第三次經(jīng)濟(jì)普查存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議

摘要：經(jīng)濟(jì)普查是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，科學(xué)決策的關(guān)鍵在于有真實(shí)可靠的依據(jù)—普查數(shù)據(jù)。筆者根據(jù)自己的調(diào)查研究簡(jiǎn)要的論述了第三次經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題并給出合理化建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查；問(wèn)題；建議

做好第三次經(jīng)濟(jì)普查有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，如果家底都不清，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)普查是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，科學(xué)決策的關(guān)鍵在于有真實(shí)可靠的依據(jù)—普查數(shù)據(jù)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查的過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查研究，不斷改進(jìn)才能做好這次摸家底的工作。結(jié)合邢臺(tái)市第三次經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程，本文論述了普查過(guò)程中存在的問(wèn)題并給出了自己的建議。

一、“兩員”選調(diào)

（一）問(wèn)題

由于此次普查抽調(diào)的人員主要以各社區(qū)（村）的工作人員為主，部分人員缺乏必要的會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)知識(shí)，難以較快熟悉和掌握經(jīng)濟(jì)普查要領(lǐng)，部分人員對(duì)新增加的PDA采集設(shè)備熟悉程度較慢，對(duì)其功能了解不全，在操作錄入報(bào)表時(shí)效率較低。只有少部分人員既熟悉會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，又能熟練操作PDA。

（二）建議

普查員、普查指導(dǎo)員的選聘是搞好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作的重要基礎(chǔ)，必須認(rèn)真、細(xì)致地做好這項(xiàng)工作，盡最大努力選拔復(fù)合型人才參與普查工作。首先，選聘的普查員要責(zé)任心強(qiáng)，工作細(xì)致，身體健康。其次，有一定的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，能進(jìn)行基本計(jì)算機(jī)、手機(jī)操作，準(zhǔn)確填報(bào)普查表。第三，對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后要進(jìn)行填表錄表的模擬測(cè)試，合格后上崗工作。第四，熟悉普查區(qū)情況，善于做思想工作和宣傳工作。

二、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（一）問(wèn)題

1.培訓(xùn)班時(shí)間短。盡管我們?cè)谂嘤?xùn)前作了充分的準(zhǔn)備工作，但培訓(xùn)的時(shí)間太短，僅有一天時(shí)間，培訓(xùn)后仍有部分普查員對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容流程不能全面掌握，導(dǎo)致普查員在實(shí)地工作中難以對(duì)被調(diào)查對(duì)象講明要其填報(bào)的內(nèi)容，影響了普查表的填報(bào)質(zhì)量。

2.普查涉及的專(zhuān)業(yè)多，涉及的普查表指標(biāo)也多，再加上“三下”單位為數(shù)眾多，而這些單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，普查的填表工作由社區(qū)普查員承擔(dān)，在人員力量和業(yè)務(wù)熟練程度上存在一定的難度，有些普查員上門(mén)送達(dá)普查表后，沒(méi)有很好地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成一些單位指標(biāo)漏填或錯(cuò)填現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.大會(huì)培訓(xùn)效果差。幾百人的大會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，盡管主講人費(fèi)盡氣力，但是普查員反映培訓(xùn)效果不盡人意。

（二）建議

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是普查的重要環(huán)節(jié)。從綜合試點(diǎn)情況看，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位不但嚴(yán)重影響普查登記進(jìn)度，還會(huì)造成普查認(rèn)知混亂，普查員對(duì)單位屬性的錯(cuò)誤劃分，對(duì)指標(biāo)解釋的模糊認(rèn)識(shí)，都會(huì)直接影響普查質(zhì)量。所以要高度重視培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)使普查員掌握入戶(hù)調(diào)查技巧和填表方法，并能熟練使用電子采集設(shè)備。

1.組織到位，準(zhǔn)備充分。精心組織，保證普查員參加培訓(xùn)的參會(huì)率，全體普查人員及早進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；普查表的講表責(zé)任人要“精心備課，吃透方案，詳細(xì)講解，認(rèn)真答疑”，同時(shí)還要對(duì)培訓(xùn)時(shí)間作合理詳細(xì)安排，力求課件詳實(shí)，圖文并茂，便于記憶。使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。

2.分期分批培訓(xùn)。從普查試點(diǎn)來(lái)看這種培訓(xùn)形式比集中培訓(xùn)效果好。由于普查表專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，所以對(duì)普查員有必要多層次、分批次進(jìn)行培訓(xùn)。

