域創(chuàng)新資源，借助如基礎設施、政策、法律等各種區(qū)域創(chuàng)新條件，利用制度、組織、管理等各種創(chuàng)新渠道，建立起來的以促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展為目標，以推動知識的傳播和應用為手段，以實現(xiàn)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)創(chuàng)新能力培育為主線的具有區(qū)域特色的開放的空間組織結構體系。

本文對高新技術產(chǎn)業(yè)集群的界定如下：高新技術產(chǎn)業(yè)集群是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在政府和科技中介等相關支持機構的協(xié)同作用下，某些具有縱向、橫向或互補性聯(lián)系的高新技術企業(yè)集中在一起，沿產(chǎn)業(yè)價值鏈及科技鏈集結成合作網(wǎng)絡，通過不斷實現(xiàn)創(chuàng)新而形成科技領域的持續(xù)競爭優(yōu)勢，同時根植于其所在區(qū)域的社會文化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)組織形式。

在某一地理區(qū)域內(nèi)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與高新技術產(chǎn)業(yè)集群的資源會處于共享的狀態(tài)，因此，本文主要研究如何更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，使兩者協(xié)同發(fā)展。

一、宏觀調(diào)控對策

（一）發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

政府既是創(chuàng)新系統(tǒng)規(guī)則的制定者，又是促進創(chuàng)新的激勵者，同時還是創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者和參與者。因此，可以從不同的角色角度發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。（1）推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策向集群政策轉變。（2）消除區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘。（3） 制定相關政策以促進和鼓勵集群加入國際生產(chǎn)體系。高新技術產(chǎn)業(yè)集群通過參與國際性的企業(yè)間合作，不僅能夠獲得先進的技術，同時有利于集群內(nèi)的企業(yè)在國際市場競爭的壓力下不斷尋求創(chuàng)新，以便于完善區(qū)域技術創(chuàng)新子系統(tǒng)的建設。（4）實施技術創(chuàng)新的政府激勵。主要包括教育政策、科技發(fā)展政策及各種研發(fā)活動和新產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，并鼓勵開設風險投資銀行等金融機構。

（二）建立多元互動創(chuàng)新體系

基于高新技術產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設應將區(qū)域建設的著眼點從增加資源的投入轉向對現(xiàn)有資源運用能力進行整合，與此同時，通過與創(chuàng)新活動相關的各種組織之間的協(xié)調(diào)，產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同效應，以解決區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的“系統(tǒng)失效”問題，從而提高整個區(qū)域的創(chuàng)新能力。（1）把促進區(qū)域間的聯(lián)系和互動作為推進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的重要途徑。 （2）將高新技術產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設有機結合。（3）以高新技術產(chǎn)業(yè)集群為基礎建立構建科技創(chuàng)新平臺。（4）以科技創(chuàng)新打造區(qū)域經(jīng)濟品牌。

（三）實現(xiàn)促進科技進步的制度創(chuàng)新

（1）發(fā)揮政府制度供給的主導作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。（2）增加科技制度供給。（3）落實科教興國戰(zhàn)略和人才立國戰(zhàn)略。（4）建立國家創(chuàng)新體系。要盡快取得世界領先的、擁有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果，迅速提高生產(chǎn)力和國際競爭力。

（四）加強技術創(chuàng)新環(huán)境建設

1.加強財政激勵力度。通過增加財政投入的力度、提高RD占GDP的比重、加大技術創(chuàng)新擴散的政策激勵等措施加強企業(yè)RD投入力度。

2.加強知識產(chǎn)權保護，并注重完善相關法律制度建設。是否有完善的科技立法體系關系到高科技企業(yè)能否有健康的發(fā)展空間?？萍剂⒎ㄒ骖櫴袌鲆?guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，要把能夠反應我國國情的，有利于高科技企業(yè)發(fā)展的政策措施上升到法律規(guī)范。

3.制定科研成果轉化機制，增大科技成果向中小企業(yè)轉移的可能性。使現(xiàn)有的科技成果與企業(yè)的成果相融合，切實提高中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，減少企業(yè)的技術創(chuàng)新成本，實現(xiàn)新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化、真正體現(xiàn)其應用的市場競爭力。同時，為了給中小企業(yè)的發(fā)展提供技術支持和服務，要加快建立并完善基于中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務體系。

（五）完善產(chǎn)學研合作體系

1.建立全球化背景下的產(chǎn)學研結合發(fā)展觀。一方面需要通過建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，搭建區(qū)域創(chuàng)新服務平臺和完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，凝聚和整合本區(qū)的產(chǎn)學研力量。另一方面，要借助全球產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、教育的合作與競爭，并努力通過現(xiàn)有優(yōu)勢，吸聚附加值高的經(jīng)濟要素。

