牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的制約因素及其建議

摘要：本文通過闡述牧區(qū)合作組織和中小企業(yè)合作的必要性，主要從牧區(qū)合作組織的角度尋找合作中存在的直接和間接制約因素，提出中小企業(yè)如何為牧區(qū)合作組織提供服務。

關鍵詞：牧區(qū)合作組織；中小企業(yè)；合作

一、牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的必要性

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作有利于增加牧民收入。要實現全面建設小康社會的宏偉目標的難點是“三農、三牧”問題，重點是增加農牧民的收入，特別是現金收入。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，通過發(fā)放貸款能解決農牧民想發(fā)展與資金缺乏的矛盾；通過簽訂購銷合同，能夠解決農牧民買難、賣難的問題；通過制定保護價降低畜牧業(yè)的市場風險。所有這些必將加快畜牧業(yè)的發(fā)展，有效地增加農牧民的收入。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作有利于保護草原生態(tài)環(huán)境。國家西部大開發(fā)把生態(tài)環(huán)境建設放在首位，強調西部大開發(fā)要科技領先，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經營方式，在退耕還林、退耕還草的前提下發(fā)展畜牧業(yè)。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，發(fā)展高產飼草料種植，擴大舍飼，可減輕操場壓力，加快植被的恢復，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作有利于加快牧區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展。以牧區(qū)為主的旗縣工業(yè)基礎差、底子薄、存量不足、增量有限。目前，工業(yè)企業(yè)較少且技術水平低，很難滿足畜牧業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的需要。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，可以培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進畜牧業(yè)產品加工產業(yè)升級和畜牧業(yè)產品的結構調整，將肉類加工、皮革、毛絨等企業(yè)聯(lián)動起來，加快以畜牧業(yè)為主的旗縣工業(yè)經濟發(fā)展，盤活現有存量資產。這對于增加地方收入、擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作具有很好的示范和帶動作用。牧區(qū)合作組織通過與中小企業(yè)的合作對周邊地區(qū)的經濟發(fā)展起到帶動作用。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，加快推進具有畜牧業(yè)旗縣地理標識品牌的畜產品推廣力度，充分依靠地方品牌效應，努力創(chuàng)建國家知名品牌，實現品牌和效益最大化。

二、牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的制約因素

（一）直接制約因素

1.利益。在社會主義市場經濟條件下，牧民是自主經營的經濟活動主體，是一個標準意義上的“經濟人”。牧民是以提高經濟效益、追求利潤為根本目的的。這與合作組織和中小企業(yè)合作的“共享利益、共擔風險”存在矛盾。

2.風險?！叭痢睂儆陲L險比較高的產業(yè)。而目前牧區(qū)牧業(yè)保險嚴重滯后，尤其是缺乏政策性保險制度。所有這些導致牧民不愿意冒險經營，但在特殊情況下，如經濟困難或利潤極大時，也會“鋌而走險”，從事經營活動。因此，風險對牧民的經濟活動行為的制約作用影響著牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作。

3.資金。資金是經濟活動正常進行的物質基礎。牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作中，大量的信貸投入提高了畜牧業(yè)產品深度轉化的能力和附加值，推進了畜牧業(yè)優(yōu)質、生態(tài)、安全畜產品精加工，加大了對奶牛、肉牛和肉羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)的建設。但是，長期以來，農村信用社針對牧戶的信貸品種主要是小額信用貸款、聯(lián)保貸款和擔保貸款等少數幾種。信貸品種的單一性很難滿足“三牧”經濟的長期大額資金需求。

4.技術。技術是牧區(qū)牧民進行經濟活動的一個直接制約因素。牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作，并對優(yōu)勢特色畜牧業(yè)產品良種的研發(fā)和繁育、疾病防控、防災減災等進行科技創(chuàng)新，但是牧民沒有技術，也沒有接受過專業(yè)技術培訓，畜牧業(yè)前沿性科研成果轉化為項目的過程很慢。畜牧業(yè)生產科技化程度低，仍然處于低效益、粗放式經營階段。

（二）間接制約因素

1.信息。信息作為一種重要的公共產品，是與加強畜牧業(yè)、發(fā)展牧區(qū)、富裕牧民緊密聯(lián)系在一起的。但是，牧區(qū)大多處在半封閉狀態(tài)，牧區(qū)信息服務建設在基礎設施、信息資源、技術手段、組織管理等方面遠遠不能滿足牧區(qū)合作組織對于信息服務發(fā)展的要求。因此，信息不暢是制約牧區(qū)合作組織發(fā)展的原因之一。