3.有必要對(duì)填報(bào)“單位普查表”的單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。從綜合試點(diǎn)非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位填表質(zhì)量來(lái)看，憑借普查員去搜集被調(diào)查單位的各項(xiàng)指標(biāo)，難度很大，尤其是主要指標(biāo)填報(bào)誤差較大，如果有被調(diào)查單位的有關(guān)人員予以配合或讓其直接填報(bào)，普查表填報(bào)質(zhì)量將能達(dá)到較好效果。

三、劃區(qū)繪圖

（一）問(wèn)題

一是國(guó)家提供的地圖相對(duì)滯后，缺失一些區(qū)域的標(biāo)志性建筑，給繪圖工作帶來(lái)難度；二是普查區(qū)地圖由區(qū)一級(jí)經(jīng)普辦繪制，由于繪圖人員對(duì)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）區(qū)域范圍和主要地形地貌不了解，對(duì)一些界線(xiàn)不清，區(qū)域重疊的特定區(qū)域知情甚少，導(dǎo)致繪制普查區(qū)地圖發(fā)生界線(xiàn)爭(zhēng)議，需要花費(fèi)大量時(shí)間與各地普查人員進(jìn)行咨詢(xún)協(xié)商，對(duì)繪制的地圖進(jìn)行反復(fù)修改，加大了工作難度。三是電子地圖繪制軟件設(shè)計(jì)上存在需要改進(jìn)的地方，軟件操作較復(fù)雜繁瑣，不夠人性化。電子地圖是通過(guò)打點(diǎn)連線(xiàn)的方式進(jìn)行繪制，軟件在對(duì)線(xiàn)條的修改、刪除上很難直接完成，只能通過(guò)線(xiàn)條的合并來(lái)實(shí)現(xiàn)。為電子地圖的準(zhǔn)確劃分增加了難度。四是對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域劃分不清，容易遺漏。

（二）建議

1.應(yīng)提供全國(guó)各地最新的地圖。

2.普查區(qū)地圖應(yīng)先由基層人員繪制，正式普查的普查區(qū)地圖在繪制前，應(yīng)先由普查員實(shí)地勘界后再手工繪制底圖，以底圖為樣板進(jìn)行電腦繪圖。

3.繪圖軟件需要進(jìn)一步優(yōu)化，使功能更加強(qiáng)大，操作更為便捷，為電子地圖的準(zhǔn)確劃分提供保障。

4.對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域應(yīng)組織爭(zhēng)議雙方同時(shí)到場(chǎng)，利用先進(jìn)的PDA設(shè)備實(shí)地進(jìn)行勘界，化解爭(zhēng)議。

四、核查底冊(cè)

（一）問(wèn)題

1.除統(tǒng)計(jì)部門(mén)外，其他部門(mén)均無(wú)法提供“行政區(qū)劃代碼”數(shù)據(jù)資料，導(dǎo)致其他部門(mén)一些無(wú)行政區(qū)劃代碼單位無(wú)法歸入相應(yīng)普查區(qū)，只有通過(guò)手工添加行政區(qū)劃代碼來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)際添加工作中由于部門(mén)提供地址不準(zhǔn)確，有些單位地點(diǎn)甄別不準(zhǔn)，導(dǎo)致屬地劃分錯(cuò)誤。

2.部分企業(yè)搬遷過(guò)快，致使部門(mén)提供的“詳細(xì)地址”資料數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際地址差異較大，單位核查底冊(cè)無(wú)法發(fā)揮預(yù)想的作用。

3.單位在本轄區(qū)難以找到。部分企業(yè)已經(jīng)多年沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或生產(chǎn)場(chǎng)地，但該企業(yè)未在工商、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行注銷(xiāo)，部門(mén)提供的資料仍包含這些單位。還有部分單位注冊(cè)時(shí)暫時(shí)借用其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，過(guò)后就“流動(dòng)”辦公，這樣的單位即使普查員歷盡艱辛與其聯(lián)系上，被調(diào)查對(duì)象也不愿配合，更不愿配合三證拍攝工作。

4.比對(duì)程序還不完善，按照《基本單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》中所列的指標(biāo)搜集部門(mén)數(shù)據(jù)后，由于各部門(mén)的數(shù)據(jù)不完整，要經(jīng)過(guò)繁瑣的設(shè)定后各項(xiàng)數(shù)據(jù)方可導(dǎo)入名錄庫(kù)中。