2.加強政策導向作用。如對相關領域內(nèi)的關鍵性技術的研發(fā)、風投等建立特殊的稅制；對某些產(chǎn)、學、研合作項目實行一定的稅收減免，給予一定程度的貼息貸款或財政補貼；對產(chǎn)學研之間某個聯(lián)合攻關項目在人才交流方面給予一定的特殊政策，如保障流動人員在流動期間的福利待遇等，以減少流動人才的后顧之憂。

3.以實現(xiàn)市場價值為中心。在合作中應該堅持把市場導向和社會需求作為科研立項的依據(jù)。在產(chǎn)學研合作中要足夠重視企業(yè)的作用。

4.建立和完善產(chǎn)學研創(chuàng)新的良性運行機制。在現(xiàn)階段，應當逐步建立起產(chǎn)學研合作的責任制度，明確創(chuàng)新利益與風險共擔。實現(xiàn)分階段、分層次的風險責任，實現(xiàn)誰投資多、誰收益大、誰承擔風險大等措施。

5.根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢采取不同的產(chǎn)學研合作模式。對有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，可以采取“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導模式”，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為拉動力吸引國際、國內(nèi)知名企業(yè)以及研發(fā)機構到本地區(qū)發(fā)展分支機構，或者建立跨地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。對有創(chuàng)新優(yōu)勢的地區(qū)可采取“源頭創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化模式”即利用當?shù)乇姸嗟闹髽I(yè)和研究機構的科技成果轉化優(yōu)勢，吸引國際、國內(nèi)知名企業(yè)建立分支機構，促進科技成果的就地產(chǎn)業(yè)化比重。對技術創(chuàng)新和地方網(wǎng)絡發(fā)展較好的地區(qū)可以采取“虛擬研發(fā)組織的形式”。即在產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的過程中，借助快速發(fā)展的網(wǎng)絡科技技術，成立官、產(chǎn)、學、研的虛擬聯(lián)盟，根據(jù)特定的研究目標和內(nèi)容，開展合作交流。它們之間可以共享某些資源和競爭優(yōu)勢，根據(jù)任務需要，抽調(diào)相關人、財、物資源，臨時建立“柔性研究機構”，為某種技術研究或某項產(chǎn)品的研發(fā)實現(xiàn)跨時空的合作。

二、微觀基礎建設對策

（一）強化高新技術產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新能力

首先，重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。可以利用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其轉型升級。其次，充分利用市場機制，正確發(fā)揮政府作用。第三，重視“軍民結合”戰(zhàn)略思想的落實，充分利用地區(qū)國防科技技術力量比較雄厚的優(yōu)勢，寓軍于民；同時也可以將民品項目中的具有自主創(chuàng)新的尖端技術成果用于軍品，使軍、民雙方相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善金融環(huán)境建設

1.通過開源節(jié)流提升區(qū)域財政收入及其使用效率

（1）開源：①積極和省市財政部門協(xié)調(diào)，增加高新技術產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的稅收留成和稅收返還；②培植稅收資源，增加第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟稅收亮點，做到不遺漏；③強化新開工專案、內(nèi)外招商；④重視事業(yè)創(chuàng)收，并增加預算外收入管理；⑤盡可能提高項目的投資收益率；⑥經(jīng)營新區(qū)的無形資產(chǎn)，對地區(qū)土地資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)級差收益；⑦合理提高公共資源收益，如將路、橋資源的命名權、廣告發(fā)布權、公交營運權等與經(jīng)營權結合。⑧盡可能盤活變現(xiàn)沉淀資產(chǎn)。通過盤活存量資產(chǎn)、股權、產(chǎn)權，使其通過重組、拍賣、轉讓等市場化運作方式盤活變現(xiàn)；⑨提高建設資金回籠速度。通過提高開發(fā)、建設的規(guī)模效益和自我積累水平，將開發(fā)建設主業(yè)做大，盡快使建設資金回籠。

（2）節(jié)流：①控制高新技術產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域基礎設施投資的規(guī)模和速度，降低商業(yè)銀行信貸的額度；②合理控制、壓縮一般支出、專項事業(yè)費及預算經(jīng)費支出等支出項。③加強項目招投標監(jiān)管。實行建設工程招投標和政府采購招標建設，推行項目建設法人制，合理降低開發(fā)建設成本；④加強管理培訓，提高管理意識，提升資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)大量流失；⑤完善資金管理手段，加強預算內(nèi)外資金的專戶管理、統(tǒng)一管理、清理閑散資金，使有限的財力發(fā)揮更大的效益。