2.競爭。市場經濟是開放的、競爭的經濟。競爭機制的存在產生優(yōu)勝劣汰，使市場資源配置得到優(yōu)化。作為市場經濟的重要組成部分，畜牧業(yè)產品市場自然服從市場經濟的基本規(guī)律。而且畜牧業(yè)產品市場是具有完全競爭市場的特點，牧民經濟行為的趨同性使畜牧業(yè)產品的競爭十分激烈。作為畜牧業(yè)產品市場主體的牧區(qū)合作組織參與市場競爭有利于提升效率。然而，競爭者跟牧區(qū)合作組織直接爭奪資源和市場，可能阻礙牧區(qū)合作組織的發(fā)展。

3.政策。在社會主義社會，國家對經濟的指導是長期的、深遠的。牧民是社會經濟活動中的弱勢群體，他們需要國家在相關政策上給與扶植、優(yōu)惠。與一般營利性企業(yè)相比，牧區(qū)合作組織不能完全適應和依賴市場機制的作用。因而，國家政策的任何調整、變化，都會影響到牧民的既得利益。

4.環(huán)境?！叭痢弊鳛樯鐣笙到y(tǒng)的一個組成部分，它的發(fā)展離不開社會的發(fā)展。當前，畜牧業(yè)產業(yè)化、宏觀政策支持、政府行為的介入、文化影響等方面存在的許多問題都是阻礙合作組織發(fā)展的環(huán)境因素。社會政治經濟環(huán)境的任何變化都會深深地影響牧民的經濟行為。根據社會經濟環(huán)境的變化適時地調整自己的經濟行為，是牧民必然的，也是正確的選擇。牧區(qū)合作組織作為新生物在內部環(huán)境方面也存在著制度不完善、管理機制不健全、利益分配機制不合理等問題。

三、中小企業(yè)為牧區(qū)合作經濟組織提供服務的建議

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培育和開拓市場，引導牧區(qū)合作組織按市場需求組織生產、加工，發(fā)展第二、第三產業(yè)，增強市場的配套功能；拓展市場空間，逐步實現生產與需求相連接，開拓外阜市場和國際市場，增加市場競爭力。

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織建立和建設商品基地。為了加快畜牧業(yè)產業(yè)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)生產方式，通過定向投入、定向服務，加強基地建設。在牧區(qū)合作組織內重點搞好種源基地建設，商品基地建設，形成若干個專業(yè)蘇木、專業(yè)嘎查，理順產、加、銷三者的關系，通過市場—中小企業(yè)—農合作組織的運作方式，中小企業(yè)一頭連接市場，一頭連接牧民，是整個環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)，它既是企業(yè)原料市場供應者和組織者，又是牧民走向市場、進行蓄牧業(yè)產品交易的銷售者。因此，抓好中介組織的建設，充分發(fā)揮其作用，把分散的牧民組織到主導產業(yè)行列中來，形成較大的市場規(guī)模和商品基地，提高牧民組織化程度，加快畜牧業(yè)產業(yè)化進程。

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培育龍頭加工企業(yè)。龍頭企業(yè)是蓄牧業(yè)產業(yè)化的核心，只有抓住這個龍頭，蓄牧業(yè)產業(yè)化的進程才能加快。因此，必須把持扶和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進畜牧業(yè)產業(yè)化的首要工作來抓。根據國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和內蒙古自治區(qū)大力發(fā)展綠色產業(yè)和特色經濟的總體要求，畜牧業(yè)產品的開發(fā)思路是通過綜合深度開發(fā)，促進牧區(qū)畜牧業(yè)產品結構調整與升級，徹底改變目前小冷庫、個人小作坊分散加工條件差及產品檔次低的局面，改變現有科技含量低、市場占有量低、經濟效益差的局面，促進畜牧業(yè)產品資源優(yōu)勢轉化，形成帶動牧區(qū)乃至相關區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點。

中小企業(yè)將為牧區(qū)合作組織提供融資服務、技術服務。中小企業(yè)幫助牧區(qū)合作組織積極爭取支牧資金，完善多方式、多渠道、多元化畜牧業(yè)投入機制，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁；中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培養(yǎng)指導有技術、有素質的畜牧業(yè)生產隊伍，推廣現代科技，引入新品種、新技術、提高畜牧業(yè)科技含量，改變傳統(tǒng)生產模式，建立生態(tài)養(yǎng)殖模式等。

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（作者單位：呼和浩特民族學院）