5.核查底冊(cè)生成后，一定要核實(shí)全部“三上”是否已經(jīng)全部標(biāo)注。

（二）建議

1.對(duì)“流動(dòng)”的或難以查找到的基本單位由工商、稅務(wù)等管理力度大的職能部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系，普查機(jī)構(gòu)派普查員對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行普查。

2.部門(mén)數(shù)據(jù)導(dǎo)入比對(duì)時(shí)，各部門(mén)應(yīng)建立相同指標(biāo)的模板，一些不在最終底冊(cè)中顯示的指標(biāo)不應(yīng)出現(xiàn)在模板中。模板中單位類(lèi)別代碼這一項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該用統(tǒng)一的格式。

3.在核查數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能模塊中，應(yīng)該還有數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，將修改的EXCEL文件可以導(dǎo)入覆蓋原來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使底冊(cè)更準(zhǔn)確。

五、普查組織方式

（一）問(wèn)題

1.被調(diào)查單位配合程度低。盡管普查前進(jìn)行了大量的宣傳動(dòng)員，但還是有些單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)不予配合，被調(diào)查單位由于普查表指標(biāo)多，配合程度相對(duì)更低一些，這次普查又增加了拍攝“三證”，更給普查員在工作中帶來(lái)諸多困難，有的普查員上門(mén)普查幾次都被調(diào)查對(duì)象拒之門(mén)外。

2.部門(mén)參與程度有待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)需要多部門(mén)全面參與的系統(tǒng)工程，尤其是具有發(fā)證和審批職能的部門(mén)應(yīng)全過(guò)程參與普查的組織與實(shí)施，但從這次經(jīng)普的試點(diǎn)情況看，部門(mén)的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些審批部門(mén)認(rèn)為提供單位清單就完成任務(wù)，對(duì)普查員入戶(hù)難需要協(xié)助時(shí)，卻得不到他們的幫助與支持。

3.多產(chǎn)業(yè)單位的報(bào)表無(wú)法與其下屬的產(chǎn)業(yè)單位數(shù)據(jù)有效銜接。從銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)填報(bào)普查表的結(jié)果看，上述單位分支機(jī)構(gòu)眾多，縣以下的分理處、儲(chǔ)蓄所、辦事機(jī)構(gòu)均不能單獨(dú)填報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，且產(chǎn)活單位分散，致使填報(bào)的表中內(nèi)容互相無(wú)法有效銜接。對(duì)于多產(chǎn)業(yè)單位普查員和被普查單位容易忽略填報(bào)法人單位本部的報(bào)表。

4.對(duì)于非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位如不事先填報(bào)紙質(zhì)報(bào)表，嚴(yán)重影響普查進(jìn)度和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）建議

1.加大宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。充分利用各種媒體宣傳普查的重要性，宣傳被調(diào)查對(duì)象的責(zé)任，真正做到人人皆知。對(duì)不予配合的單位和個(gè)體戶(hù)在當(dāng)?shù)孛襟w予以曝光，對(duì)個(gè)別被調(diào)查對(duì)象拒報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)條款，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.正式普查時(shí)，要以國(guó)家各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式明確各發(fā)證和審批機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，特別是要明確規(guī)定基層工商、稅務(wù)等部門(mén)的普查職責(zé)，利用自身的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合普查員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，對(duì)不配合的單位，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。

3.對(duì)多產(chǎn)業(yè)單位的報(bào)表，如果其法人單位和其下屬的產(chǎn)業(yè)單位全在一個(gè)地區(qū)，應(yīng)責(zé)成法人單位填報(bào)其所有產(chǎn)業(yè)單位情況報(bào)表，該法人將其填報(bào)后的報(bào)表統(tǒng)一送交當(dāng)?shù)仄詹闄C(jī)構(gòu)，普查機(jī)構(gòu)再將其所屬產(chǎn)業(yè)單位的報(bào)表分發(fā)至單位所在各個(gè)轄區(qū)進(jìn)行填表并拍攝三證，以避免法人和產(chǎn)業(yè)單位的有關(guān)指標(biāo)不相吻合。

4.針對(duì)調(diào)查對(duì)象的類(lèi)型，運(yùn)用不同手段搜集填報(bào)相關(guān)信息。對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以采取現(xiàn)場(chǎng)直接填報(bào)的辦法，但對(duì)于法人單位還需先行填報(bào)紙質(zhì)報(bào)表，審核無(wú)誤后再由普查員錄入PDA中，這樣才能基本保證填報(bào)單位經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可信度，不能完全脫離紙質(zhì)報(bào)表，實(shí)施無(wú)紙化普查。

（作者單位：冀中能源股份有限公司東龐礦）