2.積極推動高新技術產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)上市直接融資

積極推動財務素質(zhì)高的企業(yè)通過新發(fā)股票（H股、A股等）、增發(fā)和配股融資；發(fā)行可轉換債券和企業(yè)債券，吸納更多的社會資本金（包括自然人、境內(nèi)外法人、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金）。

3.建設有利于高新技術產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間接融資的商業(yè)環(huán)境

積極推動高新技術產(chǎn)業(yè)集群的風險投資發(fā)展，為集群中的企業(yè)特別是有市場潛力的中小企業(yè)提供融資平臺。降低成立風險投資機構的門檻，鼓勵民間和境外資本采取多種形式創(chuàng)辦風險投資公司或基金，培養(yǎng)風險投資群體。積極探索政府資助與銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風險投資、資本市場聯(lián)合支持科技項目產(chǎn)業(yè)化的有效途徑和形式，間接支持種子期的技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)等。

4.增加財政對高新技術產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的扶持力度

一是設立產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，用于鼓勵企業(yè)的高層次人才引進、人才培訓、上市獎勵、知識產(chǎn)權補貼和環(huán)境管理體系認證等；二是設立創(chuàng)業(yè)扶持補貼，通過為優(yōu)秀項目提供企業(yè)租房補貼、無償資助、市場拓展補貼、貸款貼息和有償資本金投入等方式，解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中資金不足的問題；三是設立青年科技人才創(chuàng)業(yè)基金、留學人員創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等多種基金，為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供種子資金。

（三）促進孵化器發(fā)展

建立完善孵化器內(nèi)外創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系，為孵化器及在孵企業(yè)提供更大的活動平臺，改革現(xiàn)有的孵化器運行機制。

1.轉換政府角色。政府應從直接投資角色轉向間接扶持角色，著力從改善政策環(huán)境、投融資環(huán)境和網(wǎng)絡化的支持等方面入手，為孵化器產(chǎn)業(yè)營造良好的生存和發(fā)展空間。

2.轉變運營機制拓展自主創(chuàng)新功能。

3.加強并完善企業(yè)孵化器的網(wǎng)絡化建設。

4.拓寬和健全融資渠道增強孵化器的自主創(chuàng)新功能。

5.強化人才培養(yǎng)與積聚為孵化器的發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（四）建立健全人力資源保障體系

1.建立健全觀念平臺，樹立科學的人才觀。

2.建立健全環(huán)境平臺，形成有利于人才能做成事的優(yōu)良條件。

3.建立健全工作平臺，開辟人才流入的新渠道。

4.建立健全機制平臺，建立科學的人才使用機制。

（五）培育完善的中介服務組織

搭建完善、高效的中介服務平臺。積極推動中介服務機構對企業(yè)進行各種策劃培訓，引進國內(nèi)外知名的策劃咨詢機構對集群內(nèi)企業(yè)進行戰(zhàn)略管理的培訓與咨詢，提升科技企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。

（六）建立健全高新區(qū)技術創(chuàng)新信息網(wǎng)絡

加強區(qū)內(nèi)大學、研究院所、企業(yè)、中介機構等不同創(chuàng)新主體之間的信息溝通，建立一個適應高新區(qū)發(fā)展需要的集信息收集、整理、貯存、發(fā)布于一體的高新區(qū)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡平臺。

（七）促進區(qū)域文化建設

1.注重區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)文化的整合。

2.加強企業(yè)創(chuàng)新文化的建設。要注重文化綜合性的培育，從整體上把握局部問題，另外，在“以人為本”原則的指導下，給員工充分的創(chuàng)新空間和相應的自主權，為企業(yè)內(nèi)各個層次的員工營造突出體現(xiàn)“創(chuàng)造性”的文化制度和氛圍，突出制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相互促進的企業(yè)創(chuàng)新文化建設。

3.加強科技研發(fā)的文化建設。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中政府要合理發(fā)揮其宏觀調(diào)控引導作用，協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各主體間的運作機制，對其管理模式和交往方式進行有效整合，全力打造整個系統(tǒng)的創(chuàng)新氛圍。

4.加強基于誠信的創(chuàng)業(yè)文化。

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*本文系國家社科基金項目（11CGL040）；黑龍江省自然基金項目（G201110）；黑龍江省社科基金項目（11C040）。

（作者單位：哈爾濱工程大學經(jīng)濟管理學院）